大型商業(yè)綜合體消防安全管理思考

■ 馬輝 河北省邯鄲市消防救援支隊(duì)

一、大型商業(yè)綜合體典型案例

2015年4月9日，河北滄州新華區(qū)的國(guó)富市場(chǎng)一家干果調(diào)料商戶(hù)門(mén)市起火。由于該市場(chǎng)私自搭建了13個(gè)封閉連廊，使原有防火分隔失去作用，導(dǎo)致市場(chǎng)原來(lái)的三棟建筑相互貫通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大，給撲救造成極大困難，火災(zāi)過(guò)火面積達(dá)1.9 萬(wàn)m2，數(shù)百個(gè)商戶(hù)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失。

2018年6月1日，四川達(dá)州通川區(qū)某商貿(mào)城發(fā)生火災(zāi)，該建筑總建筑面積約8 萬(wàn)m2，過(guò)火面積約5.1 萬(wàn)m2，火災(zāi)造成1 人死亡。經(jīng)查，火災(zāi)原因系商貿(mào)城負(fù)1 樓冷庫(kù)3 號(hào)庫(kù)內(nèi)商戶(hù)自行拉接的電線短路引發(fā)下方的可燃物起火。該建筑包含商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、KTV 等多種業(yè)態(tài)，是一個(gè)典型的商業(yè)綜合體建筑。

2018年8月25日，哈爾濱某休閑酒店有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，此起火災(zāi)共造成20 人死亡23 人受傷。整體建筑按功能分為住宿、洗浴、游泳、餐飲、娛樂(lè)等區(qū)域，該火災(zāi)是典型的商業(yè)綜合體建筑火災(zāi)。

二、大型商業(yè)綜合體日常管理存在的防火問(wèn)題

（一）消防安全責(zé)任和制度沒(méi)有落實(shí)

從火災(zāi)案例分析可得，這些發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)都存在主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，消防安全責(zé)任和制度落實(shí)不到位的情況。單位負(fù)責(zé)人存在思想麻痹的現(xiàn)象，各級(jí)管理者層層衰減管理力度，不出事是萬(wàn)幸，出事是早晚的事。第一，消防組織機(jī)構(gòu)混亂。比如哈爾濱這起火災(zāi)就是因?yàn)闆](méi)有按照要求確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，消防工作流于形式，消防責(zé)任意識(shí)異常淡薄等因素而發(fā)生。第二，消防控制室未能認(rèn)真履行職責(zé)。消防控制室值班人員人數(shù)不夠，不能滿(mǎn)足最少6 人的要求，值班人員不認(rèn)真履職，斷開(kāi)聲、光報(bào)警等線路，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火警。第三，未能按照要求組織防火巡查?；馂?zāi)的發(fā)生是因?yàn)橛邪踩[患存在，隱患的存在是有風(fēng)險(xiǎn)，這些單位既沒(méi)有消除了隱患又沒(méi)有控制好風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)海恩法則，眾多的隱患和風(fēng)險(xiǎn)使火災(zāi)發(fā)生成為大概率事件。四川某商貿(mào)城火災(zāi)原因是商戶(hù)私拉電線，暴露了該單位消防安全責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，單位巡查不力等，該單位冷藏部負(fù)責(zé)人彭某因涉嫌失火罪被刑事拘留。

（二）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案缺失或流于形式

第一，預(yù)案制作不規(guī)范。主管部門(mén)沒(méi)有按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制作預(yù)案，反而都是從網(wǎng)上找一個(gè)模板改一改內(nèi)容，極其不貼合實(shí)際，有的甚至只改了一下單位名稱(chēng)，實(shí)際單位沒(méi)有的部門(mén)也出現(xiàn)在了預(yù)案里。制作預(yù)案的基本要素缺失，體現(xiàn)不出應(yīng)該有的各功能小組的作用，管理責(zé)任未能落實(shí)到單位的每一名專(zhuān)兼職人員身上。第二，預(yù)案沒(méi)有與實(shí)際結(jié)合?；馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該貼合實(shí)際，并按照相關(guān)要求，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。并且，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)的情況及時(shí)修訂，真正做到一旦發(fā)生事故，只需要一個(gè)指令，各功能小組都能按照預(yù)先設(shè)立的職責(zé)順利開(kāi)展工作。

