消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新策略分析

■ 陳星宇 石家莊市辛集消防救援大隊

近些年來頻頻發(fā)生的火災(zāi)案例呈現(xiàn)出過火面積大、人員損傷嚴重、財產(chǎn)損失金額大和社會負面影響深等特征，例如2021年河南柘城縣“6·25”重大火災(zāi)造成18 人死亡和4 人重傷。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的消防安全管理已經(jīng)逐漸完成法制化、職業(yè)化的蛻變，但是還存在基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不完善、政府的公共消防安全服務(wù)職能不全面、消防監(jiān)督檢查力度不深入、社會宣傳教育體系不完善等問題。

一、消防安全管理現(xiàn)狀分析

消防安全管理是指圍繞預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并治理火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容進行的各類管理。主要涉及的內(nèi)容有消防安全管理組織架構(gòu)、制度建設(shè)，消防安全教育培訓(xùn)，消防安全檢查與火災(zāi)隱患整改，建筑工程施工消防安全管理，消防安全重點部位管理，人員密集場所防火管理，消防設(shè)施和系統(tǒng)的消防安全管理，消防安全應(yīng)急處置，消防安全應(yīng)急預(yù)案制定與演練等內(nèi)容。

做好消防安全管理工作首先應(yīng)認清現(xiàn)狀，才能制定更有效的對策。從我國消防安全管理工作現(xiàn)狀來看，主要存在以下三個方面的問題：

（一）消防安全管理監(jiān)督機制不夠完善

我國的消防法律法規(guī)經(jīng)過多年修訂已逐漸趨于完善，但現(xiàn)行的法規(guī)無法滿足新的發(fā)展需要，亟須對其進行調(diào)整。部分新技術(shù)應(yīng)用以及新設(shè)施、新設(shè)備使用還未制定相關(guān)的配套制度。新的消防技術(shù)新標準也沒有相關(guān)法律對其進行規(guī)范化推行或約束監(jiān)管。在消防安全監(jiān)督的管理規(guī)定和實施細則上還缺乏明確要求，日常監(jiān)督工作中無法正確引用規(guī)范條文的問題時有發(fā)生。

企業(yè)單位是消防監(jiān)督工作中的主要面向載體。在日常消防監(jiān)督工作中會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)管理人員認為消防管理工作由國家政府消防部門管理，與自己沒有關(guān)系，并且起到了錯誤的示范作用，導(dǎo)致整個企業(yè)內(nèi)部員工缺乏正確的消防意識。同時，企事業(yè)單位的消防安全管理制度浮于表面，尚未真正落到實處，造成火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，嚴重影響當今社會消防系統(tǒng)的綜合質(zhì)量。此外，在部分消防監(jiān)督機構(gòu)中，消防監(jiān)督管理人員過于重視消防管理工作的實體，在一定程度上忽視了程序的重要性[1]。

（二）消防安全意識有待提高

我國國民整體消防安全意識在社會發(fā)展過程中不斷被深化，但是很大程度上只有報道的大型火災(zāi)案例才能讓大家認識到消防安全的重要性。而這種宣傳方式屬于被動地、片面地去宣傳消防安全知識，缺少全面性、系統(tǒng)性、主動性，難以滿足當前消防安全管理工作的要求。造成人們對消防法律、基本消防知識的掌握程度不高，自我消防安全責任意識不強烈。

國家消防救援局、公安局以及安監(jiān)局等部門主要通過督促社會重點單位開展消防演練、發(fā)放消防安全宣傳彩冊、張貼消防宣傳橫幅，并播放消防公益短片等方法，提升社會單位及其從業(yè)人員的消防意識。但有些單位仍然存在對消防安全培訓(xùn)與宣傳不重視、工作流于形式等現(xiàn)象，阻礙消防安全管理質(zhì)量的提升。老舊小區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)相對老化，消防安全意識相對淡薄。一些人為了自我便利隨意搭建簡易棚擺放車輛或雜物，阻礙消防疏散通道。隨著大功率電器的大規(guī)模使用，居民們在使用過程中常采用不合格的插座，各類電纜電線也沒有進行穿管保護，存在極大的火災(zāi)隱患。此外，生產(chǎn)型企業(yè)、餐飲、酒店、展覽館等人流量較大的場所，由于職工流動性較大，導(dǎo)致消防安全培訓(xùn)需要投入大量的人力、物力，所以部分企業(yè)并沒有重視對新入職人員進行消防安全管理培訓(xùn)。種種不良因素的堆積，導(dǎo)致社會整體消防意識水平不高，對社會提升消防安全管理綜合質(zhì)量造成一定阻礙[2]。

（三）消防設(shè)施得不到及時更新和維護

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定消防設(shè)施必須定期維護、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障及時清除，確保消防設(shè)施能夠正常運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著人們對火災(zāi)危害性認識的提高和國家消防相關(guān)部門日趨嚴格的管理，各類建筑的消防設(shè)備設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達到較高的標準，但受管理人員和工作人員責任意識不強等因素的影響，系統(tǒng)運行后期的維護保養(yǎng)工作往往得不到足夠的重視，部分消防設(shè)備得不到及時維護或更新，特別在人流量較大的場所中，容易存在較大消防安全隱患。

