再生資源行業(yè)十年奮斗砥礪前行再譜新篇

潘永剛，蔡海珍，唐艷菊

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京 100052）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要部署，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一起納入到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局中。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。

在踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略過程中，再生資源回收利用行業(yè)因節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的重要功能再次受到重視，并逐步擺脫以前粗放式擴(kuò)張的老路，以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局，成為實(shí)施綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容。2012 年以來的10 年間，我國(guó)再生資源行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，行業(yè)地位不斷提升，資源利用效率大幅提升，資源利用能力顯著增強(qiáng)。再生資源已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料，對(duì)國(guó)家資源安全的支撐保障作用逐步增強(qiáng)。

當(dāng)前，綠色發(fā)展理念已貫穿到了再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運(yùn)輸，到加工、循環(huán)利用、再制造以及廢物處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

1 行業(yè)發(fā)展成果凸顯

1.1 回收規(guī)模不斷提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再生資源回收行業(yè)推動(dòng)綠色發(fā)展、戰(zhàn)略資源保障以及助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值受到高度重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，包括廢舊金屬、廢紙、廢塑料在內(nèi)的傳統(tǒng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模。

2021 年我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等10 類主要再生資源回收利用量接近4.1 億t（表1），是2012 年的2.5 倍以上，再生資源已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料來源之一，對(duì)國(guó)家資源安全的支撐保障作用逐步增強(qiáng)。

表1 2012—2021 年我國(guó)再生資源回收量

據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中再生協(xié)會(huì)）測(cè)算，2021 年我國(guó)再生資源主要品類回收總額約9 454 億元，同比增長(zhǎng)約5%，其中報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鋼鐵、廢舊紡織品、廢輪胎、廢電池等品種的回收額均有增長(zhǎng)。2021 年主要品種再生資源回收總值較2012 年增長(zhǎng)了75%（見圖1）。2020 年我國(guó)全面禁止洋垃圾入境后，促使再生資源行業(yè)走向以國(guó)內(nèi)回收為主要依托的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，廢紙、廢塑料、廢有色等傳統(tǒng)再生資源品類國(guó)內(nèi)回收量均明顯提升。此外，再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，2021 年大宗固廢綜合利用率達(dá)56%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上；建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%以上。

圖1 近10 年再生資源回收總值

2012—2021 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由519 470 億元上升到1 143 670 億元，2013—2021 年年均增長(zhǎng)6.6%。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，再生資源回收量日益提高，我國(guó)主要品種再生資源回收量由2012 年的1.6 億t，上升到2021 年的4.1 億t，年均遞增10.2%，增長(zhǎng)速度快于GDP 的增長(zhǎng)?？梢姡┠陙砦覈?guó)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國(guó)綠色、低碳和循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

1.2 回收體系逐步完善

回收體系是我國(guó)再生資源回收行業(yè)的基礎(chǔ)支撐，隨著再生資源行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，逐漸探索形成了回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和分揀中心的三位一體回收體系。2016 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》提出推動(dòng)垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”后，在國(guó)家推動(dòng)城市垃圾分類工作的作用下，再生資源回收交投點(diǎn)開始與垃圾分類回收點(diǎn)并聯(lián)進(jìn)社區(qū)，打通了居民端再生資源交投的最后一公里，有效擴(kuò)展了再生資源前端回收網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部作為再生資源回收行業(yè)主管部門，陸續(xù)出臺(tái)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020 年）》《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件。到2021 年，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約有10 萬家，加工利用企業(yè)約15 萬家（在業(yè)、存續(xù)），從業(yè)人員約1 200 萬人。從地域分布來看，山東、廣東、江蘇的行業(yè)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)量名列前三位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已形成回收網(wǎng)點(diǎn)約15 萬個(gè)，各類大型分揀中心約1 800 個(gè)，區(qū)域性集散市場(chǎng)約220 個(gè)，區(qū)域性大型分揀集聚區(qū)約60 個(gè)，回收網(wǎng)絡(luò)初具雛形。

