拆遷安置項(xiàng)目實(shí)施存在的問題及對(duì)策

王 婧 關(guān)全力陳 琦

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆烏魯木齊 830002）

當(dāng)前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，注重和諧社會(huì)構(gòu)建，并在群眾路線的實(shí)踐中指出要積極提升群眾的生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，尤其是要縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)一體化局面，讓所有群眾都得以幸福安穩(wěn)的生活。拆遷安置政策便是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的有效途徑。通過拆遷安置項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)老舊房屋的改造與重建，以及對(duì)土地資源的合理利用，在一定程度上可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，讓農(nóng)戶生活質(zhì)量大大改善。然而，在拆遷安置項(xiàng)目實(shí)施過程中，將農(nóng)戶安置在社區(qū)內(nèi)，會(huì)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生一定影響，對(duì)此也需要采取有效的措施為拆遷農(nóng)戶提供保障。

1 拆遷安置項(xiàng)目概念

拆遷安置項(xiàng)目指的是根據(jù)政府相關(guān)文件所明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，對(duì)所規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的房屋建筑進(jìn)行統(tǒng)一拆除夷平，并對(duì)原住戶進(jìn)行合理安置以及給予其一定經(jīng)濟(jì)賠償?shù)捻?xiàng)目。對(duì)于原住戶的安置則主要將其安置于準(zhǔn)備好的房屋建筑中，讓其能夠在拆遷后日常生活得到保障。從根本上，安置住房屬于保障性住房，主要解決由拆遷帶來(lái)的民生問題。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，城市化建設(shè)的步伐越來(lái)越快，改造老舊房屋是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要任務(wù)之一。因此，近幾年國(guó)內(nèi)各地區(qū)的拆遷安置項(xiàng)目逐漸增多，對(duì)土地資源的改造利用也更加注重與城市化建設(shè)腳步一致。實(shí)施拆遷安置項(xiàng)目，能夠從源頭上縮小城鄉(xiāng)住房差距，并展現(xiàn)出地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)的水平。好的拆遷安置項(xiàng)目能夠提高拆遷農(nóng)戶的滿意度，提升其生活幸福度，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

2 實(shí)施拆遷安置項(xiàng)目存在的問題

2.1 農(nóng)戶對(duì)拆遷安置項(xiàng)目政策缺少了解

農(nóng)村地區(qū)的居民大多年紀(jì)較長(zhǎng)，大部分年輕人在城市打工，因而農(nóng)村不能完全理解政策內(nèi)容以及拆遷安置程序，從而影響拆遷安置項(xiàng)目的順利推進(jìn)。農(nóng)戶對(duì)于政策的了解獲悉通常在政策下達(dá)后由村委會(huì)通知得知，信息在基層的傳播過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些信息差，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)政策了解不全面，從而影響其對(duì)拆遷安置項(xiàng)目的認(rèn)同感和接受度，阻礙拆遷安置項(xiàng)目有序推進(jìn)。此外，農(nóng)戶對(duì)拆遷安置項(xiàng)目政策了解不全面，在后續(xù)過程中也容易出現(xiàn)糾紛問題，影響農(nóng)戶安置后的穩(wěn)定生活。

2.2 農(nóng)戶對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可

在拆遷安置項(xiàng)目工作開展過程中，政府不僅給農(nóng)戶房屋補(bǔ)償，也會(huì)給予其一定的資金補(bǔ)償，作為搬遷后的安置保障費(fèi)用。此外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有明確且統(tǒng)一的規(guī)定。然而，各農(nóng)戶的房屋結(jié)構(gòu)類型不一，裝修樣式也存在差異，只按照房屋土地面積進(jìn)行補(bǔ)償，許多農(nóng)戶不認(rèn)可、不滿意。另外，在拆遷補(bǔ)償確定過程中還存在不嚴(yán)格、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，一些農(nóng)戶借助與測(cè)定人員的親近關(guān)系，高估土地實(shí)際面積和房屋價(jià)值，這對(duì)其他農(nóng)戶而言是極其不公平的，也會(huì)引發(fā)諸多矛盾，不利于拆遷安置工作的進(jìn)行。

2.3 農(nóng)戶的生產(chǎn)方式受到影響

在農(nóng)村，農(nóng)戶的日常用水是免費(fèi)的，主要源于地下井水，而安置后的社區(qū)用水是收費(fèi)的，許多農(nóng)戶不能接受，無(wú)法適應(yīng)新的生活。另外，農(nóng)戶習(xí)慣在房屋附近開辟一小塊土地種植蔬菜瓜果，而安置后無(wú)法繼續(xù)在土地上種植蔬菜，甚至一些農(nóng)戶將蔬菜種植到綠化區(qū)域中，破壞了居住環(huán)境，這也反映出農(nóng)戶對(duì)安置后生活的不適應(yīng)。農(nóng)戶原本的居住方式為單獨(dú)房屋的形式，與鄰里之間形成了多年的親近友鄰關(guān)系，而安置后多以樓房形式為主，對(duì)農(nóng)戶生活產(chǎn)生了一定的影響，導(dǎo)致其生活幸福感大大降低。農(nóng)戶的情感交流主要通過茶余飯后的串門和閑聊等方式實(shí)現(xiàn)，鄰里之間互幫互助，生活和睦；搬入安置小區(qū)后，大人孩子整天宅在家中，電視、電腦成為主要的休閑方式，很少有機(jī)會(huì)聚在一起，鄰里之間溝通交流減少，不利于增進(jìn)感情和促進(jìn)鄰里和諧。