（三）消防設(shè)施管理不到位

第一，消防設(shè)施沒(méi)有按照要求進(jìn)行配置。有的單位在建設(shè)初期就存在先天問(wèn)題，如沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，部分企業(yè)在設(shè)計(jì)之初嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行消防安全設(shè)計(jì)，但在之后隨著規(guī)模的擴(kuò)大，在二期、三期等項(xiàng)目存在僥幸心理，未按照要求辦理相關(guān)的手續(xù)，未按規(guī)范進(jìn)行施工，使建筑存在先天的消防安全隱患。第二，消防設(shè)施缺乏維護(hù)。部分企業(yè)營(yíng)業(yè)后缺乏對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施不能用，不好用。消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、專(zhuān)門(mén)的維修人員不能得到有效的保證，一旦發(fā)生火災(zāi)事故就完全暴露了該問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三，未按消防設(shè)施規(guī)程管理。消防設(shè)施的運(yùn)行有嚴(yán)格的規(guī)程，該開(kāi)的閥不能關(guān)，該關(guān)的閥平時(shí)不能開(kāi)等。部分企業(yè)對(duì)自己的消防設(shè)施沒(méi)有信心，把消防聯(lián)動(dòng)控制器處于手動(dòng)狀態(tài)，為了防止管道爆裂商戶(hù)漏水，擅自關(guān)閉消火栓閥門(mén)。為了便于人員進(jìn)出，擅自將常閉式防火門(mén)通常處于敞開(kāi)的狀態(tài)。

（四）違規(guī)改擴(kuò)建和裝修施工

在商業(yè)綜合體建筑管理中，經(jīng)常存在違規(guī)裝修的情況。由于體量大，業(yè)態(tài)多，更換店面業(yè)態(tài)及使用的情況比較普遍，有些企業(yè)對(duì)商戶(hù)裝修不管不問(wèn)，失于管理，最終釀成大禍。

第一，改擴(kuò)建不按程序進(jìn)行。建筑改擴(kuò)建有嚴(yán)格的程序，要經(jīng)過(guò)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審圖，有關(guān)部門(mén)審查等諸多流程，但部分企業(yè)在此過(guò)程中忽視安全問(wèn)題，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。第二，改擴(kuò)建未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為了考慮購(gòu)物方便，占用一些原有單體之間的防火間距，相互貫通。本來(lái)符合規(guī)定，擴(kuò)建后面積增大，沒(méi)有相應(yīng)地跟上消防設(shè)施。第三，改擴(kuò)建無(wú)專(zhuān)人管理。店鋪裝修沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員管理盯緊，導(dǎo)致防火分區(qū)被破壞，防煙分區(qū)被拆除，甚至有的裝修單位隨意挪動(dòng)消防設(shè)施等，都給建筑安全造成了一些先天的隱患。

（五）明火管理不到位

第一，對(duì)火源的管理不善。部分企業(yè)未在公共區(qū)域設(shè)置明顯的禁止抽煙標(biāo)志，商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)置的KTV 等公眾聚集場(chǎng)所裝修復(fù)雜，可燃物多，且到這些區(qū)域消費(fèi)的人群一般是喝完酒或者去這些地方一邊喝酒一邊抽煙，抽煙的概率比其他地方大。人員在酒精的麻醉下抽煙，煙頭很有可能被丟棄在可燃物上，從而引發(fā)火災(zāi)。第二，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)、生活明火源的管理不到位。使用明火進(jìn)行取暖、使用明火進(jìn)行作業(yè)、用電設(shè)備產(chǎn)生的電火花、電氣焊、廚房烹飪油鍋用火不慎等都能引發(fā)火災(zāi)，要加大對(duì)明火的管理力度，能不用就不用，確實(shí)需要使用明火的，要按程序辦理相關(guān)手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施。在確保安全的前提下，才能開(kāi)展明火作業(yè)。

（六）電氣設(shè)備線路管理不到位

電氣火災(zāi)在各類(lèi)火災(zāi)案例中一直處于居高不下的位置，隨著科技的不斷進(jìn)步，人們的生活方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在電能的開(kāi)發(fā)上也越來(lái)越多，越來(lái)越多的電器被應(yīng)用。電器設(shè)備的使用安全，電線是否按規(guī)定敷設(shè)，是否存在私拉亂接的現(xiàn)象、有無(wú)存在用銅絲等代替保險(xiǎn)絲的情況等都至關(guān)重要。一旦電器線路發(fā)生故障，有可能發(fā)生短路、漏電、過(guò)負(fù)荷和接觸電阻過(guò)大等，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)，這就要求我們?cè)谌粘５纳钪校苊猱a(chǎn)生電氣火災(zāi)的各類(lèi)因素出現(xiàn)，不給發(fā)生火災(zāi)創(chuàng)造條件。