1.3 回收模式不斷創(chuàng)新

隨著垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、手機(jī)app 或熱線平臺(tái)服務(wù)模式逐步成熟，我國(guó)集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系不斷呈現(xiàn)新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

一是技術(shù)上，互聯(lián)網(wǎng)將與再生資源深度融合。相比于傳統(tǒng)的線下回收模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式具備更多優(yōu)勢(shì)，如信息公開、服務(wù)專業(yè)、線上和線下相結(jié)合、追蹤系統(tǒng)完善、突破地域限制等。“虎哥”“嗨回收”等“互聯(lián)網(wǎng)+回收”交易平臺(tái)，將回收交易終端深入城市社區(qū)，把城市中產(chǎn)生的廢舊資源回收并轉(zhuǎn)換為線上的貨幣或積分等，實(shí)現(xiàn)再生資源云回收。未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分利用已有集散市場(chǎng)的線下資源，建立專供再生資源回收體系的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將完成再生資源的GPS 實(shí)時(shí)跟蹤，全程監(jiān)管廢物進(jìn)園到入園拆解、交易再到加工的整個(gè)過程，有效提高再生資源的流通效率。

二是銜接上，“兩網(wǎng)融合”推動(dòng)形成大回收體系。通過融合城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，融入再生資源分類收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)，能夠有效提高再生資源的回收效率。以上海市為代表的很多城市通過選擇行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分揀中心，并建立了城市村、社區(qū)到街道、鎮(zhèn)再到區(qū)市級(jí)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和體系，連通前端分類和末端處置，從而確保再生資源的高效化利用，并為智慧城市、垃圾源頭減量、中轉(zhuǎn)高效化、未端資源化和垃圾全程可追溯系統(tǒng)的建設(shè)做出了先行、先試、先應(yīng)用的探索。隨著“兩網(wǎng)融合”的深入推進(jìn)，再生資源回收體系將逐漸細(xì)化成熟,更能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)而形成更加健康的行業(yè)生態(tài)。

1.4 資源利用采用圈區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值集聚

再生資源行業(yè)僅僅依靠規(guī)模的粗放擴(kuò)大，已經(jīng)不能滿足中央建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的需要。行業(yè)需要探索一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式來整合無序回收，消除二次污染，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)科技創(chuàng)新，形成商業(yè)規(guī)模，從而提高資源的規(guī)?；?、高值化利用水平，以及產(chǎn)業(yè)化、集約化程度，使再生資源行業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正成為支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為此，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部開展了“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，著力為我國(guó)再生資源行業(yè)探索一種具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。自2010 年以來，國(guó)家發(fā)展改革委先后批復(fù)了六批49 家國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地，截至2022 年，已有38 家基地通過了終期驗(yàn)收。國(guó)家有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)開展了再生資源循環(huán)利用園區(qū)化管理方式，明確129 個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)，截至2021 年，已有97 個(gè)通過驗(yàn)收；2018 年，發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)城市典型廢物的資源化利用和無害化處置，并在全國(guó)范圍內(nèi)確定了50 家基地開展示范建設(shè)。工業(yè)和信息化部連續(xù)發(fā)布兩批60 個(gè)《工業(yè)資源綜合利用示范基地》；生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)110 余個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

在國(guó)家相關(guān)部委和各級(jí)政府的大力支持和推動(dòng)下，以上園區(qū)和基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)良好、成效顯著，高效聚集各類再生資源，彰顯了我國(guó)在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化管理方面的信心和決心，有效推進(jìn)了我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化發(fā)展，提升了再生資源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，促進(jìn)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