大量的火災(zāi)事例證明，從小火災(zāi)演變成大型火災(zāi)的主要原因之一就是消防設(shè)施未能及時發(fā)揮作用。在消防規(guī)范成立之前既有的各類建筑中會存在消防設(shè)施配備不完善等問題，例如古建筑、老舊小區(qū)等在建設(shè)時和使用過程中并沒有充分考慮消防設(shè)施的設(shè)計配備或者是在日積月累的使用過程中導(dǎo)致消防設(shè)施被毀壞等。

二、消防監(jiān)管模式創(chuàng)新策略分析

在消防安全監(jiān)管模式創(chuàng)新過程中，相關(guān)人員需要在正視消防安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合多種科學(xué)的策略與方法，對消防安全監(jiān)管模式進行優(yōu)化與改進，確保其能更具針對性地解決當前消防安全管理中的問題，保證管理質(zhì)量的有效提高。綜合上述總結(jié)的現(xiàn)狀，做好消防安全工作還需要從以下四個方面著手：

（一）實行消防監(jiān)督等級分級優(yōu)化管理

針對消防重點單位的消防安全管理，消防監(jiān)督部門需要到場進行定期整體檢查，這樣可以有效解決建筑單位階段性的消防隱患問題。而目前消防重點單位建筑體量越來越大、業(yè)態(tài)越來越復(fù)雜，需要監(jiān)督檢查的消防安全相關(guān)內(nèi)容越來越多，使用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式需要大量的人力、物力投入，不符合消防系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的實際需求。通過對以往消防監(jiān)督管理模式的分析與經(jīng)驗總結(jié)，可采用管理分等級與級別的形式，將消防監(jiān)督管理進行逐級劃分，使得相關(guān)人力、物力、財力等資源可以在監(jiān)督管理中得到優(yōu)化配置，以更好地滿足當前社會發(fā)展需求。

將消防監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有消防安全重點單位基本信息進行統(tǒng)計及梳理，結(jié)合建筑物本身的防火需求、區(qū)域內(nèi)的防火設(shè)施建設(shè)、救援力量配備等相關(guān)情況，對監(jiān)督管理內(nèi)容進行綜合評分。針對消防管理體制較為完善、遇到火災(zāi)隱患能積極整改的企業(yè)，只需定期抽查和傳達消防新策略即可。針對消防管理體制不完善、火災(zāi)隱患長期存在且危險性大的企業(yè)進行重點監(jiān)督管理，并將其列入消防安全監(jiān)督重點防范對象。此外，為了避免企業(yè)管理人員存在僥幸心理，可通過動態(tài)考核以及消防綜合性評分等制度，決定消防監(jiān)督管理等級的升降，促使社會各個部門都可以得到有效約束，并在考核制度下明確消防安全管理重點內(nèi)容，促使日常消防管理工作有的放矢[3]。

（二）提高消防監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)

為了能夠進一步提升消防監(jiān)督管理工作的有效性，有關(guān)部門需要進一步擴大監(jiān)督隊伍人員數(shù)量、提高人員素質(zhì)。監(jiān)督人員對監(jiān)督管理標準、監(jiān)督管理職責的了解程度直接決定了監(jiān)督管理質(zhì)量能否達標，所以，在選擇監(jiān)督人員時需要對其綜合能力進行嚴格考察，擇優(yōu)錄用。從監(jiān)督管理隊伍內(nèi)部入手，消防安全管理工作人員協(xié)同監(jiān)督人員參與監(jiān)督工作，共同進行安全排查，并幫助監(jiān)督人員及時了解工作中的重點以及可能存在的消防安全隱患等。在這個過程中能使監(jiān)督人員進一步提高自身綜合能力素養(yǎng)，達到提高監(jiān)督隊伍綜合能力、整體素質(zhì)的目的。從監(jiān)督管理隊伍外部入手，聘請專業(yè)的消防監(jiān)督管理人員為監(jiān)督管理人員講解管理工作中的重要內(nèi)容，幫助管理人員增強工作責任意識，為后續(xù)管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。同時，外部力量還需要多個部門共同合作，例如：消防救援部門、公安部門聯(lián)合進行安全隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的消防安全隱患，推進消防監(jiān)督管理工作進一步發(fā)展。