（七）可燃物管控不力

大型商業(yè)綜合體內(nèi)存有的可燃物眾多。有的店家違規(guī)存放液化氣罐、甲乙類(lèi)物品等。一旦發(fā)生泄漏等情況，極易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。有的店家在商鋪內(nèi)設(shè)置臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置配電箱或電線開(kāi)關(guān)，這些物品的下面直接放置可燃物，一旦發(fā)生火災(zāi)必然引燃可燃物。有的店家因存放的可燃物太多，已經(jīng)超出最大火災(zāi)荷載，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也極大。

（八）消防車(chē)通道不暢

部分商業(yè)綜合體位置處于老商業(yè)區(qū)，消防車(chē)通道被臨街商鋪占用的情況十分普遍。在消防車(chē)通道上設(shè)置攤點(diǎn)賣(mài)貨、為了控制人員進(jìn)出在消防車(chē)通道上設(shè)置石頭墩等物品導(dǎo)致消防車(chē)無(wú)法正常通行等情況十分常見(jiàn)。建筑內(nèi)消防通道存在的不暢問(wèn)題也比較嚴(yán)重。在疏散樓梯內(nèi)堆放商品包裝及雜物，安排攤位擠占疏散通道的寬度，導(dǎo)致單位疏散寬度不足。在疏散通道上設(shè)置柵欄門(mén)、防盜門(mén)等，影響人員疏散逃生。有的企業(yè)把中庭等空間也進(jìn)行了利用，設(shè)置攤位賣(mài)貨，或者設(shè)置兒童游樂(lè)設(shè)施等，這些部位一旦發(fā)生火災(zāi)，隨著煙囪效應(yīng)的發(fā)揮，極易造成群死群傷。

（九）消防產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)

商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)置的消防產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。第一，消防設(shè)施質(zhì)量不合格。部分消防設(shè)施質(zhì)量不合格，沒(méi)有相關(guān)的證書(shū)證明。第二，消防設(shè)施安裝不合格。比如在安裝防火門(mén)的過(guò)程中沒(méi)有按照要求安裝順序器、閉門(mén)器，門(mén)框內(nèi)沒(méi)有填充水泥，或者違規(guī)擴(kuò)大經(jīng)檢驗(yàn)合格的標(biāo)準(zhǔn)尺寸，導(dǎo)致安裝的防火門(mén)不合格，大大降低了消防設(shè)施的使用功能。第三，消防設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)。部分消防產(chǎn)品在安裝的時(shí)候雖然符合規(guī)定，但在使用一段時(shí)間后卻沒(méi)有進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng)，不能正常投入使用。

（十）租賃關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任不明晰

在商業(yè)綜合體內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。部分工作是由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)的，部分工作可能已經(jīng)轉(zhuǎn)交給個(gè)人，還有的個(gè)人租賃商鋪后又進(jìn)行轉(zhuǎn)租，但是單位的消防安全責(zé)任沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)去，責(zé)任劃分極其不明確。雖然公安部第61 號(hào)令明確指出了：對(duì)于兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對(duì)消防車(chē)通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理，但是實(shí)際情況中卻存在很多產(chǎn)權(quán)不清楚，消防責(zé)任互相推脫的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防工作無(wú)人問(wèn)，無(wú)人管，致使安全隱患大量存在。

三、如何做好大型商業(yè)綜合體消防安全管理

（一）依據(jù)法律、法規(guī)徹底落實(shí)消防安全管理工作

要落實(shí)好《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61 號(hào)令）、國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并且相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督消防安全工作的落實(shí)。

（二）充分合理利用消委會(huì)平臺(tái)統(tǒng)籌工作

消防安全委員會(huì)是一個(gè)消防議事機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)籌本地的相關(guān)執(zhí)法力量并將其形成合力。利用該平臺(tái)可以適時(shí)下發(fā)通知，及時(shí)地開(kāi)展各類(lèi)消防治理工作，可以利用該平臺(tái)對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行督辦，督促各地認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展隱患整改工作，還可以利用該平臺(tái)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)檢查，抽調(diào)相關(guān)單位人員組成督導(dǎo)組，定期對(duì)各地履行消防職責(zé)情況進(jìn)行檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好屬地責(zé)任，督促部門(mén)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。