1.5 實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）壓實(shí)源頭主體責(zé)任

我國(guó)在廢棄電器電子產(chǎn)品中率先實(shí)施EPR 制度。2012 年，國(guó)家設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，向電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收費(fèi)用，對(duì)取得資格許可的處理企業(yè)開展規(guī)范回收處理予以補(bǔ)貼，目前針對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器和微型計(jì)算機(jī)五類廢棄電器電子產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“四機(jī)一腦”）開展補(bǔ)貼?；鹬贫瘸晒?shí)施10 年以來，充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，立足于中國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理模式的國(guó)情特點(diǎn)，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，一方面有效防治區(qū)域性環(huán)境污染，降低長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；另一方面持續(xù)推動(dòng)電子廢物“變廢為寶”、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地見效，通過政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督，逐步形成具有中國(guó)特色的廢棄電器電子產(chǎn)品全流程管理模式，已經(jīng)成為廣大發(fā)展中國(guó)家廣為借鑒的成功模式。

2012—2020 年，國(guó)家累計(jì)發(fā)放219 億元廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金用于補(bǔ)貼處理企業(yè)，引導(dǎo)約6 億臺(tái)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器和微型計(jì)算機(jī)進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)處理，上述“四機(jī)一腦”規(guī)范回收處理率超40%，其中電視機(jī)回收率高達(dá)94%以上，電冰箱的回收率達(dá)到77%以上，處于國(guó)際領(lǐng)先水平，有效消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾身體健康。2012—2020 年，我國(guó)具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理或利用后的拆解產(chǎn)物總量為1 456.27 萬t。主要產(chǎn)物有廢棄陰極射線管（CRT）玻璃580.57 萬t，塑料290.24 萬t，鐵及其合金264.26 萬t，壓縮機(jī)74.66 萬t，保溫層材料46.85 萬t，電動(dòng)機(jī)45.15 萬t，印刷電路板78.85 萬t，銅及其合金22.19 萬t，有效地防控了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。僅2021 年，規(guī)范拆解8 700 多萬臺(tái)“四機(jī)一腦”，可回收鋼鐵84.0 萬t、銅2.2 萬t、鋁1.7 萬t、塑料49.1 萬t，以及CRT 屏玻璃35.2 萬t。

據(jù)相關(guān)測(cè)算，每回收處理1 t 電子廢物可減排二氧化碳4.73 t，減排二氧化硫0.046 t，減排廢水24.23 t，減排固體廢物13.61 t，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.97 t，有效防止電子廢物帶來的“二次污染”，同時(shí)避免了因電子廢物污染造成的巨額生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本。

國(guó)家發(fā)改委同時(shí)推動(dòng)報(bào)廢汽車、廢鉛酸電池、復(fù)合包裝物納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度管理，并取得了一定的成效。

1.6 行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

2012 年以來，《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范條件陸續(xù)出臺(tái)，多批廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單進(jìn)行公示，入圍企業(yè)達(dá)到規(guī)范化回收與分揀加工，且具備合規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和加工設(shè)施設(shè)備等條件，對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)再生資源加工利用環(huán)節(jié)的規(guī)范化起到了重要作用。此外，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》《再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類與基本規(guī)范》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術(shù)條件》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》《電子電氣產(chǎn)品可回收利用材料選擇導(dǎo)則》等百余項(xiàng)不同等級(jí)的行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為再生資源回收利用的規(guī)范化建設(shè)管理提供了依據(jù)，為政府部門提供了管理抓手。

2021 年《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)回收處理規(guī)范發(fā)展提供了最新的依據(jù)，新增了綜合型分揀中心的定義和設(shè)計(jì)要求，并對(duì)生活源可回收物分揀中心的廠區(qū)面積和加工能力進(jìn)行了適度放寬；首次提出單位再生資源分揀量能耗、水耗等概念，接軌“碳達(dá)峰”、“碳中和”，使行業(yè)參與者更加有章可循。配合國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的政策，主要企業(yè)在加大建設(shè)綠色分揀中心力度，并紛紛對(duì)原有分揀中心進(jìn)行升級(jí)改造。據(jù)中再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022 年以來自主申請(qǐng)綠色分揀中心第三方認(rèn)證的企業(yè)超過200 家，符合條件的約70 家，已通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證取得證書的25 家，類型包括專業(yè)型及綜合型分揀中心，地域范圍覆蓋全國(guó)主要地區(qū)，蘇、浙、粵等東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市較多。

