人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作思考

■ 劉曉東 滄州市消防救援支隊東光縣大隊

在我國消防法中明確強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門及相關(guān)工作人員要定期對人員密集場所中消防法律法規(guī)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，借此使人員密集場所的安全責(zé)任意識得到有效強(qiáng)化，確保能夠從根本上消除火災(zāi)等一系列安全隱患，為該場所持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。消防部門在人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查工作的過程中，應(yīng)自覺遵守消防法規(guī)及技術(shù)規(guī)范等，依法執(zhí)行自身的消防監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對人員密集場所的安全管理力度，依法懲處違反消防安全規(guī)定的人員，使人員密集場所的消防環(huán)境得到凈化。

一、人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的重要性

人員數(shù)量多、分布集中，牽涉廣泛的利益面是人員密集場所的特征，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會造成嚴(yán)重的人員傷亡及巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年來，在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，城市中增建了大量的大型商場及寫字樓等人員密集場所，而此類場所集中了大量的人力資源和物質(zhì)財富，所以也導(dǎo)致火災(zāi)處理的難度隨之加大。除此之外，當(dāng)代人民群眾消防安全意識薄弱，多數(shù)管理人員也并未高度重視消防安全工作，所以在一些人員密集場所消防安全防范工作并沒有得到真正落實(shí)，致使安全隱患存在，火災(zāi)事故發(fā)生概率隨之增加[1]。

頻繁發(fā)生的重大火災(zāi)事故，使各個國家開始針對人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作開展的必要性進(jìn)行了大力強(qiáng)調(diào)，由相關(guān)消防單位以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，開展人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作，在嚴(yán)格檢查人員密集場所的情況下，加大消防安全知識宣傳、普及力度，使人民群眾的安全消防意識得到有效增強(qiáng)，確保最大限度上減少和避免火災(zāi)事故的發(fā)生，為人民生命財產(chǎn)安全提供切實(shí)保障。

二、人員密集場所火災(zāi)事故的特征分析

（一）事故中人員傷亡慘重

在人員密集場所之中，人口集聚，而大部分人們消防安全意識薄弱且不具備較強(qiáng)的火場自我施救能力，受突發(fā)狀況影響，極易造成被困人員的恐慌，加大了人員疏散難度，最終還可能會引發(fā)踩踏等次生事故[2]。如2000年發(fā)生于河南省洛陽某商場的事故，因非法施工及電焊工違章作業(yè)導(dǎo)致可燃物被引燃，隨之火災(zāi)事故發(fā)生，導(dǎo)致了316 人傷亡，造成了275 萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）造成巨大經(jīng)濟(jì)損失

在改革開放步伐不斷加快的背景下，我國城市中的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程也突飛猛進(jìn)，而隨著不斷加快的市場經(jīng)濟(jì)增長速度，使得一系列社會活動頻繁開展。如大型商業(yè)綜合體及娛樂購物中心等，使用了價格高昂的裝飾材料，裝修豪華，且商場中售賣大量昂貴的產(chǎn)品，一旦有火災(zāi)事故險情發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。如2008年發(fā)生于烏魯木齊某國際廣場的火災(zāi)事故險情，不僅造成了一定的人員傷亡，同時也造成直接經(jīng)濟(jì)損失5 億元人民幣。

三、人員密集場所的消防安全隱患

（一）安全意識薄弱

部分工作人員存在僥幸心理，消防安全監(jiān)督檢查工作存在松懈現(xiàn)象，消防安全檢查工作落實(shí)不到位，致使火災(zāi)隱患大大增多。此外，大多數(shù)消防安全管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，緊急疏散和消防安全專業(yè)知識積累不足，在面對突發(fā)火災(zāi)狀況時，相關(guān)責(zé)任人難以做出快速反應(yīng)，易造成更為嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。消防安全監(jiān)管不僅要對消防安全管理人員消防安全職責(zé)的履行情況進(jìn)行定期檢查，同時也應(yīng)抽查普通員工的消防安全知識掌握情況[3]。

（二）消防設(shè)施設(shè)備不健全

滅火器、消火栓及火災(zāi)自動報警等系統(tǒng)，是人員密集場所中設(shè)置的最基礎(chǔ)的消防設(shè)施，然而，從實(shí)際情況來看，公共場所消防設(shè)施配備缺失、設(shè)施難以正常使用等情況仍然普遍存在，關(guān)鍵時刻消防設(shè)施設(shè)備的應(yīng)有作用難以發(fā)揮，致使火災(zāi)危險和損失加重。除此之外，在目前一些人員密集場所裝修設(shè)計審批的過程中，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)會明確強(qiáng)調(diào)選用的裝修材料要以防火性能為主。但從一些企業(yè)、單位等實(shí)際的施工情況來看，為了達(dá)到降低建設(shè)成本的目的，往往會選擇一些普通甚至不達(dá)標(biāo)的易燃及可燃裝修材料，導(dǎo)致場所的消防逃生能力、火災(zāi)防護(hù)能力等未能符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，更難以保障人們生命財產(chǎn)安全。

