數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建

徐冬寅， 陳慧琴

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院/江蘇省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，江蘇泰州 225300)

數(shù)字鄉(xiāng)村是集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，并完全匹配了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展方向[1]。近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，從2018年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》到2022年中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室等多個(gè)部門單位聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》再次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性[2]。根據(jù)部署，2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展將取得階段性進(jìn)展，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率及質(zhì)量都將顯著提升，網(wǎng)絡(luò)賦能效果更加突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平逐步提高。3年后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效將更加明顯。屆時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著加速，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，培育出一批特色明顯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村電商品牌，農(nóng)村數(shù)字化治理體系逐步完善[3]。同時(shí)，近年來(lái)食品安全工作得到越來(lái)越多的重視。截至目前，中國(guó)相繼發(fā)布 1 419 項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)加工到產(chǎn)品全鏈條、各環(huán)節(jié)主要的健康危害因素，切實(shí)保障好人民群眾的生命安全和身體健康[4]。江蘇省致力于利用信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)賦能，并提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智慧化監(jiān)管的要求，持續(xù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，還能全力保障老百姓“舌尖上的安全”[5]。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”發(fā)展成效及方法

1.1 發(fā)展成效

“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)以來(lái)，江蘇省堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)手段，從田間到舌尖，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更“智慧”。

2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開(kāi)始實(shí)施省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管系統(tǒng)改造集成工作，著力推進(jìn)省級(jí)各相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)、省市縣平臺(tái)對(duì)接互通，建成省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)聯(lián)通、操作便捷、用戶有優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，達(dá)到江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管信息“一站式”管理的目標(biāo)[6]。

2021年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳貫徹實(shí)施中央和江蘇省省委省政府決策部署，從“守底線”“拉高線”雙向發(fā)力，打造示范標(biāo)桿，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)64.7%。圍繞江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展各類專場(chǎng)培訓(xùn)，讓更多的新用戶掌握信息化技能，推動(dòng)規(guī)模主體入網(wǎng)追溯。近年來(lái)，無(wú)論是入網(wǎng)的產(chǎn)品數(shù)量，監(jiān)管的地域范圍，還是監(jiān)測(cè)的安全參數(shù)，都有了突破性進(jìn)展。截至2022年5月，全省已有超過(guò)175 000家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入網(wǎng)追溯，溯源產(chǎn)品176 000個(gè)以上，打印追溯標(biāo)簽超1億張，監(jiān)管對(duì)象419 000多個(gè)，督察巡查數(shù)據(jù)101萬(wàn)余條，產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)457萬(wàn)余條，生產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)22萬(wàn)余條，信用管理數(shù)據(jù)175 000條以上。

1.2 具體做法

1.2.1 注重頂層設(shè)計(jì) 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)整合升級(jí)優(yōu)化工作，著力推進(jìn)省級(jí)各相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)、省市縣平臺(tái)對(duì)接互通。平臺(tái)開(kāi)發(fā)采用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)融合性、結(jié)構(gòu)開(kāi)放性、安全可靠性(圖1)。

1.2.2 加大支持力度 把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)作為推動(dòng)質(zhì)量品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平的重要抓手，完善和發(fā)布相關(guān)激勵(lì)政策，拓寬扶持渠道。以信息化追溯為載體，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助力度，積極推動(dòng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、龍頭企業(yè)等率先實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)追溯[7]。

1.2.3 著力培育典型 組織示范試點(diǎn)建設(shè)，追溯工作由點(diǎn)到面、由小到大不斷深入。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)定、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定等工作的前提條件，也作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建驗(yàn)收的關(guān)鍵項(xiàng)之一，促進(jìn)入網(wǎng)主體學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升安全綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立一批有影響力的典型生產(chǎn)主體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

1.2.4 創(chuàng)新開(kāi)展“十萬(wàn)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)” 2021年，江蘇省委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組專門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施十萬(wàn)規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》(蘇委農(nóng)發(fā)〔2021〕4號(hào))文件，將主體入網(wǎng)任務(wù)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分解下達(dá)，將任務(wù)完成情況歸入鄉(xiāng)村振興年度考核中，以此推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府屬地責(zé)任[8]。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”面臨挑戰(zhàn)和發(fā)展方向

2.1 面臨挑戰(zhàn)

