小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制研究

王金河

（聊城大學(xué)商學(xué)院 山東，聊城 252000）

在中共十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出的政策背景和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村逐漸衰落的現(xiàn)實(shí)背景下，鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)振興已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。目前“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情農(nóng)情決定了農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——小農(nóng)戶數(shù)量高達(dá)97%以上。我國(guó)是全世界土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最小的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均耕地面積只有0.4hm2，美國(guó)是中國(guó)的106 倍之多，印度和泰國(guó)都高于中國(guó)[1]。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：2016年農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3.33hm2以下的農(nóng)戶、占比、以及耕地面積占總面積分別為2.6 億戶、97%和82%；到2050年農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3.33hm2以下的農(nóng)戶、耕地面積占總面積分別為1 億戶、50%，小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體并將長(zhǎng)期存在的基本現(xiàn)實(shí)[2]。目前小農(nóng)戶的發(fā)展面臨著許多困境和挑戰(zhàn)，因此，將小農(nóng)戶的發(fā)展作為重要抓手，并引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)小農(nóng)戶銜接、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，以求破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)村民的增收、重塑鄉(xiāng)村活力，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 小農(nóng)戶發(fā)展的重要作用與存在的問題

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)困境，促進(jìn)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接，融入我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局[3]。

1.1 小農(nóng)戶發(fā)展的重要作用

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征決定了小農(nóng)戶是適合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，具有季節(jié)性、多變性以及不可控的特點(diǎn)，這勢(shì)必使得生產(chǎn)者的收益與生產(chǎn)過程相結(jié)合。小農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者與生產(chǎn)者的統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與最終產(chǎn)品負(fù)有責(zé)任，并且可以對(duì)多變的生產(chǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)做出反應(yīng)，完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。同時(shí)小農(nóng)戶的生產(chǎn)要素為家庭成員所擁有，不存在經(jīng)濟(jì)因?yàn)橐刂黧w權(quán)益對(duì)立而產(chǎn)出的摩擦，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

其次，可以更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。小農(nóng)戶模式作為“勞動(dòng)和資本雙密集”的農(nóng)業(yè)主體，家庭成為了利益共同體，可以在不需要外部監(jiān)督的情況下實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，可以利用親情和道德等力量將生產(chǎn)中的組織成本和交易費(fèi)用最小化，因此小農(nóng)戶擁有較為清晰的產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定的收益以及專用性資產(chǎn)等。因此小農(nóng)戶發(fā)展過程中有動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過不斷的創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，追求利潤(rùn)最大化。

再次，小農(nóng)戶可以彌補(bǔ)生產(chǎn)大戶與農(nóng)民合作社的不足。目前，我國(guó)近80%左右的糧食仍然由小農(nóng)戶生產(chǎn)，截至到2016年，我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)22868.841 萬戶，比2011年的22884.29 萬戶減少了15.448 萬戶，因此，小農(nóng)戶生產(chǎn)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期選擇，見圖1。專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和契約不完全性的影響，其發(fā)展過程中存在一定邊界，而小農(nóng)戶相較于生產(chǎn)大戶與合作社在這些方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。一方面，家庭成員是其生產(chǎn)勞動(dòng)力的主要來源，并且部分使用自有土地，這使得其較少受到土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和雇工成本的制約，另一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者往往生活在當(dāng)?shù)兀梢岳玫鼐壍汝P(guān)系減少土地流轉(zhuǎn)交易成本，獲取較為穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

圖1 家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)

1.2 小農(nóng)戶發(fā)展存在的問題

小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式契合我國(guó)當(dāng)前大國(guó)小農(nóng)的現(xiàn)實(shí)，能夠很大程度上克服其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的缺陷，但是目前我國(guó)小農(nóng)戶發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

首先，土地權(quán)屬模糊，承包政策未得到落實(shí)。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法律不完善，以及農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬的認(rèn)識(shí)不清，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍。土地權(quán)屬界定影響了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，盡管國(guó)家進(jìn)行了新一輪土地確權(quán)，但很多農(nóng)民擔(dān)心自身權(quán)益不能得到保障造成土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積同比增長(zhǎng)狀況如圖2所示。

圖2 家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積同比增長(zhǎng)率

其次，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體短缺制約小農(nóng)戶健康發(fā)展。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市尋求就業(yè)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。據(jù)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019～2022年）》數(shù)據(jù)顯示，近年來全國(guó)農(nóng)民工總量已接近3億人，其中農(nóng)民工主體是1980年及以后出生，這些新生代農(nóng)民工達(dá)到了50.5%[4]，而這一缺口在不斷擴(kuò)大，有知識(shí)、有能力的婦女也開始進(jìn)城打工。農(nóng)村只剩下老人和孩子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能依靠老人。這一群體的決策能力、市場(chǎng)開拓能力、信息分析能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯不足，不能有效滿足小農(nóng)戶發(fā)展所需，人力資本成為我國(guó)小農(nóng)戶發(fā)展的主要障礙。