（三）加大宣傳培訓(xùn)提高對消防監(jiān)督管理工作的認知

通過聘請專家對現(xiàn)行消防法律法規(guī)的內(nèi)容進行答疑解惑，指導(dǎo)消防監(jiān)督人員充分理解消防法律法規(guī)內(nèi)容并合理根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，針對各類典型場所消防安全檢查工作中存在的問題進行全方位的講解，并結(jié)合工作實際，專門列舉一些典型火災(zāi)案例，充分分析說明火災(zāi)發(fā)生的原因，提醒消防監(jiān)督人員要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，擴大消防宣傳覆蓋面，把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。重點對消防監(jiān)督檢查、措施督改、消防設(shè)施器材使用、初起火災(zāi)撲救等知識進行詳細講解。消防安全培訓(xùn)可以提高消防監(jiān)督人員的消防安全意識，使其對消防工作有更詳細的認知，調(diào)動消防監(jiān)督人員開展消防監(jiān)督工作的積極性，切實提升整體消防監(jiān)督工作水平。

消防監(jiān)督隊伍不僅要提高自身對消防監(jiān)督重要性的認識，而且要有向廣大單位及個人宣傳消防安全的意識。按照“防消結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，向大家全面講解單位和家庭用電、用火，火災(zāi)處置辦法，滅火器的使用方法，針對不同火災(zāi)場景如何正確開展安全疏散與逃生等知識。針對企業(yè)，需要以“落實安全責任，推動安全發(fā)展”為主題進行消防安全理論知識宣講，結(jié)合實際發(fā)生的火災(zāi)案例，講解日常辦公中需要注意的消防安全事項，針對公共場所不同的火災(zāi)場景，全面講解關(guān)于火災(zāi)逃生、人員自救、火災(zāi)應(yīng)急處置等知識。消防安全，人人有責。每個企業(yè)都應(yīng)該徹底落實消防安全責任，必須具備“四個能力”即檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。同時還需要做到“四懂”即懂得崗位火災(zāi)危險性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得撲救火災(zāi)的方法、懂得逃生的方法。宣傳教育培訓(xùn)不單單是知識灌輸，還需要加強消防器械的實際使用演練，例如消火栓及滅火器的正確使用方法及注意事項。消防安全培訓(xùn)的內(nèi)容要具備指導(dǎo)性和可操作性，通過培訓(xùn)增強全員的防火意識，提高企業(yè)單位自防自救的能力。

（四）利用新興技術(shù)提高消防監(jiān)督的效率

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生使人們處理信息的方式發(fā)生了深刻變化，對消防監(jiān)督工作模式的變革同樣具有深刻的影響。2020年時，國家發(fā)布的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中，要求企業(yè)單位積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。2021年底前地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，通過加裝智能芯片、開發(fā)消防安全管理平臺等，實現(xiàn)消防設(shè)備的遠程監(jiān)控與智能控制，提高消防安全監(jiān)督管理效率。將智慧消防云建設(shè)應(yīng)用工作作為消防監(jiān)督建設(shè)工作的重要內(nèi)容，不斷深化消防動態(tài)大數(shù)據(jù)的有效收集、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應(yīng)用，形成“數(shù)據(jù)研判、合成監(jiān)管”的消防監(jiān)督工作新機制。根據(jù)業(yè)務(wù)條線實際需求，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)分析研判模型，進而進行火災(zāi)隱患排查、固定電子證據(jù)、查辦違法案件，推動單位消防安全主體責任的落實。

由國家消防救援機構(gòu)組織各業(yè)務(wù)部門和社會單位協(xié)同推進，實現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)互通、高度共享，以資源共享支撐工作協(xié)同。依托社會各界力量，增強應(yīng)用智慧消防云開展消防工作的意識，強化消防大數(shù)據(jù)知識普及和宣傳教育，提高社會認知和應(yīng)用水平。消防監(jiān)督人員可以通過基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的消防系統(tǒng)，實時掌握企業(yè)單位消防設(shè)備使用情況以及消防管理數(shù)據(jù)信息，了解建筑疏散通道以及消防水源的位置，為消防安全提供更多的保障，有效減少監(jiān)督人員工作量，通過先進技術(shù)的使用來彌補監(jiān)督人員不足的問題。針對重點產(chǎn)品，也可在產(chǎn)品的內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的電子身份，從而掌握產(chǎn)品使用、產(chǎn)品流向以及產(chǎn)品維護的情況，徹底改變傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理工作模式。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著當今社會的不斷發(fā)展，城市化的不斷推進，復(fù)雜的建筑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給我國消防安全管理工作也帶來了壓力，消防監(jiān)督人員需要積極解決消防監(jiān)督工作中存在的不足，確保企業(yè)單位和個人的消防安全。但消防監(jiān)管并非一朝一夕之事，而是需要漫長的時間執(zhí)行，潛移默化地改變傳統(tǒng)的監(jiān)督機制。為使我國消防安全管理工作順利開展，需要探索新的消防監(jiān)督工作模式，通過分級優(yōu)化管理、提高監(jiān)督人員隊伍素質(zhì)、加大消防安全宣傳教育及利用新技術(shù)提高監(jiān)督工作效率等，使我國消防安全管理現(xiàn)狀有所改變，使消防監(jiān)督工作在創(chuàng)新管理模式下得到不斷完善。