數(shù)字安全不容小覷，農(nóng)業(yè)數(shù)字化要安全自主可控。在各行各業(yè)紛紛加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，數(shù)據(jù)安全建設(shè)面臨更高的要求。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中，大量應(yīng)用轉(zhuǎn)移到數(shù)字化平臺(tái)之中，數(shù)據(jù)開(kāi)始成為最重要的資產(chǎn)。泄露事關(guān)國(guó)計(jì)民生的機(jī)密經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)，將引入不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)[9-12]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)打開(kāi)了信息化發(fā)展的機(jī)遇窗口，數(shù)據(jù)正日益成為重要的戰(zhàn)略資源，是當(dāng)今時(shí)代的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)化是網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)和前提，并與之并存。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，數(shù)字資源雖然豐富，但由于其自身的弱質(zhì)性，數(shù)字資源體系建設(shè)基礎(chǔ)差，因此，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，或金融、商務(wù)、交通等其他行業(yè)相比，可以說(shuō)是一個(gè)大的短板，農(nóng)業(yè)依然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)[13-15]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平亟待提升，消費(fèi)者參與度急須增強(qiáng)[8]。只依靠政府的政策來(lái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作是不夠的，必須讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管者和消費(fèi)者自覺(jué)參與到當(dāng)中去，才能夠從根本上逐步建立起“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系[9-10]。否則會(huì)出現(xiàn)政府構(gòu)建的平臺(tái)數(shù)據(jù)量小、數(shù)據(jù)來(lái)源少、市場(chǎng)價(jià)值得不到體現(xiàn)等一系列問(wèn)題[11-12]。未來(lái)各農(nóng)業(yè)信息相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，極速進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。如何管理好、挖掘好、利用好如此巨大的數(shù)據(jù)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)，而互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為新常態(tài)下的質(zhì)量安全監(jiān)管提供了全新的思維視角和工具方法[16-18]。

2.2 發(fā)展方向

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵要靠科技現(xiàn)代化！”2022年，江蘇省省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于“十四五”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)實(shí)施方案的通知(蘇政辦發(fā)〔2022〕27號(hào))，明確提出“十四五”江蘇省推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的下一步發(fā)展指明了方向，即“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化，完善農(nóng)業(yè)投入品數(shù)字化監(jiān)管，打通農(nóng)產(chǎn)品‘從田間到餐桌’數(shù)據(jù)通道，集聚‘生產(chǎn)+市場(chǎng)+監(jiān)管’三方資源，打造融合全過(guò)程各環(huán)節(jié)信息為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系?！?/p>

2.2.1 數(shù)字資源體系建設(shè)更加完善 進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)攻關(guān)，打開(kāi)數(shù)字化應(yīng)用市場(chǎng)，拓寬新興信息技術(shù)、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成應(yīng)用，將彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的部分不足，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈更具科學(xué)合理性。通過(guò)數(shù)據(jù)的反饋，會(huì)更清晰地了解整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的情況，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源浪費(fèi)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)迅速推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)[19-20]。

2.2.2 信息技術(shù)的不斷革新加速農(nóng)業(yè)的智能化 目前，我國(guó)在電子商務(wù)、網(wǎng)上支付、共享經(jīng)濟(jì)等方面已經(jīng)走在了全球前列，5G、高性能計(jì)算機(jī)、量子通信等技術(shù)在研究上已實(shí)現(xiàn)突破。以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，大大節(jié)約成本，節(jié)省土地和水資源；還可以提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。支持相關(guān)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，為耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、市場(chǎng)波動(dòng)預(yù)測(cè)、動(dòng)植物疫情防御等提供服務(wù)[21]。

2.2.3 追溯“一張網(wǎng)”，更加融合，更加豐富 全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)經(jīng)過(guò)不斷完善和優(yōu)化，建立多元化的追溯協(xié)作機(jī)制，將追溯與監(jiān)管、合格證、信用評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的集聚融合、關(guān)聯(lián)分析，做到各種風(fēng)險(xiǎn)的先期預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、科學(xué)決策和應(yīng)急調(diào)度，構(gòu)建全方位、立體式的風(fēng)險(xiǎn)防控“一張網(wǎng)”。建立試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用基地，推動(dòng)形成新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)體系。

