基于消防監(jiān)督檢查探討火災(zāi)隱患認定方法

■ 李靖 陜西省消防救援總隊西咸新區(qū)消防救援支隊

在消防監(jiān)督檢查中進行火災(zāi)隱患認定是一項較為復(fù)雜且專業(yè)的工作，一方面需要嚴格按照《中華人民共和國消防法》及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進行認定，另一方面也需要相關(guān)消防監(jiān)督檢查人員具備專業(yè)的消防監(jiān)督檢查素養(yǎng)、能力及高度負責(zé)的消防監(jiān)督檢查態(tài)度，在此基礎(chǔ)上才能更高效地完成火災(zāi)隱患認定工作，為人們的生活、生產(chǎn)及學(xué)習(xí)提供一個安心的社會環(huán)境[1]。

一、如何進行火災(zāi)認定

在進行火災(zāi)認定的過程中，首先要正確把握這一概念，并深層次理解其法律內(nèi)涵。在《中華人民共和國消防法》（下文簡稱《消防法》）中，雖然出現(xiàn)了火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患這兩個概念，但是并沒有對這兩個概念進行明確的定義；在部分文獻中，對火災(zāi)隱患的定義如下：火災(zāi)隱患是指在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及其他社會生活中可能造成火災(zāi)危害的不安全因素；一般火災(zāi)隱患是指存在的不安全因素有引發(fā)火災(zāi)的可能，且發(fā)生火災(zāi)會造成一定的危害后果，但危害后果不嚴重；重大火災(zāi)是指存在的不安全因素導(dǎo)致的火災(zāi)可能性較大，其產(chǎn)生的后果影響較大、損失較大且傷亡較大。即使在部分文獻中給火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患這兩個概念下了定義，但是仍不具備法律效力，但是由此我們也可以得知火災(zāi)隱患是一種不安全因素。

其次，在認定火災(zāi)隱患的過程中，要從整體出發(fā)，認識全面，火災(zāi)隱患是一種不安全因素，這些不安全因素會直接造成火災(zāi)發(fā)生，如火電管理不善等，有些因素間接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，如布局不科學(xué)等，在認定火災(zāi)隱患時都需要涵蓋進去?，F(xiàn)階段實行的《消防法》中明確提出火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患的概念，但是對于不安全因素應(yīng)該認定為火災(zāi)隱患或是重大火災(zāi)隱患存在概念模糊問題。《消防法》中的相關(guān)條文指出：認定火災(zāi)隱患應(yīng)該具備以下三種情形：一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險性，二是火災(zāi)會增加對人身及財產(chǎn)的危害，三是火災(zāi)會嚴重影響火災(zāi)救援行動。只有具備了以上三個條件，才能夠被認定為是火災(zāi)隱患。

最后，在認定火災(zāi)隱患的過程中，尤其是要將重大火災(zāi)隱患的復(fù)雜問題簡單化，因為火災(zāi)隱患的認定涉及怎樣確定可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失程度，在直接認定上難度系數(shù)較大。根據(jù)重大火災(zāi)隱患的定義可知，認定需要具備兩個條件：一是發(fā)生火災(zāi)的可能性較大，二是火災(zāi)后果嚴重，分析以往的重大火災(zāi)可知，一般發(fā)生在火災(zāi)前，存在諸多違反消防法律法規(guī)的行為，這樣的行為留下了火災(zāi)隱患，增加了發(fā)生火災(zāi)的概率。所以對重大火災(zāi)隱患進行認定，需要結(jié)合其違反的消防法律法規(guī)的嚴重程度進行認定。

二、消防監(jiān)督檢查中提升火災(zāi)隱患認定質(zhì)量的措施

（一）提升消防監(jiān)督檢查人員的職業(yè)能力及綜合素養(yǎng)

在消防監(jiān)督檢查過程中，能夠準確進行火災(zāi)隱患認定，最基本的就是要提升消防監(jiān)督檢查人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，使消防監(jiān)督檢查人員能夠?qū)馂?zāi)隱患認定進行更精準、高效且客觀的判斷。首先，國家消防機構(gòu)要積極聘請相關(guān)的消防監(jiān)督檢查講師對消防監(jiān)督檢查人員進行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，從消防監(jiān)督檢查人員的思想教育上入手[4]，通過教育引導(dǎo)及宣傳等方式提升消防監(jiān)督檢查人員對火災(zāi)隱患認定重要性的認識，使其了解到火災(zāi)隱患認定方面最前沿的理論知識，熟練掌握火災(zāi)隱患認定的工作流程；其次，國家消防機構(gòu)也要加強消防監(jiān)督檢查人員對廣大人民群眾進行消防監(jiān)督檢查知識及火災(zāi)隱患認定知識的宣傳，從根本上讓廣大人民群眾增強對火災(zāi)安全隱患危害的認識程度，激發(fā)廣大人民群眾配合消防監(jiān)督檢查人員開展消防監(jiān)督檢查工作的積極性；最后，國家消防機構(gòu)也要在開展日常工作的過程中提升消防監(jiān)督檢查人員的理論水準、業(yè)務(wù)能力及實際技能水平，強化消防監(jiān)督檢查人員理論知識與現(xiàn)場實踐的配合度，消防監(jiān)督檢查人員自身也要具備終身學(xué)習(xí)的意識，不斷通過學(xué)習(xí)和實踐來提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能水平，進而在國家消防機構(gòu)中逐漸形成一支專業(yè)技能水平高、職業(yè)素養(yǎng)佳，思想道德水平優(yōu)良的消防監(jiān)督檢查隊伍[5]。

