滁州市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)模式探討

周敏

（滁州市三界國(guó)有林場(chǎng)，安徽滁州 239431）

2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》。文件提出，到2035年，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2 000萬(wàn)hm2，年平均蓄積凈增2億m3，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積6 300萬(wàn)m3。為充分利用這一政策機(jī)遇，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，2019年12月滁州市政府出臺(tái)《滁州市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)對(duì)此進(jìn)行探討，以期為滁州市林業(yè)建設(shè)提供科學(xué)參考。

1 滁州市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目概況

1.1 總體目標(biāo)

盤活現(xiàn)有滁州市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)商品林資源及其他資產(chǎn)，積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，形成政府性資產(chǎn)、金融資金和其他社會(huì)資本合力，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的林業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，投資建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 建設(shè)規(guī)模

建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)模6.7萬(wàn)hm2，分三期實(shí)施：一期從2020年開始建設(shè)，通過(guò)對(duì)市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有林改造培育、撫育間伐等方式，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2.93萬(wàn)hm2；二期從2021年開始建設(shè)，采取流轉(zhuǎn)、贖買、合作等方式取得市屬國(guó)有林場(chǎng)周邊的集體丘陵崗地的土地使用權(quán)和林木所有權(quán)，新建和改培國(guó)家儲(chǔ)備林1.73萬(wàn)hm2；三期從2022年開始建設(shè)，擴(kuò)大到縣屬國(guó)有林場(chǎng)2萬(wàn)hm2。

1.3 資源現(xiàn)狀

滁州市國(guó)土面積1.35萬(wàn)km2，人口460萬(wàn)人，森林面積 48 萬(wàn) hm2，人均森林面積 0.104 hm2，森林覆蓋率為35.5%，森林蓄積量為1 936萬(wàn)m3，平均蓄積40.3 m3/hm2。市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)20年以下幼齡林占24.3%，20～40 年中齡林占 23.2%，40～60 年近熟林占37.6%，60～80 年成熟林占 5.3%，100 年以上過(guò)熟林為0。

1.4 建設(shè)必要性

滁州市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)主要樹種有松杉類、櫟類、榆科、槭樹科，其中：杉木 338.87 hm2；馬尾松、黑松11 829.07 hm2，外松 3 682.73 hm2；櫟樹 4 831.07 hm2；楊樹 412.8 hm2，其他闊葉樹 2 283.6 hm2；采伐跡地210.2 hm2；未成林地 1 134.5 hm2；其他 790 hm2。 從林分結(jié)構(gòu)看，樹種結(jié)構(gòu)不合理，松類15 511.8 hm2，占近60%。純林多、混交林少；低效林多、高效林少；林下空間多，合理利用少；經(jīng)濟(jì)效益低下，松毛蟲、松材線蟲病、火災(zāi)隱患嚴(yán)重。因此，必須加大改造力度，將松樹比重降至10%左右。林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林經(jīng)營(yíng)的機(jī)械設(shè)備簡(jiǎn)陋，且經(jīng)營(yíng)管理粗放，不僅效益低下，而且管護(hù)成本高。從近3年財(cái)務(wù)報(bào)表看，平均收入不足1 500元/hm2。加速低產(chǎn)低效林分改造、建設(shè)高質(zhì)量國(guó)家儲(chǔ)備林勢(shì)在必行。

2 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)創(chuàng)新模式

2.1 出資人和注冊(cè)資本金

滁州市政府已批準(zhǔn)成立了滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，滁州市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或其授權(quán)的子公司和滁州市國(guó)有林發(fā)展中心為共同出資人。為了增加滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司的資產(chǎn)規(guī)模和信用評(píng)級(jí)，擬在3年內(nèi)使注冊(cè)資金達(dá)到20億元。一是將滁州市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)商品林的林地使用權(quán)（1.17 萬(wàn) hm2）、林木所有權(quán)（蓄積77.4萬(wàn)m3）、建設(shè)用地和城區(qū)2個(gè)林業(yè)總場(chǎng)、滁州市林業(yè)局、滁州市林業(yè)科學(xué)研究所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃撥到滁州市國(guó)有林發(fā)展中心，由滁州市國(guó)有林發(fā)展中心按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)注入滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司。二是將滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司股權(quán)60%劃轉(zhuǎn)到滁州市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或其授權(quán)的子公司；滁州市國(guó)有林發(fā)展中心保留滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司股權(quán)40%。

2.2 職能定位

滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目開展融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，并把市屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的營(yíng)林公司變更為滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司全資子公司，進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，確保其保值增值；承接園林綠化和皇甫山、老嘉山國(guó)家森林公園建設(shè)；通過(guò)贖買、流轉(zhuǎn)、合作等方式擴(kuò)大國(guó)有林經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2.3 集中統(tǒng)一監(jiān)管

滁州市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或其授權(quán)的子公司對(duì)滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司實(shí)施集中監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。滁州市國(guó)有林發(fā)展中心負(fù)責(zé)推動(dòng)滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司與公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展，在公司發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)上擁有主要表決權(quán)，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán)，同時(shí)享有持股收益的權(quán)利。

2.4 貸款規(guī)模

爭(zhēng)取獲得開發(fā)性政策性銀行支持，融資30億～50億元，貸款期限可達(dá)30年（含不超過(guò)8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。

2.5 貸款模式

滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為借款人，用“林權(quán)抵押擔(dān)保＋項(xiàng)目林權(quán)排他性承諾＋森林保險(xiǎn)”模式向開發(fā)性政策性銀行貸款。