1.7 技術(shù)裝備水平不斷得到提升

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)下，我國(guó)再生資源形成了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉合流程，構(gòu)成了由回收、加工和利用三大部分組成的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，其縱向延伸帶動(dòng)了利用端技術(shù)進(jìn)步，并努力在一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破。工信部連續(xù)多年發(fā)布《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，一大批再生資源循環(huán)利用裝備進(jìn)入技術(shù)裝備目錄庫(kù)，推動(dòng)了先進(jìn)適用裝備的研發(fā)、推廣和使用。

據(jù)中再生協(xié)會(huì)調(diào)研，廢鋼回收利用技術(shù)方面，一是研發(fā)廢鋼破碎料精細(xì)化分選技術(shù)，對(duì)多種類金屬進(jìn)行識(shí)別和分離，突破雙能X 射線分選技術(shù)、渦電流分選技術(shù)、智能傳感分選技術(shù)以及顏色和形狀分選技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)千萬噸級(jí)成分復(fù)雜難用再生金屬破碎料提質(zhì)利用。二是廢鋼智能檢測(cè)技術(shù)，突破視覺智能技術(shù)提取廢鋼圖像特征、識(shí)別意外缺陷、廢鋼智能扣雜扣重模型、廢鋼智能標(biāo)注模型等關(guān)鍵技術(shù)，檢判定級(jí)量超過1 000 萬t，可建立20 種以上廢鋼料型智能識(shí)別資料庫(kù)。三是開發(fā)利用不銹鋼冶煉余熱或其他熱源對(duì)廢不銹鋼進(jìn)行預(yù)熱并實(shí)現(xiàn)表面附著的有害物高效脫除裝備，破解廢鋼的保級(jí)利用難題。四是研發(fā)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集進(jìn)料系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、鐵料輸送系統(tǒng)、低壓配電系統(tǒng)和高壓配電系統(tǒng)于一體的智能廢鋼破碎機(jī)生產(chǎn)線。

廢有色金屬回收利用方面，聚焦于研發(fā)廢鋁、廢銅綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)，以及集分選、加工、再利用于一體的數(shù)字化集成管理應(yīng)用平臺(tái)。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解方面，針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)?；幚?，提高資源化處置水平，研究利用火法冶金技術(shù)，利用高溫將電子廢棄物中的非金屬物質(zhì)碳化或渣化，實(shí)現(xiàn)金屬回收，其處理能力大，可與廢雜五金、電鍍污泥等協(xié)同冶煉，運(yùn)行成本較低，有利于大規(guī)模連續(xù)性生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

報(bào)廢汽車回收拆解方面，針對(duì)報(bào)廢電動(dòng)汽車品種繁多、報(bào)廢狀態(tài)及結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及大規(guī)模安全智能拆解利用難題，研發(fā)多機(jī)械臂高效協(xié)同的報(bào)廢車輛智能拆解系統(tǒng)、車用高壓電氣安全評(píng)估與電機(jī)電控模塊性能檢測(cè)及再利用技術(shù)、報(bào)廢車殼整體破碎—涂裝脫除一體化裝備及多級(jí)分選技術(shù)、破碎分選高混雜殘余物安全處置技術(shù)及裝備以及全流程智慧管控體系。

廢舊紡織品利用方面，針對(duì)廢舊滌棉紡織品綜合利用難題，研發(fā)攻關(guān)紡織品成分快速在線測(cè)量、混紡織物分離、廢舊滌綸再聚合、二手服裝消毒等關(guān)鍵技術(shù)。