（二）建立健全消防監(jiān)督檢查責(zé)任制度

要想提升消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患認定工作的質(zhì)量和效率，促進消防監(jiān)督檢查工作規(guī)范、系統(tǒng)且有序地進行，就需要根據(jù)實際情況不斷完善和優(yōu)化消防監(jiān)督檢查責(zé)任制度，站在宏觀的角度上深入學(xué)習(xí)和分析新消防法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定及要求，并且在此基礎(chǔ)上要求國家消防機構(gòu)中的消防監(jiān)督檢查部門工作人員嚴格遵守法律規(guī)定及制度要求，以此來完善消防監(jiān)督檢查責(zé)任制度，為開展火災(zāi)隱患認定工作奠定基礎(chǔ)[6]。另外，還可以制定消防監(jiān)督檢查部門聯(lián)動制度，進行在一定區(qū)域內(nèi)的交叉互查，專家?guī)W(xué)檢查培訓(xùn)，以此促進國家消防機構(gòu)中的區(qū)域內(nèi)消防支隊、大隊之間相互分享和交流火災(zāi)隱患認定的工作經(jīng)驗，完善消防監(jiān)督檢查工作中火災(zāi)隱患認定的全范圍覆蓋率，在此基礎(chǔ)上形成一個聯(lián)合推進的運行系統(tǒng)且全面開展火災(zāi)隱患認定工作。完善火災(zāi)隱患認定工作中的各個環(huán)節(jié)，消防監(jiān)督檢查人員也要始終堅持對工作認真負責(zé)的態(tài)度，對所有的檢查、監(jiān)督、認定過程進行記錄，提升火災(zāi)隱患認定工作的公信力。另外，還可以利用消防監(jiān)督檢查人員自身的公信力向人民群眾進行宣傳和號召，引導(dǎo)更多的群眾積極參與到消防監(jiān)督檢查工作中來，認識到檢查火災(zāi)隱患的重要性，進而營造一個全面消防監(jiān)督檢查并有效防范火災(zāi)隱患的社會環(huán)境[7]。

（三）對火災(zāi)隱患的認定方向進行明確

在消防監(jiān)督檢查中要想提升火災(zāi)隱患認定的準確性，還要從幾個關(guān)鍵的大方向入手，如基礎(chǔ)消防設(shè)備設(shè)施是否安全完善、是否存在過期老化問題；消防安全系統(tǒng)是否完整、是否存在威脅人員安全撤離的因素、是否會出現(xiàn)影響高效滅火活動的突發(fā)事件、是否存在自行更改防火分區(qū)造成火災(zāi)擴展的風(fēng)險、人員聚集區(qū)域是否遵守消防安全規(guī)定、是否嚴格按照消防安全規(guī)定進行建筑設(shè)計布局、建筑物內(nèi)是否存在易燃易爆物品等。這些問題都需要在消防監(jiān)督檢查的火災(zāi)隱患認定中進行明確，使消防監(jiān)督檢查人員在實際的火災(zāi)隱患認定中有據(jù)可依、有理可循，并在未來的火災(zāi)隱患認定中更具有方向性和目標性。

（四）強化安全培訓(xùn)及教育，提升安全管理水準

首先，要增強消防安全意識，逐級落實安全責(zé)任制度。針對一些危險性較大且整改不主動的火災(zāi)隱患單位，一方面可以通過多元化的媒體方式對外進行播報和公示，形成壓力；另一方面可以在上級消防部門的支持下，得到當?shù)厝嗣裾呐鷾?，對存在重大火?zāi)隱患的單位實行掛牌督辦，在第一時間公布這類單位存在的火災(zāi)隱患情況，借助群眾的力量督促這類單位進行整改。另外，國家消防機構(gòu)也要向各個消防監(jiān)督部門下達任務(wù)，督促消防監(jiān)督檢查人員做好安全消防工作，提升行業(yè)消防安全意識及消防安全自我管理水平，時刻保持工作責(zé)任心，并制定相關(guān)消防安全管理制度及滅火方案，建立防火檔案，相關(guān)單位自身也要嚴格落實消防工作的“三自”原則，始終堅持中心責(zé)任的原則，對防火工作負責(zé)。

其次，建立健全的科學(xué)用火用電制度，嚴格把關(guān)。消防監(jiān)督檢查人員在進行火災(zāi)隱患認定的過程中，將相關(guān)法律法規(guī)進行有效結(jié)合和統(tǒng)一，在依法明確整改火災(zāi)隱患法律責(zé)任主體的前提下，為各單位營造自覺遵紀守法的氛圍，特別是對那些拒絕整改或主觀拖延整改工作導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，消防監(jiān)督檢查人員要依法給予其處罰，造成嚴重后果的，要按照《刑法》對相關(guān)責(zé)任人以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪對其進行處罰。