2.6 運(yùn)營(yíng)模式

由滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為借款方承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還，具體負(fù)責(zé)匯總報(bào)賬、提款審核、資金監(jiān)督、組織還款等事項(xiàng)；5個(gè)全資子公司代表滁州市潤(rùn)森林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司行使招投標(biāo)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及還本付息資金籌措等職責(zé)；滁州市林業(yè)局、滁州市國(guó)有林發(fā)展中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)等。

3 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)內(nèi)容

3.1 樹種選擇

結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要，以及滁州市自然條件和物種分布、未來(lái)市場(chǎng)前景，戰(zhàn)略儲(chǔ)備林樹種必須是鄉(xiāng)土樹種、高大喬木樹種、長(zhǎng)壽命樹種、有文化有故事的樹種[1]，是集花、果、葉、莖、皮、根、觀賞、木材等經(jīng)濟(jì)價(jià)值于一身的高效樹種。選擇20個(gè)樹種作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備林樹種，其中目標(biāo)樹種4個(gè)（麻櫟、薄殼山核桃、杜仲、元寶楓）、伴生樹種10個(gè)（楸樹、楓香、櫸樹、三角楓、五角楓、烏桕、白玉蘭、樸樹、無(wú)患子、瑯琊榆）、林下花灌木樹種6個(gè)（桂花、梅花、櫻花、海棠、紫薇、山桐子）。

3.2 造林經(jīng)營(yíng)模型

對(duì)4個(gè)目標(biāo)樹種分別設(shè)造林經(jīng)營(yíng)模型。一是麻櫟造林經(jīng)營(yíng)模型。該模型分2種：一種是現(xiàn)有麻櫟林分改造模型。保留有培養(yǎng)前途的目標(biāo)樹300株/hm2，其余的改造成短輪伐期經(jīng)營(yíng)模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以將其培育成大徑級(jí)珍貴木材；從短期看，5～7年就有可觀收益。另一種是新造林模型。按1 m×2 m株行距（密度4950株/hm2）配置，第一輪采伐時(shí)，保留目標(biāo)樹300株/hm2，其余按照短輪伐期經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)。二是薄殼山核桃造林經(jīng)營(yíng)模型。該模型分為2種：一種是果園型。按照8 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)配置目標(biāo)樹，林下空間合理配置6種花灌木。另一種是果材兼用型。按照4 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)定植實(shí)生苗，林下空間合理配置10種伴生樹種和6種花灌木。三是杜仲造林經(jīng)營(yíng)模型。該模型分為2種：一種是用杜紅巖教授選育的華仲11號(hào)新品種，按照4 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)定植實(shí)生苗，花、葉量比較多，雄花用杜仲良種，早花、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，雄花量大，盛花期產(chǎn)鮮雄花 4.3～4.8 t/hm2。 該品種加工性能好、雄花茶加工品質(zhì)高，適于建立杜仲雄花茶園和葉用林兼用基地。另一種是用杜紅巖教授選育的華仲14號(hào)，按照4 m×8 m標(biāo)準(zhǔn)定植實(shí)生苗，果用杜仲良種，果實(shí)單果重超過(guò)普通杜仲1倍左右。該品種早實(shí)、高產(chǎn)，盛果期產(chǎn)果量 2.9～3.8 t/hm2，果皮含膠率和種仁亞麻酸含量高，其中亞麻酸含量達(dá)60%～65%，適于營(yíng)建杜仲高產(chǎn)果園和果藥材兼用豐產(chǎn)林。四是元寶楓造林經(jīng)營(yíng)模型。選擇王性炎教授選育的元寶楓良種，營(yíng)建元寶楓高產(chǎn)果園和果藥材兼用豐產(chǎn)林，造林經(jīng)營(yíng)模型同杜仲。

3.3 立地條件選擇

按照適地適樹原則，對(duì)2.6萬(wàn)hm2林地立地條件進(jìn)行區(qū)劃。土層厚度40 cm以下的地塊，只能栽麻櫟目標(biāo)樹；土層厚度為40～80 cm的地塊，栽植杜仲、元寶楓目標(biāo)樹，可以套栽伴生樹種和花灌木；土層厚度在80 cm以上的地塊，栽植薄殼山核桃目標(biāo)樹，可以套栽其他伴生樹種和花灌木[2]。

3.4 水肥管理

必須落實(shí)“三分栽七分管”措施。廣泛利用割灌機(jī)和粉碎機(jī)，實(shí)施秸稈還田、改良土壤、地膜覆蓋等保水保肥措施。同時(shí)，配置水罐車或水肥一體化設(shè)施，按照測(cè)土配方施肥技術(shù)對(duì)不同地類精準(zhǔn)施肥[3]。

3.5 林業(yè)機(jī)械化

滁州市地處江淮丘陵地區(qū)，地形平緩，特別適合機(jī)械化經(jīng)營(yíng)[4]?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，因而必須加快機(jī)械化建設(shè)步伐，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。

3.6 保障性苗圃建設(shè)

植樹造林，種苗先行。滁州市政府出臺(tái)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案，三期6.67萬(wàn)hm2規(guī)模。目標(biāo)樹種、伴生樹種和花灌木，初植密度按1 200株/hm2計(jì)算，約需8 000萬(wàn)株；平均每株10元，毛收入約8億元；3～5年后，銷售4 000萬(wàn)株，平均每株100元，毛收入約40億元。因此，每個(gè)林場(chǎng)必須加快建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的保障性苗圃，培育重點(diǎn)樹種。

4 結(jié)語(yǔ)

滁州市在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中探索出一條符合自身的發(fā)展之路，但國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)尚處于起步階段，謹(jǐn)以此文進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)。在后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要不斷探索、創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)有序、健康發(fā)展。