2.2.4 信用賦能，助力農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平提升 合法合規(guī)采集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的信息數(shù)字化監(jiān)督管理，完成電子信用檔案全覆蓋，把重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象信息系統(tǒng)與檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)相融合。探索“信用+”服務(wù)，對(duì)信用記錄數(shù)據(jù)加工后進(jìn)行增值應(yīng)用，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)齊短板，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，提升守信主體的品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的構(gòu)建，嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的主體責(zé)任，營(yíng)造真誠(chéng)守信的社會(huì)信用環(huán)境[22]。

3 新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建對(duì)策與建議

3.1 重點(diǎn)工作

3.1.1 加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》對(duì)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)作出了戰(zhàn)略部署。今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是主攻方向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善民生保障信息化服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加入新動(dòng)力，使得農(nóng)民切實(shí)感受到安全和幸福。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作離不開(kāi)農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源豐富，關(guān)鍵要建立、梳理和打通傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和文本挖掘、物聯(lián)網(wǎng)線上動(dòng)態(tài)感知、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)等多條數(shù)據(jù)采集渠道，要大力加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索研究中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、5G和人工智能在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用場(chǎng)景，繼續(xù)加大數(shù)據(jù)資源整合共享力度，深入推進(jìn)社會(huì)、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚融合，強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)“云監(jiān)管”[23]。

3.1.2 著力打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)單品種全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù) 如今，信息技術(shù)的創(chuàng)新空前活躍，技術(shù)、產(chǎn)品、模式也在不斷優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)了生產(chǎn)力體系的變革。新一代信息技術(shù)依托數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)的融合發(fā)展，對(duì)學(xué)科的交互、新的以智能為主體的知識(shí)自動(dòng)化提出了更高的要求，數(shù)字科技逐步成為新信息技術(shù)的升級(jí)換代，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)向高階發(fā)展注入新力量。研究農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化的決策[24]。

以農(nóng)產(chǎn)品單個(gè)品種為分類的大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要服務(wù)于單一品種生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶，旨在滿足單品種的監(jiān)督管理服務(wù)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)需要，依托于先進(jìn)的人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造覆蓋單品種數(shù)據(jù)的一種監(jiān)測(cè)采集體系。首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品單品種質(zhì)量安全可追溯，全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管服務(wù)的改革創(chuàng)新。其次，依托各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)完備的數(shù)據(jù)采集、分析和服務(wù)機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)決策。如綠葉菜大數(shù)據(jù)、大閘蟹大數(shù)據(jù)、茶葉大數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯領(lǐng)先主體和網(wǎng)紅產(chǎn)品等工作。最后，依托追溯系統(tǒng)中的生產(chǎn)檔案信息，打通從生產(chǎn)管理、投入品監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)智能化、質(zhì)量安全的全過(guò)程追溯和優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建。

3.1.3 加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù) 近年來(lái)線上線下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、加快推進(jìn)，世界各大國(guó)在相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中都把農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容和支持重點(diǎn)，投入大量資金，加大創(chuàng)新研發(fā)力度。日本大力研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)器人和農(nóng)業(yè)專用傳感器。以色列把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，研發(fā)力度很大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新力還面臨較大差距，存在關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制還不健全等問(wèn)題。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的技術(shù)攻關(guān)體系，廣泛支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，以創(chuàng)新賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。將農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

3.1.4 聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系 2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，以構(gòu)建全省監(jiān)控指揮調(diào)度管理大數(shù)據(jù)中心的總體思路，升級(jí)整合優(yōu)化省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)一省級(jí)門戶，推進(jìn)市級(jí)已有平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建成管理有序、追溯有效、使用便捷、有良好體驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，平臺(tái)既可以獨(dú)立運(yùn)行又要與國(guó)家、市級(jí)平臺(tái)順暢對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣(市、區(qū))監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，同時(shí)滿足政府、企業(yè)、公眾三方需求。

下一步的重點(diǎn)工作是繼續(xù)以“聚焦消費(fèi)者、聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)融合、結(jié)構(gòu)開(kāi)放、安全可靠”為基本原則，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。堅(jiān)持硬件裝備升級(jí)與系統(tǒng)集成應(yīng)用并行的路線方針，全面實(shí)施由下而上的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的分析利用、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的融合應(yīng)用[25-26]。

