新時期基層農(nóng)技推廣人員專職專用路徑探析

張秀玥許 磊張啟東杜 鵑

（1正安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心，貴州正安 563400；2正安縣種植業(yè)發(fā)展中心，貴州正安 563400）

2021年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局年。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和中央農(nóng)村工作會議精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)為核心，以科技助推農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，緊緊圍繞現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)需要，通過強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和藏糧于技，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1 正安縣基層農(nóng)技推廣體系基本現(xiàn)狀

1.1 縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系基本情況

正安縣有23個農(nóng)技推廣機構(gòu)，核編293人，其中：管理崗 72人，占 24.57%；專技崗有 201人，占 68.6%；工勤崗 20 人，占 6.83%。 目前，實有在編人員315人，超編22人；有正高4人、副高35人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)19人）、中級86人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)49人），在編專技人員214人?？h級有3個推廣機構(gòu)，即種植業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心、畜牧漁業(yè)發(fā)展中心，核編106人，實有105人，其中專技人員共 88人，占 83.8%；50歲以上37人，40～49歲43人，40歲以下25人。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技部門管理方式

正安縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主、縣級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)為輔。自2006年以來，正安縣把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)列入主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)（茶產(chǎn)辦）獨立辦公，但人員多從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽派；2019年縣級機構(gòu)改革后，茶葉部門劃入縣林業(yè)局管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)該機構(gòu)工作仍有部分人員“占用”當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制；在畜牧推廣機構(gòu)方面，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站（或動監(jiān)分所）仍單列，如瑞溪鎮(zhèn)、安場鎮(zhèn)、中觀鎮(zhèn)、謝壩鄉(xiāng)等，在縣級已整合但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未整合的情況下，工作推進(jìn)不能形成有效合力。

1.3 縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)公益性職能的條件

1.3.1 縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門業(yè)務(wù)經(jīng)費落實情況。近幾年來，正安縣公共財力的增長仍未打破農(nóng)技推廣經(jīng)費預(yù)算的瓶頸，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人均總經(jīng)費、人均活動經(jīng)費（推廣經(jīng)費）與公共財力的增長率相比仍較低。近3年來，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基本未獨立預(yù)算（或撥付）公共服務(wù)經(jīng)費，工資財政全額預(yù)算，辦公費用主要由當(dāng)?shù)卣鉀Q，極少為承擔(dān)項目內(nèi)列支（如項目培訓(xùn)、資料等費用），因地方財力有限，亦無經(jīng)費支持試驗、示范、展示等農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

1.3.2 開展關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗、示范、推廣的情況?？h級農(nóng)技推廣機構(gòu)具備承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗、示范及推廣能力，能根據(jù)方案完成或自行設(shè)計方案并完成。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)由于專技人員少、人員老齡化且新招錄人員多被當(dāng)?shù)攸h委、政府抽派，造成專業(yè)技術(shù)人員在編不在崗，“賬面”有條件但實際在崗人員能力不足，僅11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能獨立完成，僅占55%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗畜牧干部不足35人，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1～2人，占30%，在應(yīng)對非洲豬瘟、春秋“兩防”、屠宰管理、養(yǎng)殖污染治理等工作人員嚴(yán)重短缺的情況下，開展畜牧業(yè)優(yōu)良品種試驗、示范、推廣的人力更顯不足。除貴州省水稻區(qū)域試點為縣級固定的試驗地外，縣、鄉(xiāng)兩級推廣部門無其他相對固定的試驗基地。