（三）消防警示并不完善

人員密集場所在面對緊急情況時，人員進(jìn)行逃生和自救的基礎(chǔ)就是健全、清晰、明確的消防指示標(biāo)志，但從人員密集場所的實(shí)際情況來看，逃生通道及逃生方向并沒有設(shè)置明顯的指示標(biāo)志的情況仍然存在。除此之外，雖然說大多數(shù)公共場所都有禁止攜帶易燃易爆品、禁止抽煙等基礎(chǔ)性警示標(biāo)語，但該方面檢查工作并未得到貫徹落實(shí)，所以導(dǎo)致一些民眾危險行為頻繁出現(xiàn)。除此之外，人員密集場所排查消防隱患等一系列工作順利開展和持續(xù)推進(jìn)的重要依據(jù)、關(guān)鍵保證就是消防安全制度，然而，當(dāng)下一些企業(yè)及單位并未建立消防工作組織機(jī)構(gòu)、缺少健全的消防安全制度、存在不規(guī)范的消防安全檢查程序、缺少對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等，導(dǎo)致人員密集場所安全隱患就此埋下[4]。

四、人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作策略

（一）優(yōu)化公共消防服務(wù)職能

人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作的持續(xù)推進(jìn)，需要政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求充當(dāng)各責(zé)任部門之間的“潤滑劑”，促進(jìn)各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作，為各機(jī)關(guān)能夠協(xié)同將人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作做好提供積極引導(dǎo)。具體來說，要按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立、量化、細(xì)化各項(xiàng)責(zé)任，并向各部門、各單位貫徹落實(shí)，為各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作有人負(fù)責(zé)、有序開展提供保障。與此同時，為確保人員密集場所消防隱患監(jiān)督檢查力度能夠得到有效強(qiáng)化，政府可牽頭建立專門的辦公室，安排專人負(fù)責(zé)人員密集場所的消防監(jiān)督檢查，避免部門間出現(xiàn)互相推諉、無人擔(dān)責(zé)等情況[5]。除此之外，也應(yīng)重視對應(yīng)溝通機(jī)制的構(gòu)建，加之溝通渠道的完善，使各部門間溝通協(xié)作的基礎(chǔ)有效夯實(shí)。相關(guān)消防單位及相關(guān)工作人員應(yīng)注意強(qiáng)化消防安全防范及責(zé)任等意識的樹立，提高消防監(jiān)督檢查工作中的人員密集場所抽查比例。

（二）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

為確保人員密集場所的火災(zāi)隱患能夠最大限度地消除，使該場所的消防安全得到切實(shí)維護(hù)，必須要重視對應(yīng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，以此為基礎(chǔ)推動各項(xiàng)監(jiān)督檢查和火災(zāi)防控工作的良好開展。在人員密集場所，火災(zāi)防控和處理方面存在較大難度，而在火災(zāi)事故發(fā)生的情況下，短時間內(nèi)快速控制火情的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，所以很可能會造成慘重的人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失[6]。為此，必須要加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，確保防范火災(zāi)蔓延的工作能夠及時全面的開展。具體來說，應(yīng)以相關(guān)要求為依據(jù)進(jìn)行該場所消防器材、設(shè)施配備的完善和滅火系統(tǒng)的健全，以實(shí)際情況為依據(jù)，科學(xué)劃分防火區(qū)域，盡可能減少火災(zāi)損失。比如說可將自動火災(zāi)報警及噴淋、環(huán)境檢測等系統(tǒng)設(shè)置在相關(guān)區(qū)域，再加上防火墻、防煙分區(qū)等的設(shè)置，為火災(zāi)防控工作的開展提供有利條件。

（三）積極強(qiáng)化消防隊站建設(shè)