再次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立滯后嚴(yán)重影響小農(nóng)戶的發(fā)展。2019年一號(hào)文件要求堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建和完善經(jīng)營(yíng)性與公益性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)化與綜合性服務(wù)協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展來說，雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始探索，但仍存在建設(shè)滯后，服務(wù)內(nèi)容與需求存在一定的偏差，總體水平不高己經(jīng)成為我國(guó)小農(nóng)戶更快、更好發(fā)展的瓶頸。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制的實(shí)踐

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接這實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要把重點(diǎn)放在農(nóng)民的發(fā)展上，必須承認(rèn)的是，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程也在不斷發(fā)展。雖然有小部分小農(nóng)戶仍然落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并且相對(duì)獲得缺少資源和技術(shù)，但大部分小農(nóng)戶在融入農(nóng)業(yè)主體，從事特色農(nóng)業(yè)，運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)科技方面展現(xiàn)出其能力和自主性[5]。

2.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大增加收入型

小農(nóng)戶土地規(guī)模細(xì)碎化嚴(yán)重是影響小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要因素，破解土地規(guī)模細(xì)碎化的困境，可以采用以下幾種方法：

第一，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶土地，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體培育的張要形式。積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)距，可以增加土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，這樣就能夠在畝均收益一定的基礎(chǔ)上，獲取更多的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

第二，提高單個(gè)地塊面積，實(shí)行小農(nóng)戶承包地“互換并塊”辦法。分地伊始為了最大程度體現(xiàn)公平性，絕大部分村、生產(chǎn)隊(duì)都采用的“肥瘠搭配”分地方法，致使小農(nóng)戶土地規(guī)模細(xì)碎化嚴(yán)重。山東省煙臺(tái)市劉家溝鎮(zhèn)大力推進(jìn)土地“互換并塊”，以求實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的舉措，顯著改善了耕地細(xì)碎化現(xiàn)狀。

第三，小農(nóng)戶的土地規(guī)模不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因此需要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地入股合作社。比如，山東東平縣馬流澤村將農(nóng)戶承包地入股到合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和出租經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶原來的每畝收益500元增加到1000元。

2.2 獲得更高收入的產(chǎn)值提升型

有效提升單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提高小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。在城市近郊的一些農(nóng)村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用親子農(nóng)場(chǎng)、瓜果蔬菜采摘體驗(yàn)園等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)形式，通過吸引城市消費(fèi)者觀光、旅游、采摘、品嘗等，提供農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值。例如草莓，普通市場(chǎng)上大約30 元/kg，但是采摘區(qū)的草莓可以賣到60元/kg。距離城市稍遠(yuǎn)的農(nóng)村，也可以通過興建交通設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，提高了每畝農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值。

比如，山東省的南小王村將全村所有土地以入股形式組建合作社，然后再將“463kg 小麥（折價(jià)）保底收益加上年終分紅2000 元左右”的方式，將全村土地進(jìn)行集中，再統(tǒng)一交給農(nóng)業(yè)投資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。村民王某把自家4.5畝承包地入股合作社，租賃了一個(gè)大型的蔬菜棚和兩個(gè)小型的蔬菜棚，每年的凈收入10萬元。

2.3 資源資產(chǎn)增值的產(chǎn)業(yè)拓展型

小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，必須要注重通過加大和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)交叉融合等方式促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。充分利用農(nóng)業(yè)的多功能性，通過改變以往傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)觀光業(yè)、休閑旅游業(yè)邁進(jìn)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，培養(yǎng)其自力更生的能力，需確保農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，讓小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)功能拓展中分享產(chǎn)業(yè)融合的價(jià)值。

東平縣南堂子村借助《新水滸傳》拍攝場(chǎng)地的選定奠定了發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)。為配合景區(qū)的整體發(fā)展將全村土地全部流轉(zhuǎn)起來，“最美鄉(xiāng)村土地股份合作社”正式成立。土地合作社以“每年1000 元/畝的保底收益+年終分紅”的分配辦法，農(nóng)業(yè)部授予南堂子村2018年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村稱號(hào)[6]。

3 培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接路徑

保持原有小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，通過小農(nóng)戶的整合機(jī)制給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了更多的產(chǎn)出和生存能力，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，缺乏新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙[7]。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體包括了專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、財(cái)政支農(nóng)體系等，有利于推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 提供專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