1.3.3 開展動植物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的檢測預(yù)報、防治處置及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測的情況。①在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有農(nóng)殘快速檢測儀器，其中：4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儀器為2013年配備，設(shè)備老化，基本不能正常使用，占20%；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專用檢測室，占80%；檢測技術(shù)人員相對穩(wěn)定，經(jīng)多次培訓(xùn)及現(xiàn)場指導(dǎo)后已能正常開展快檢工作，資金有保障。②在植物病蟲害預(yù)報處置方面?？h級無財力建立蟲情智能監(jiān)測系統(tǒng)，加之有部分植保專業(yè)人員不在植保崗位，造成對病蟲害的預(yù)報僅1～2人負(fù)責(zé)，監(jiān)測面廣、任務(wù)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有專業(yè)的植保人員，干部對病蟲害了解有限，加之其他事務(wù)較多，沒有精力開展病蟲害田間調(diào)查；現(xiàn)有草地貪夜蛾監(jiān)測點40個（省要求）、高空測報燈13臺，基本能完成監(jiān)測工作，但設(shè)備管護(hù)、人員工資卻無保障。③在動物疫病防治方面。全縣有畜牧獸醫(yī)高級人員12人、中級23人，雖有較強的專業(yè)技術(shù)能力，但部分專技人員被抽派駐村或借用等，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際在崗不足35人，呈現(xiàn)“有人在編、無兵打仗”的困局；有縣級I級獸醫(yī)實驗室1個，成立了動物防疫聯(lián)合社，聘有動物畜防員154人。

1.4 農(nóng)技推廣工作經(jīng)費

2020年，縣級財政預(yù)算農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技推廣工作經(jīng)費（含辦公費等）118.46萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技推廣經(jīng)費不明，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回復(fù)“未見此項經(jīng)費”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測費、春秋“兩防”購買第三方服務(wù)人員工資，每年申請縣財政200萬元左右。

1.5 農(nóng)技人員專職專用現(xiàn)狀

正安縣實有在編人員315人，其中在編不在崗114人，占實有在編人員的36.19%，其中：受黨委、政府委派從事非農(nóng)工作42人（含駐村），借用到其他單位67人，被指派從事非農(nóng)技推廣工作1人，因病未上班4人。局機關(guān)事業(yè)人員外抽派5人，實際在崗人員100人，占核定編制的94.34%。

1.5.1 鄉(xiāng)級農(nóng)技隊伍專職專用情況。正安縣實行“條塊結(jié)合、以塊為主”管理體制，縣級管“事”，基層管“人財物”，這種“條塊”分割的管理體制不足之處日益凸顯。從“條”上看，縣級農(nóng)業(yè)部門由于只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，難以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局適時調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員，而布置的農(nóng)技推廣任務(wù)一旦不與經(jīng)費掛鉤，就難以落到實處；從“塊”上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，基層政府圍繞中心工作，抽調(diào)、抽派、借用農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化，導(dǎo)致專業(yè)人才承擔(dān)較大量的非專業(yè)工作。2016年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技人員編制320人，目前核編187人，5年減編41.59%。在187個編制中，專技編 106人，僅占56.7%，未達(dá)《關(guān)于深入改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（黔府發(fā)〔2007〕11號）“專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%以上”要求，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編不在崗109人，占實有在編人員的51.9%。編制總量減編明顯，專技核編差距增大。近3年來，圍繞脫貧攻堅、各級新增業(yè)務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作突擊等，有70%以上的鄉(xiāng)級農(nóng)技干部全面參與村級工作，如醫(yī)保社保費收繳、人居環(huán)境改造、進(jìn)村（寨）路建設(shè)、植樹造林、安全維穩(wěn)包保、農(nóng)用宅基地管理、農(nóng)業(yè)保險勘驗、養(yǎng)殖糞污治理、農(nóng)村戶廁改建、農(nóng)田水利建設(shè)等，并以上述工作為主，農(nóng)業(yè)科技推廣為次。在編制減少的現(xiàn)實局面下，專職專用矛盾突出。

1.5.2 縣級農(nóng)技隊伍專職專用情況。2018年開展綜合執(zhí)法改革，撤銷種子管理站、農(nóng)機監(jiān)理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等機構(gòu)，14個事業(yè)編被收回；2019年的行政事業(yè)機構(gòu)改革，又有12個事業(yè)編被收回，兩次減編26個。同時，縣發(fā)改局的農(nóng)業(yè)投資、縣財政局的農(nóng)綜開發(fā)、縣國土局的農(nóng)田整治、縣水務(wù)局的農(nóng)田水利等職能劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但“增事未增編”且也未增人，后續(xù)又將農(nóng)業(yè)園區(qū)、宅基地管理、農(nóng)村社會事務(wù)等劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在職責(zé)職能大幅增加的情況下，人員編制卻減少明顯，這進(jìn)一步弱化了事業(yè)機構(gòu)的服務(wù)能力[1-2]?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受機構(gòu)設(shè)置、公務(wù)員職數(shù)等因素影響，有26名專技人員承擔(dān)了局辦公室、人事財務(wù)、黨務(wù)黨建、農(nóng)業(yè)安全、畜牧獸醫(yī)管理等工作，占29.6%，亟待通過調(diào)增事業(yè)單位人員編制數(shù)，解決專職專用問題。