1.8 危險(xiǎn)廢物資源化利用成為新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域

危險(xiǎn)廢物處理方式主要為無害化處置和資源化利用，其中資源化利用主要適用于含有較多有價(jià)值成分或一定熱值的廢物，如廢酸、廢鹽等，在各種處理方式中，資源化利用最大限度地發(fā)掘了危險(xiǎn)廢物的殘余價(jià)值，可有效降低處理成本，契合資源節(jié)約、循環(huán)利用、綠色低碳的發(fā)展方向，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶幚矸绞?。生態(tài)環(huán)境部《2020 年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%，處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%，綜合利用是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要方式。為確保危險(xiǎn)廢物資源化利用做到合規(guī)、合法，以《廢鋼桶再生》《酸洗污泥制備輕集料》等一系列標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，在做到污染物控制的同時(shí)，做到了資源的高效循環(huán)利用，為企業(yè)發(fā)展拓寬了渠道。

1.9 再生資源回收利用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以顯著提高資源能源利用效率，大幅減少資源開采利用中的碳排放，而且減碳成本相對(duì)較低。例如，我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%左右，如果全廢鋼-電爐短流程煉鋼規(guī)模占比提高10%，至少可減少碳排放量1.6 億t，相當(dāng)于全國(guó)碳排放量降低1.3%左右。大量使用再生資源替代原生資源，可以減少能源消耗，從而取得良好的降碳效果。據(jù)估算，再生資源有望在2050 年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等原材料生產(chǎn)中約40%的二氧化碳排放，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)提供重要支撐。

2 行業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

10 年間行業(yè)砥礪前行，雖然取得了很大發(fā)展，但仍然存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是再生企業(yè)回收站點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站和分揀中心沒有納入城市發(fā)展規(guī)劃，回收端經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不穩(wěn)定；行業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平還有較大提高空間，尤其是包括稀貴金屬提煉、危廢資源化等復(fù)雜難用再生資源品種回收利用程度亟待提高；低值可回收物回收渠道不暢；利用再生原料的產(chǎn)品推廣使用缺乏制度設(shè)計(jì)；稅收問題，尤其是回收利用企業(yè)所得稅問題依然困擾行業(yè)發(fā)展。

3 未來發(fā)展空間廣闊

進(jìn)入“十四五”以來，國(guó)家持續(xù)高度重視再生資源行業(yè)的發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》、國(guó)家發(fā)改委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》等一系列重要文件陸續(xù)發(fā)布，對(duì)不同階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再生資源的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等進(jìn)行了全面部署，將資源產(chǎn)出率、綜合利用率、能耗、碳排放等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)居民等各方積極加入資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)再生資源行業(yè)的發(fā)展，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

推動(dòng)再生資源回收利用向精細(xì)化、規(guī)?；?、高質(zhì)化發(fā)展是行業(yè)未來發(fā)展的主要目標(biāo)，按照“穩(wěn)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，精準(zhǔn)施策，建議如下。

3.1 完善行業(yè)用地保障機(jī)制

建議地方政府將再生資源回收設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，明確再生資源回收用地的屬性，為回收經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)用地提供政策依據(jù)。過渡階段，建議利用工業(yè)用地和城市邊角空間地帶，采用彈性年期出讓制度，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。可參照上海市近期制定發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，要求區(qū)、縣將再生資源回收“站和場(chǎng)”納入本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，保障其用地穩(wěn)定固化。同時(shí)要求有產(chǎn)業(yè)用地的區(qū)、縣拿出1%產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用行業(yè)，持續(xù)提升再生資源回收利用體系規(guī)劃保障。

3.2 大力提升回收關(guān)鍵技術(shù)裝備水平

建議有關(guān)部門建立再生資源分揀及利用關(guān)鍵技術(shù)裝備及項(xiàng)目庫(kù)。包括征集廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等主要再生資源品種的破碎、剪切、分選、分揀、打包等技術(shù)裝備；廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、報(bào)廢車拆解等技術(shù)裝備；主要再生資源品種及以動(dòng)力電池、光伏為代表的新型品種的資源化利用關(guān)鍵技術(shù)裝備。先進(jìn)技術(shù)裝備指標(biāo)主要包括能耗、水耗、加工能力、自動(dòng)化水平、污染物控制等內(nèi)容，經(jīng)行業(yè)專家評(píng)審后入庫(kù)，擴(kuò)大新型裝備的利用水平和應(yīng)用范圍。