要想有效維護(hù)人員密集場所的消防安全，必須要重視消防隊站建設(shè)的進(jìn)一步完善，通過相應(yīng)規(guī)章制度的制定、有效措施的應(yīng)用，使消防隊伍的工作能力、工作成效得到有效提高，切實(shí)保障人員密集場所的消防安全[7]。首先，要與區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，積極優(yōu)化隊站的布局。其次，重視建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，在城市規(guī)模擴(kuò)大、人口密度不斷增加的背景下，面對日益復(fù)雜化的城市消防隱患，也要進(jìn)一步提高對消防管控工作的要求。所以隊站建設(shè)的過程中，應(yīng)以國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及等級要求為依據(jù)，開展科學(xué)的建設(shè)工作，有效提高消防隊站的建設(shè)規(guī)范性，也利于人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作有效性的全面強(qiáng)化。此外，重視隊站使用功能的進(jìn)一步拓展，監(jiān)督檢查工作具體開展的過程中，需要政府充分發(fā)揮自身職能作用，以實(shí)際情況為依據(jù)，立足整體層面進(jìn)行科學(xué)全面的規(guī)劃和指導(dǎo)，為相關(guān)建設(shè)和監(jiān)督檢查工作有序開展提供保障。最后，也應(yīng)重視相應(yīng)設(shè)施設(shè)備的完善和維護(hù)，從消防站點(diǎn)出發(fā)，配備更多更先進(jìn)的消防設(shè)備，提高消防隊伍的工作能力，也利于消防監(jiān)督檢查工作成效的全面強(qiáng)化。

（四）加強(qiáng)工作人員技能培訓(xùn)

工作人員能力素質(zhì)是人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作開展的關(guān)鍵性因素之一，只有在相關(guān)工作人員具備豐富的監(jiān)督檢查技能知識、責(zé)任心較強(qiáng)的情況下，才能夠切實(shí)做好各項(xiàng)工作，也能夠使得該項(xiàng)檢查工作獲取顯著成效。因火災(zāi)現(xiàn)場存在較多的不確定、不穩(wěn)定等因素，所以會頻繁發(fā)生各種意外事故，此時要想為消防人員在面對各種問題時能夠從容應(yīng)對和靈活處理提供安全保障，消防單位日常就應(yīng)積極開展消防人員的模擬練習(xí)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等。以豐富多樣的演練活動為出發(fā)點(diǎn)，使消防人員實(shí)際操作技能得到切實(shí)鍛煉，培養(yǎng)消防人員的靈活思維和臨場應(yīng)變能力，也利于消防人員作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的豐富，使實(shí)際作戰(zhàn)水平切實(shí)提高[8]。除此之外，消防單位還應(yīng)以實(shí)際情況為依據(jù)，積極建立對應(yīng)的長效化人才培養(yǎng)機(jī)制，通過制定多層次及長期性、有效的培訓(xùn)制度，定期開展專業(yè)理論知識、技能訓(xùn)練的培訓(xùn)教育活動，以此幫助消防人員全面提高專業(yè)水平，為消防監(jiān)督檢查等一系列工作的順利開展提供基本保障。

（五）全面強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度

人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查的過程中，要與實(shí)際情況相結(jié)合，積極完善當(dāng)前的消防制度，使消防監(jiān)督檢查的規(guī)范化水平能夠從根本上得到提高，最大限度發(fā)揮消防監(jiān)督檢查工作成效。除此之外，也應(yīng)積極建立健全消防監(jiān)督檢查制約機(jī)制，為每項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)有效提供保障。相關(guān)消防部門應(yīng)明確強(qiáng)調(diào)各消防人員重視消防監(jiān)督檢查要點(diǎn)、方式方法的準(zhǔn)確把握，在開展監(jiān)督檢查工作時要從最基本的建筑及設(shè)施、逃生通道等方面著手，將各項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位，最大限度上消除火災(zāi)隱患，為城市環(huán)境安全提供保障[9]。同時，基于消防監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的長效化開展，所以在排查消防隱患的過程中，應(yīng)著重檢查一些重點(diǎn)部位，如安全出口及樓梯等，為安全通道的暢通性提供保障。

（六）開展全方位的宣傳工作

在人員密集場所中，消防安全知識、消防監(jiān)督檢查工作宣傳科普等十分必要，可通過多種宣傳載體的應(yīng)用，如互聯(lián)網(wǎng)及廣播等，將消防安全知識普及給場所中的工作人員和人民群眾，增強(qiáng)群體的安全防范意識，也有利于人員密集場所中自身消防安全檢查工作成效的進(jìn)一步優(yōu)化[10]。而且，當(dāng)?shù)叵绬挝灰浞职l(fā)揮自身的職能作用，工作中要以安全消防、聯(lián)合行動、貫徹落實(shí)消防工作等為契機(jī)，科學(xué)有序開展各項(xiàng)消防監(jiān)督檢查工作，為社會秩序的穩(wěn)定提供保障，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五、結(jié)語

人員密集場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故會造成嚴(yán)重的人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，也會給社會帶來廣泛的負(fù)面影響，所以必須要切實(shí)做好人員密集場所消防監(jiān)督檢查工作，為人員密集場所穩(wěn)定運(yùn)行提供全面保障。