一部分農(nóng)戶完全依靠土地獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其習(xí)慣了種地這種工作模式，農(nóng)忙時(shí)，街坊鄰居都下地干活，分享收獲的喜悅；閑暇時(shí)，串門聊天。拆遷后農(nóng)戶原本種植莊稼的土地被占用，失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，雖然給予其一些補(bǔ)償款，但不能保障全部生活開支。因此，大部分農(nóng)戶會(huì)選擇再就業(yè)，由于文化水平不高，多數(shù)從事服務(wù)行業(yè)，與之前的種地工作模式相差甚遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)戶造成了一定的影響。

3 對(duì)策

總的來(lái)說，拆遷安置項(xiàng)目在實(shí)施過程中，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和生活質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。因此，如何使農(nóng)戶能夠快速融入并適應(yīng)安置后的生活顯得尤為重要。

3.1 加強(qiáng)政策宣傳力度，完善相關(guān)政策

在拆遷安置項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳力度，將政策詳細(xì)準(zhǔn)確地傳達(dá)給群眾，讓農(nóng)戶切實(shí)了解拆遷安置項(xiàng)目的作用。此外，還要將拆遷安置項(xiàng)目的內(nèi)容逐條清晰地告知農(nóng)戶，如安置地點(diǎn)、拆遷款項(xiàng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，保證農(nóng)戶對(duì)政策完全了解，從而確保拆遷安置項(xiàng)目順利完成。

根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際生活情況，有針對(duì)性地制定可行性政策，同時(shí)完善社會(huì)保障制度，保障農(nóng)戶的生活。農(nóng)戶失去了賴以生存的土地，生活開支主要來(lái)源于拆遷補(bǔ)償。因此，就業(yè)成為保障農(nóng)戶生活的重要出路。只有切實(shí)提高農(nóng)戶的就業(yè)能力，才能從根本上緩解其生活壓力。政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶的就業(yè)問題，可在廣泛搜集就業(yè)信息的同時(shí)，開通就業(yè)援助熱線，以便獲取更多的就業(yè)信息；在社區(qū)中積極宣傳就業(yè)觀念，提高農(nóng)戶的就業(yè)意識(shí)；根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)的需求，對(duì)待業(yè)農(nóng)戶開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其文化水平，使其具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 保證拆遷安置項(xiàng)目工作公平公開

政府部門和相關(guān)工作人員應(yīng)保證拆遷安置項(xiàng)目工作的公開性與公平性，以確保拆遷安置項(xiàng)目穩(wěn)定有序進(jìn)行。在拆遷安置項(xiàng)目實(shí)施過程中，為避免拆遷安置補(bǔ)償款項(xiàng)帶來(lái)問題糾紛，工作人員必須在安置之前，將相應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào)、土地用途、征用面積、拆遷補(bǔ)償依據(jù)、計(jì)算方式以及其他與安置相關(guān)信息詳細(xì)地告知群眾，通過公告、廣播、短信等方式確保其完整了解。此外，對(duì)于拆遷款項(xiàng)的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償款項(xiàng)的具體發(fā)放形式也需進(jìn)行解釋和闡述。為了防止人情造成的不公平，應(yīng)安排專門的人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)積極接受人民群眾監(jiān)督，切實(shí)依據(jù)統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行拆遷補(bǔ)償工作，確保工作過程的公平公開，從而避免矛盾的發(fā)生。

3.3 豐富農(nóng)戶社會(huì)職能，增加生活收入

提高拆遷安置農(nóng)戶的福利待遇是豐富其社會(huì)職能和增加收入的重要手段。再就業(yè)后，農(nóng)戶大多數(shù)從事服務(wù)行業(yè)，工資水平相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，工作單位應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)戶的利益，為其購(gòu)買退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等多重保險(xiǎn)。另外，工作單位也可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步為拆遷安置農(nóng)戶提供餐飲費(fèi)、交通補(bǔ)貼以及假期等福利。

3.4 豐富農(nóng)戶精神生活，提供生活保障

拆遷安置項(xiàng)目完成后，許多農(nóng)戶不能適應(yīng)新的生活。對(duì)此，在保障農(nóng)戶物質(zhì)生活的同時(shí)，還要豐富其精神生活，使其能夠盡快適應(yīng)新生活、新環(huán)境，提高農(nóng)戶對(duì)拆遷安置項(xiàng)目的滿意度。首先，可以為農(nóng)戶設(shè)置專門的休閑活動(dòng)區(qū)域，如棋牌室、健身房、老年人活動(dòng)中心、兒童游樂場(chǎng)等，讓其參與到各種活動(dòng)中，從中獲得更多生活樂趣。其次，加強(qiáng)文化環(huán)境建設(shè)，組織多樣化活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)戶改變生活理念，接受新生活。此外，也要為農(nóng)戶提供社會(huì)保障，按照現(xiàn)在所處區(qū)域的社保標(biāo)準(zhǔn)給予其社會(huì)保障管理，享受更好的社會(huì)保障待遇。采用多種舉措，促使農(nóng)戶在拆遷安置后能夠更快地適應(yīng)新的生活方式和生活環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，拆遷安置項(xiàng)目是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種體現(xiàn)。提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境，將老舊房屋改建，不僅能提升農(nóng)村土地資源的利用效率，也可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，拆遷安置項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)農(nóng)戶生活產(chǎn)生了一定影響，農(nóng)戶對(duì)拆遷安置項(xiàng)目相關(guān)政策理解不夠透徹，在確定拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)存在矛盾，并且在遷入安置房屋后生活方式也發(fā)生了巨大變化，許多農(nóng)戶在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)，引發(fā)諸多不滿。對(duì)此，政府部門和相關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳教育力度、保證拆遷安置項(xiàng)目工作的公平公開，同時(shí)為農(nóng)戶安置后的生活提供充足保障，提高農(nóng)戶對(duì)拆遷安置項(xiàng)目的滿意度和認(rèn)可度，確保該項(xiàng)目工作有序完成，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。