首先，為小農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)情所決定小農(nóng)戶規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中必然處于市場(chǎng)劣勢(shì)，缺少與農(nóng)資服務(wù)機(jī)構(gòu)平等談判能力。如果組建成為農(nóng)民專業(yè)合作社，從而形成相對(duì)規(guī)模較大組織，統(tǒng)一采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料，提高討價(jià)還價(jià)能力，獲取價(jià)格優(yōu)惠。這對(duì)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者有利于降低投入成本，提高產(chǎn)出收益。

其次，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)模太小以及土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化限制了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者對(duì)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用[8]。組建的農(nóng)民專業(yè)合作社由于其一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅當(dāng)?shù)卣闹匾?，而且能夠獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。因此小農(nóng)戶發(fā)展，可以通過引導(dǎo)加入農(nóng)民專業(yè)合作社方式獲取相關(guān)政策扶持和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

再次，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供良好的產(chǎn)品銷售服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有很大改善，但網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息渠道仍然相對(duì)堵塞，信息滯后使其不可避免的面臨著“賣難”或“賣低”的窘境。而農(nóng)民專業(yè)合作社能夠在信息獲取、銷售、運(yùn)輸?shù)确矫嫘纬梢?guī)模經(jīng)濟(jì)，提高銷售價(jià)格的同時(shí)降低銷售成本，從而提高了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，為小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。形成規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社通過集資和融資，增強(qiáng)了資金實(shí)力，解決了困擾小農(nóng)戶資金匱乏難題。有能力引進(jìn)技術(shù)和加工設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，提高了產(chǎn)品附加值，增加小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者收入。而實(shí)現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠攤銷沉淀成本，以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)價(jià)值。

3.2 提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

首先，促進(jìn)小農(nóng)戶高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在，其經(jīng)營(yíng)上的弱質(zhì)性和技術(shù)應(yīng)用方面存在的先天弱勢(shì)，都決定了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)亟需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌化和精量化，這就要求小農(nóng)戶探索高優(yōu)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。小農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)，必須立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，因地制宜加強(qiáng)高附加值、區(qū)域特色產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)以科技帶動(dòng)小農(nóng)戶產(chǎn)品形成特色，加快其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

其次，扶持小農(nóng)戶信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。小農(nóng)戶規(guī)模小，細(xì)碎化嚴(yán)重的分散經(jīng)營(yíng)亟需政府幫助和支持，尤其計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。小農(nóng)戶生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)，尤其是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為特色，可以通過重點(diǎn)生產(chǎn)反季節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和高效化生產(chǎn)，然后逐步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)、資金密集型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

再次，探索小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)多元服務(wù)模式。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，需進(jìn)一步探索多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式[10]。在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，可以探索逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式。該模式以“專家+農(nóng)業(yè)科技+企業(yè)+農(nóng)民”的形式，將最前沿最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以科技成果形式直觀展現(xiàn)給小農(nóng)戶。探索這一模式時(shí)，可以根據(jù)各地區(qū)小農(nóng)戶生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜地根據(jù)不同的自然條件，逐步探索流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展類型，選擇合適的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展模式。

3.3 健全當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)體系，精確發(fā)揮杠桿功能

首先，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制[11]。整合財(cái)政支農(nóng)資金是完善財(cái)政支農(nóng)資金的前提和基礎(chǔ)，只有對(duì)支農(nóng)資金投入中政府資金進(jìn)行有效整合，才能引導(dǎo)和撬動(dòng)商業(yè)資本和民間資本精確投資[12]。通過搭建運(yùn)作平臺(tái)，整合政府主管單位的資金以及縣級(jí)政府的具體實(shí)施措施，形成有機(jī)的管理系統(tǒng)，建立完善的投資主體，建設(shè)主體和監(jiān)督主體。實(shí)現(xiàn)將財(cái)政支農(nóng)資金更多地投向符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求的優(yōu)質(zhì)小農(nóng)戶發(fā)展的目標(biāo)，從而達(dá)到集中使用，重點(diǎn)培育的作用。

其次，構(gòu)建財(cái)政性農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)。一是拉動(dòng)外部資金進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金杠桿作用，有序引導(dǎo)社會(huì)資金介入，形成多元化融資渠道。二是扶持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)主體，以專業(yè)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)通過財(cái)政支農(nóng)資金投入建立風(fēng)險(xiǎn)保證金基金，以股權(quán)形式為小農(nóng)戶的發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和融資條件。三是優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過直接示范投入和重點(diǎn)扶持優(yōu)秀的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等措施，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)資本對(duì)具有農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的微觀生產(chǎn)主體進(jìn)行投資。