2 正安縣加強和推進(jìn)基層農(nóng)技人員專職專用的主要做法

2.1 在干部隊伍建設(shè)方面

脫貧攻堅工作相對結(jié)束后，重新“集合”農(nóng)技人員，努力實現(xiàn)專職專用目標(biāo)。如正安縣桴焉鎮(zhèn)黨委高度重視，及時研究，相繼出臺了《中共桴焉鎮(zhèn)委員會關(guān)于梁大財?shù)韧救蚊饴毜耐ㄖ罚ㄨ醢l(fā)〔2020〕25號）和《中共桴焉鎮(zhèn)委員會關(guān)于張遠(yuǎn)林等同志任免職的通知》（桴通〔2020〕22號），將實際在編的高級職稱2人（種植、畜牧各1人）、中級職稱2人（種植、畜牧各1人）、初級職稱2人（畜牧）、工勤崗2人、管理崗1人共9名干部全部歸口到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，確保農(nóng)技隊伍在鄉(xiāng)村振興中再出發(fā)。

2.2 在人崗相符管理方面

“十三五”時期，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，從正安縣基層農(nóng)技人員中分別遴選壩區(qū)專家23人、產(chǎn)業(yè)扶貧專家58人、服務(wù)“三農(nóng)”專家42人，謀劃推動“2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常年完成糧食18萬t、辣椒0.8萬hm2、蔬菜 1萬公頃次、烤煙 0.27萬 hm2、高粱 0.27萬 hm2、藥材0.2萬hm2、食用菌1 000萬棒的生產(chǎn)任務(wù)，年出欄生豬20萬頭、牛3萬頭、羊3萬頭、家禽300萬羽以上，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值25億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%以上。2020年，圍繞“十百千”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，牽頭完成1個示范鎮(zhèn)、20個示范村建設(shè)；承擔(dān)農(nóng)村戶廁、公廁改建任務(wù)，完成戶廁1 600戶、公廁97座（累計213間）建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主導(dǎo)開展清產(chǎn)核資，引導(dǎo)組建150個農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)組織；推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，完成市級4個、縣級6個、鎮(zhèn)級10個“三變”改革示范村創(chuàng)建；推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理，受理宅基地申請825宗，審批522宗，立案查處8宗，強制拆除19宗；實施以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目47個，實現(xiàn)投資1.014 9億元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作，2020年完成了保險0.62萬hm2，現(xiàn)場勘驗災(zāi)情160余次，理賠618.96萬元（畜禽120萬元），完成耕地地力補貼發(fā)放4 369.17萬元，惠及12.23萬戶。在“增事未增編”的現(xiàn)實條件下，在崗農(nóng)技人員除確保完成豬糧（油）生產(chǎn)、蔬菜保供、農(nóng)機推廣、地力培肥、質(zhì)量安全、綠色防控、疫情監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作外，還承擔(dān)著大量新增事務(wù)，出現(xiàn)了“干不完、放不下；學(xué)不足、推不動；做不好、問責(zé)多”的局面，部分農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人辭職（不任職）情緒凸顯，在崗干部轉(zhuǎn)崗心態(tài)滋長，工作推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，急需破題解惑。

2.3 在職稱評定方面

出臺了《2020年事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘辦法（試行）》（正農(nóng)通〔2020〕100 號）等文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員申報中級職務(wù)的，必須至申報之日前1年內(nèi)在編在崗；對申報高級職務(wù)的，必須至申報之日前2年內(nèi)在編在崗，最大限度地將專業(yè)技術(shù)人員留在本部門。積極落實基層副高“即評即聘”政策，19人因政策“紅利”晉升副高。