3.3 開展高值復(fù)雜再生資源回收利用科技攻關(guān)

當(dāng)前，我國(guó)再生資源回收利用當(dāng)中，金銀鉑銠鈀等稀貴金屬提煉、危險(xiǎn)廢物資源化利用等領(lǐng)域存在科技研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)、利用品位低、企業(yè)規(guī)模小、資源浪費(fèi)大等問題。建議在此領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，向社會(huì)征集行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)，國(guó)家給予政策支持，結(jié)合院士團(tuán)隊(duì)，整合各方力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，打造國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域的歐洲比利時(shí)“優(yōu)美科”式典型企業(yè)，確保重要戰(zhàn)略資源。

3.4 推廣使用再生原料、再生產(chǎn)品

長(zhǎng)期以來，再生產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)推廣使用情況并不理想，沒有形成體系化的制度安排。鑒于我國(guó)用再生資源制造出的產(chǎn)品性能越來越穩(wěn)定，含有再生塑料、再生紙、再生鋼鐵等再生原料產(chǎn)品，與使用原生材料制造出來的產(chǎn)品，在質(zhì)量、性能方面已無差異，建議加快再生資源加工產(chǎn)品相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品中再生資源含量不得少于特定比例，實(shí)現(xiàn)再生資源為原料的產(chǎn)品大范圍推廣；參考國(guó)際主流認(rèn)證制度，探索相關(guān)認(rèn)證內(nèi)容、認(rèn)證程序、認(rèn)證實(shí)效、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員，建立國(guó)內(nèi)再生資源加工產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際認(rèn)證方式互通互認(rèn)，打通國(guó)內(nèi)外在使用再生材料方面的障礙；考慮將再生產(chǎn)品的消費(fèi)與集團(tuán)采購(gòu)、政府采購(gòu)等掛鉤，營(yíng)造良性生態(tài)環(huán)境，也為再生產(chǎn)品的消費(fèi)創(chuàng)造市場(chǎng)氛圍。

3.5 推進(jìn)外賣餐盒等低值可回收物回收利用

當(dāng)前，以外賣餐盒、廢舊紡織品、廢玻璃為代表的低值可回收物產(chǎn)生量大，回收難題亟待破解，建議啟動(dòng)“低值可回收物回收利用”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)包括分揀場(chǎng)地建設(shè)、城市回收網(wǎng)絡(luò)布局、回收利用項(xiàng)目落地與加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的渠道對(duì)接等一些列支持政策，確保垃圾分類制度真正落到實(shí)處，可回收物有處去并實(shí)現(xiàn)充分利用。

3.6 建設(shè)綠色分揀中心新型回收體系

2021 年《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》發(fā)布，首次提出單位再生資源分揀量能耗、水耗等概念，接軌“碳達(dá)峰”和“碳中和”，成為再生資源回收利用體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各地在推動(dòng)再生資源回收利用工作中“看得見、摸得著”的實(shí)體項(xiàng)目。按照《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確“到2025 年要建設(shè)1 000 個(gè)綠色分揀中心的目標(biāo)”，建議開展《再生資源綠色分揀中心》建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地大力推動(dòng)專項(xiàng)建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)中予以優(yōu)先立項(xiàng)，對(duì)于分揀中心建設(shè)中技改項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，建有分揀中心的企業(yè)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刭Y源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，并推動(dòng)第三方的認(rèn)證等工作。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要全面提高資源利用效率。用好再生資源，便是節(jié)約集約利用資源、推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對(duì)于提升國(guó)家資源安全保障能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。