以追溯體系支撐品牌化發(fā)展，讓質(zhì)量安全融入信用體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升重大工程中的重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。所以應(yīng)盡快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)的應(yīng)用，完善經(jīng)營(yíng)主體信用的電子檔案，提高信用信息管理與應(yīng)用水平。開(kāi)展信用評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，正向激勵(lì)與懲處問(wèn)責(zé)并舉，分類監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)扶持、政策支持等都應(yīng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考。

3.1.5 加強(qiáng)基層隊(duì)伍體系建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管 2019年9月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(修訂草案)》發(fā)布，草案明確了各級(jí)政府的屬地責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。借此契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，建立穩(wěn)定高效的基層體系隊(duì)伍，保障網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管工作落地、落實(shí)、落細(xì)。統(tǒng)籌各方力量，用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)字資源，建立與入網(wǎng)主體數(shù)量相適應(yīng)的監(jiān)(協(xié))管員隊(duì)伍體系。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，及時(shí)修訂基層隊(duì)伍工作人員的管理辦法，充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員在掌握監(jiān)管對(duì)象信息變動(dòng)、追溯(合格證)宣貫指導(dǎo)、散戶日常巡查中的主力軍作用。

3.2 推進(jìn)舉措

3.2.1 全面推廣，狠抓兩端 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”開(kāi)辟了一個(gè)廣闊的新天地，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用產(chǎn)生了重大作用，做到對(duì)農(nóng)作物種植全過(guò)程的精細(xì)化管理，并提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品電商在全國(guó)迅猛發(fā)展，阿里巴巴、京東、拼多多等主要電商網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了近百個(gè)特產(chǎn)館、覆蓋了全省農(nóng)村各地。同時(shí)，電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品主播快速發(fā)展；特別是數(shù)字化應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)已經(jīng)成熟穩(wěn)定，有必要在現(xiàn)有良好工作的基礎(chǔ)上予以進(jìn)一步深化。

因地制宜全面推廣追溯，分類發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入追溯平臺(tái)。借力追溯“四掛鉤”機(jī)制的實(shí)施，推進(jìn)省級(jí)以上龍頭企業(yè)、“二品一標(biāo)”等生產(chǎn)主體全部進(jìn)入省平臺(tái)，對(duì)于國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、各類園區(qū)、區(qū)域公共品牌和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)半數(shù)以上主體進(jìn)入省平臺(tái)開(kāi)展信息化追溯，同時(shí)支持其他形式的追溯；鼓勵(lì)廣大規(guī)模生產(chǎn)主體進(jìn)入省平臺(tái)追溯；其他規(guī)模以下生產(chǎn)主體和廣大的分散農(nóng)戶要求達(dá)到基本法定要求，逐步開(kāi)展信息化追溯。

3.2.2 培育人才，組建團(tuán)隊(duì) 培育人才從挑選“領(lǐng)頭人”起步，優(yōu)先培養(yǎng)信息化能力較強(qiáng)的監(jiān)管人員和企業(yè)信息員，圍繞追溯平臺(tái)進(jìn)行小班制強(qiáng)化訓(xùn)練。再通過(guò)這些“領(lǐng)頭人”，以點(diǎn)帶面，及時(shí)輔導(dǎo)身邊的同事同行，日積月累，達(dá)到提升整體信息化應(yīng)用能力的目的。

組建團(tuán)隊(duì)采用“1+X+N”模式，1指1個(gè)監(jiān)管人員，X指多個(gè)主體，N指對(duì)應(yīng)企業(yè)的信息員。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的主體，可以分成多個(gè)小組，1個(gè)小組為1個(gè)X，劃分的依據(jù)可以是地區(qū)、產(chǎn)品類別或系統(tǒng)應(yīng)用情況等。監(jiān)管人員和企業(yè)信息員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不僅要求熟悉追溯平臺(tái)，還要能夠熟練操作。通過(guò)“監(jiān)管人員+企業(yè)信息員+企業(yè)”來(lái)組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管應(yīng)用團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)可以先行篩選1～2個(gè)企業(yè)，著力抓系統(tǒng)應(yīng)用，包括數(shù)據(jù)錄入、標(biāo)簽打印、市場(chǎng)應(yīng)用，簽定目標(biāo)責(zé)任書，團(tuán)隊(duì)的力量可能比個(gè)體相加更大。