（三）促使企業(yè)發(fā)揮好消防安全主體責(zé)任

消防法規(guī)定，消防工作的原則是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，公民積極參與?！泵鞔_指出了單位全面負(fù)責(zé)的要求。堅(jiān)持“安全自查，隱患自除，責(zé)任自負(fù)”的原則，切實(shí)抓好企業(yè)的主體責(zé)任。但部分建筑單位的消防組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，消防主體責(zé)任最后無(wú)人落實(shí)的情況卻普遍存在。各監(jiān)管部門(mén)要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度，該罰款的堅(jiān)決罰款，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人切身感受到違規(guī)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重后果。還可以利用媒體曝光違規(guī)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)提請(qǐng)政府掛牌督辦，進(jìn)而督促企業(yè)落實(shí)單位主體責(zé)任。

（四）相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要提高執(zhí)法效率

各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從源頭抓起，從事前、事中、事后全流程全方位對(duì)建筑單位的消防工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的要堅(jiān)決果斷并予以嚴(yán)重打擊。監(jiān)管部門(mén)要利用好雙隨機(jī)等系統(tǒng)認(rèn)真抓好工作的落實(shí)，落實(shí)全流程的可溯化執(zhí)法，全程錄像。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)隱患要打早打小，將其消除在萌芽狀態(tài)，對(duì)于不積極整改隱患的單位，要堅(jiān)決予以打擊，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法環(huán)境。

（五）加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用

近幾年，消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)如雨后春筍般紛紛建立，企業(yè)負(fù)責(zé)人都有了較高的消防安全管理意識(shí)，選擇對(duì)接專(zhuān)業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在諸多問(wèn)題，有的超范圍經(jīng)營(yíng)，有的不按流程操作，只出具報(bào)告卻沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地查看。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，消防部門(mén)要加大對(duì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，讓這支專(zhuān)業(yè)力量真正發(fā)揮作用，不管是日常檢查還是開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查都要去倒查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否履職盡責(zé)，通過(guò)嚴(yán)管使這支力量在正規(guī)化的道路上得到發(fā)展。

（六）在全社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育

消防法律法規(guī)明確規(guī)定了各相關(guān)單位的消防宣傳教育職責(zé)，從政府到應(yīng)急、消防再到宣傳部門(mén)等都有宣傳職責(zé)。整合全社會(huì)力量，提高群眾的消防安全意識(shí)才能使消防工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。要利用好各類(lèi)公益媒體，大范圍多角度地進(jìn)行宣傳。商業(yè)綜合體要通過(guò)層層分解任務(wù)，對(duì)新上崗員工進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，對(duì)所屬員工每年進(jìn)行一次宣傳培訓(xùn)，在營(yíng)業(yè)期間通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、條幅等進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳。通過(guò)各類(lèi)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，達(dá)到消防知識(shí)人人知曉的目的，真正實(shí)現(xiàn)消防四個(gè)能力提出的目標(biāo)。

（七）大力開(kāi)展滅火實(shí)戰(zhàn)化演練，提高相關(guān)人員撲救初起火災(zāi)的能力

在火災(zāi)事故中，發(fā)生火災(zāi)后處置不力，錯(cuò)過(guò)最佳滅火時(shí)機(jī)是造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，甚至造成人員群死群傷的一個(gè)重要原因。部分員工在火災(zāi)發(fā)生后既不懂處置流程也不會(huì)使用消防設(shè)施，更有甚者自己逃生都困難，完全沒(méi)有任何火災(zāi)的處置能力，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都暴露出平時(shí)演練不到位，不熟悉相關(guān)操作流程等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要重視防火演練等方面的工作，使該項(xiàng)工作內(nèi)化于心外化于行，一旦有類(lèi)似情況發(fā)生，工作人員能夠熟練開(kāi)展操作。單位要加強(qiáng)滅火疏散演練、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，一旦發(fā)生事故能夠按照既定預(yù)案開(kāi)展滅火疏散工作。消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供水、供電、供氣、急救、公安等部門(mén)的協(xié)同配合，發(fā)生較大規(guī)?；馂?zāi)時(shí)發(fā)揮集體的力量，積極有效開(kāi)展滅火救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。