最后，強化消防訓(xùn)練和教育，提升滅火救火的能力。消防監(jiān)督檢查人員要定時定期到所管轄的片區(qū)對經(jīng)營戶、管理及工作人員進行滅火技巧、火災(zāi)隱患認定及消防隱患識別等知識的培訓(xùn)，提升其對火災(zāi)隱患造成嚴重后果的認識，并在此過程中嚴格抓好消防安全管理。與此同時，消防監(jiān)督檢查人員也需要結(jié)合實際情況制定科學(xué)可行的滅火預(yù)案，并定期對片區(qū)的經(jīng)營戶、管理及工作人員進行滅火演習(xí)，提升其滅火及自救能力。在條件較好的地區(qū)，消防監(jiān)督檢查人員可以借助互聯(lián)網(wǎng)、媒體、公眾號等渠道對經(jīng)營戶、管理及工作人員普及防火安全知識，或走訪各個社區(qū)召開培訓(xùn)講座，潛移默化地提升群眾的防火安全意識，使廣大人民群眾自覺樹立消防安全意識，掌握逃生自救基本常識，一方面避免火災(zāi)的發(fā)生，另一方面在人民群眾的幫助下也提升了消防監(jiān)督檢查中火災(zāi)隱患認定的工作效率[8]。

（五）對火災(zāi)隱患認定的處理方式進行優(yōu)化創(chuàng)新

為有效提升火災(zāi)隱患認定工作效率，消防監(jiān)督檢查人員要不斷隨著時代的變化及人民的實際需求來完善及優(yōu)化火災(zāi)隱患認定的處理方式，其中利用智慧消防系統(tǒng)結(jié)合實地檢查、利用物聯(lián)網(wǎng)推送的實時隱患點、規(guī)定一定范圍內(nèi)的隱患等級、綜合認定存在的火災(zāi)隱患都是十分有效的火災(zāi)認定處理方式。智慧消防能夠?qū)崿F(xiàn)消防數(shù)據(jù)化管理，通過整合各個行業(yè)的消防數(shù)據(jù)，從而規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、維護，形成消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定人員密集場所、消防單位等數(shù)據(jù)庫，有利于消防動態(tài)管理。第一，通過實時收集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交流多元信息。消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集離不開各級政府的支持，消防部門通過建立專屬網(wǎng)加入政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，把消防工作納入政府工作日常。通過各地的消防數(shù)據(jù)和消防網(wǎng)絡(luò)組建更大的智慧消防網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。各地方消防單位要規(guī)范消防數(shù)據(jù)操作流程，形成相應(yīng)標準，做到每天、每日、每月收集、核對分析數(shù)據(jù)，能夠及時準確地發(fā)布這些信息，這些信息可以和地方政府共享，能夠準確地實現(xiàn)地理位置、人員信息、建筑物信息動態(tài)共享和動態(tài)管理。此外，要整合消防培訓(xùn)系統(tǒng)、后勤設(shè)備系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)、消防車輛設(shè)備、消防設(shè)施等數(shù)據(jù)，從而形成電子圖表，方便調(diào)用和更新，從而減少準備時間，縮短滅火出警時間，提高滅火效率，減少損失。第二，利用物聯(lián)網(wǎng)，使安全監(jiān)管實現(xiàn)智慧化。通過給本地消防總控室配備遠程監(jiān)控系統(tǒng)，從而監(jiān)控消防設(shè)施的運行情況及人員的消防任務(wù)履行情況，通過與企業(yè)監(jiān)控信號和消防機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)監(jiān)控消防通道堵塞和易燃易爆品的運輸情況，對企業(yè)和居民日常的高風(fēng)險進行識別。利用GPS 系統(tǒng)全天監(jiān)測消防人員日常巡邏情況，從而建立報告、反饋、處理的機制。消防執(zhí)法人員可以按照程序?qū)Χ氯头忾]消防通道的進行勸阻和要求整改，同時將智慧消防中的信息進行更新，防止發(fā)生不安全事故。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)針對火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)加大抽查次數(shù)，通過整合和匯總各平臺的信息，及時更新數(shù)據(jù)，提出火警警告，實現(xiàn)提前預(yù)防、有效滅火。通過綜合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)技術(shù)在火災(zāi)后進行損失評估，為火災(zāi)調(diào)查提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。這些方式都能有效提升火災(zāi)隱患認定工作效率，是開展火災(zāi)隱患認定工作的可行辦法。

三、結(jié)語

火災(zāi)隱患認定工作是消防監(jiān)督檢查中一項十分重要的工作，國家消防機構(gòu)及相關(guān)的消防監(jiān)督檢查工作人員必須要從根本上提起對火災(zāi)隱患認定工作的重視，按照相關(guān)法律法規(guī)及實際情況對火災(zāi)隱患進行精準的識別及認定，明確火災(zāi)隱患認定的方向，保持為工作、為人民群眾負責(zé)任的態(tài)度參與到火災(zāi)隱患認定工作中，以此為人民群眾提供一個舒適安心的生活環(huán)境。