2.4 在待遇落實方面

按照有關(guān)政策規(guī)定，2020年落實農(nóng)業(yè)服務(wù)中心13名副高職稱人員的600元/年高知補貼，申請辦結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112名、局機關(guān)103人在編在崗農(nóng)技人員每人260元/月的有毒有害津補貼發(fā)放。

3 確保農(nóng)技人員歸隊歸位、專職專用的建議

3.1 在保證農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費方面

一是建議各級將農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費以不低于上年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，納入年度專項財政支出預(yù)算；二是上級在下達(dá)項目時，建議明確一定比例的項目資金可納入《實施方案》并預(yù)算為項目基礎(chǔ)工作費，讓基層在承擔(dān)任務(wù)時降低實施成本，確保項目有效落實。

3.2 在確保農(nóng)技人員歸隊歸位方面

一是建議以《條例》或其他方式，明確擴(kuò)大縣級農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍的管理權(quán)，建立“縣管鄉(xiāng)用、縣管鎮(zhèn)用”的管理制度，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村振興“大農(nóng)業(yè)”工作格局；二是按照“增事增編”的原則，建議對機改（縣級）“三定”方案中所設(shè)置的“農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”機構(gòu)核編5個，并對縣級農(nóng)業(yè)部門增加事業(yè)編20個，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)調(diào)至10～15個（中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個），實現(xiàn)有人落實新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村主業(yè)主責(zé)的任務(wù)需求；三是建議由省級層面出臺專技人員管理辦法（或意見），探索建立業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、服務(wù)對象三級考核機制，明晰在編不在崗但承擔(dān)其他農(nóng)村工作職責(zé)人員的考核、職稱申報與續(xù)聘等工作的路徑、方法及措施。

3.3 在提升農(nóng)技隊伍綜合素質(zhì)方面

一是建議市級以上業(yè)務(wù)部門多樣化地開展培訓(xùn)，可選派基層技術(shù)人員到專業(yè)院校、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)跟班學(xué)習(xí)與實訓(xùn)，尤其側(cè)重在農(nóng)業(yè)技術(shù)更新、營銷渠道鋪設(shè)、特色品牌創(chuàng)建、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的能力培養(yǎng)，提高為農(nóng)服務(wù)效能[3－4]；二是建議繼續(xù)加大基層農(nóng)技體系建設(shè)項目對基層的投入，優(yōu)化特聘農(nóng)技員建設(shè)方向。

3.4 在解決農(nóng)技人員職稱待遇方面

一是按照黔府發(fā)〔2007〕11號要求，建議有效調(diào)增鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置，釋放基層專技崗空間。二是改革現(xiàn)有職稱評審方式。對初、中及專業(yè)技術(shù)職稱實行“以考代評”，強化專業(yè)技能提升，取消評審；對副高級職稱，參考其他行業(yè)的管理辦法，實行“考評結(jié)合”，每次考試合格后，有效期3年，強化技能充電；對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，按目前的評審制度執(zhí)行。三是按照《關(guān)于調(diào)整全省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的通知》要求，有效落實“在事業(yè)單位工作的人大代表、政協(xié)委員、人大常委會委員、政協(xié)常委中的高級專家設(shè)置特設(shè)崗位，不占單位結(jié)構(gòu)比例”精神，拓展職稱上升通道。四是建議在職稱申報時，將新時期高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、面源污染治理、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)等工作業(yè)績納入農(nóng)技推廣范疇并等同對待，鼓勵基層農(nóng)技干部將實踐業(yè)績書寫在大地上。五是建議省級適時開展最美農(nóng)技員、農(nóng)技推廣能手、扎根基層服務(wù)農(nóng)業(yè)30年等榮譽的表彰工作，激勵優(yōu)秀農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興中，基層農(nóng)技隊伍建設(shè)關(guān)系到人才振興和產(chǎn)業(yè)興旺。應(yīng)從適當(dāng)增加基層農(nóng)技人員編制、全力做到人崗相符、努力提升綜合能力、強化農(nóng)技隊伍管理等方面發(fā)力破題，為建設(shè)一支思想先進(jìn)、技術(shù)過硬的鄉(xiāng)村振興農(nóng)技推廣先鋒隊不懈努力。