3.2.3 樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳 通過(guò)典型示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體提高追溯信心，創(chuàng)新追溯工作機(jī)制。推廣可復(fù)制、可借鑒、效果好、效益長(zhǎng)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，可以全面推進(jìn)追溯促提升。落實(shí)“四掛鉤”機(jī)制，就是要在規(guī)模化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品中率先實(shí)現(xiàn)可追溯，這些企業(yè)基礎(chǔ)好，配合度高，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促，宣傳推廣典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)平臺(tái)宣傳推廣力度，利用紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和展會(huì)努力傳播追溯理念，積極培育追溯文化，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。從單位食堂、超市中尋找可追溯農(nóng)產(chǎn)品推廣的突破口，主動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接，激勵(lì)生產(chǎn)者主動(dòng)入網(wǎng)追溯。追溯不能只停留在生產(chǎn)者、監(jiān)管者的賬號(hào)里和數(shù)據(jù)展示中。要真正張貼在產(chǎn)品包裝上、走入市場(chǎng)、走進(jìn)消費(fèi)者的心中。

3.2.4 優(yōu)化功能，提升防護(hù) 優(yōu)化平臺(tái)功能，讓生產(chǎn)企業(yè)操作更簡(jiǎn)單，讓消費(fèi)者使用更便捷，讓監(jiān)管精度和效率進(jìn)一步提升。開(kāi)發(fā)合格證模塊，推動(dòng)入網(wǎng)企業(yè)“證碼合一”，做好承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的融合統(tǒng)一。優(yōu)化信用信息模塊，完善主體信用檔案，提高追溯信息的可信性，推動(dòng)追溯工作健康發(fā)展。

提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全，解決各類信息系統(tǒng)的等級(jí)保護(hù)工作的需要，等級(jí)保護(hù)正式進(jìn)入2.0時(shí)代。應(yīng)當(dāng)從安全管理中心建設(shè)，計(jì)算環(huán)境、通信網(wǎng)絡(luò)、接入邊界的“可信”特性建設(shè)，以及安全運(yùn)維體系的建設(shè)3個(gè)方面填平補(bǔ)齊，全面提升平臺(tái)防護(hù)能力，確保數(shù)據(jù)安全。

3.3 政策建議

3.3.1 筑牢安全底線，提高思想認(rèn)識(shí) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是民生問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。事關(guān)千家萬(wàn)戶、人民安康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，思想的底線決定了堅(jiān)守的紅線。不能因?yàn)槟壳稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相對(duì)穩(wěn)定而放松警惕。監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持底線思維，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處理在萌芽階段，一步步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)將“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作落實(shí)落細(xì)，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證明，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程可追溯，切實(shí)保障食用安全。

3.3.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施績(jī)效管理 建立健全追溯長(zhǎng)效工作機(jī)制，制定生產(chǎn)主體入網(wǎng)注冊(cè)、系統(tǒng)管理人員工作制度等制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)追溯信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡可能做到江蘇省主要農(nóng)產(chǎn)品權(quán)威、高效的追溯管理。有獎(jiǎng)有罰，有加分有扣分，用制度規(guī)范管理，以制度促發(fā)展。以政策引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。讓認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極參與到追溯系統(tǒng)中，探索多渠道、多元化的追溯協(xié)作機(jī)制。

3.3.3 通力協(xié)作，提升綜合治理能力 鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作切不可放松。厘清“模糊地帶”，依規(guī)履行職能，壓實(shí)工作責(zé)任。聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、政法等有關(guān)部門建立健全跨部門合作制度，對(duì)違規(guī)添加投入品、合格證與實(shí)際信息不符、甚至在運(yùn)輸中使用假證等行為進(jìn)行重點(diǎn)排查，將發(fā)現(xiàn)的疑似違法行為及時(shí)告知執(zhí)法部門介入，構(gòu)成違法行為的將依法懲處。

3.3.4 加大宣傳力度，提高社會(huì)共治水平 當(dāng)前消費(fèi)者的認(rèn)知與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展還有一定的差距，群眾的知曉度仍需進(jìn)一步提高。要加強(qiáng)對(duì)宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)，不僅僅依靠購(gòu)買服務(wù)來(lái)宣傳，還要把政府的工作講出來(lái)，讓工作成績(jī)成為老百姓的信心。廣泛開(kāi)展科普宣傳以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)理念，營(yíng)造“人人參與、齊抓共管”的良好氛圍。