地方政府公信力影響因素研究

孫長(zhǎng)智，趙艷蕊

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、引 言

政府公信力是指政府在公共事務(wù)管理中的影響力和號(hào)召力，也是公眾在接受政府管理的過(guò)程中對(duì)政府的滿(mǎn)意度的檢驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)提高政府的公信力十分重視，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府的公信力與執(zhí)行力直接關(guān)系到國(guó)家的治理效能。政府的信譽(yù)度越高，就越能樹(shù)立一個(gè)良好的政府形象、減少行政成本、提高行政效能、提升公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度，對(duì)構(gòu)建讓人民滿(mǎn)意的服務(wù)政府具有重要意義。因此，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮政府與公眾之間的有機(jī)互動(dòng)，對(duì)政府公信力的影響因素進(jìn)行反思，是當(dāng)前我國(guó)公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

關(guān)于政府公信力的研究，最早可以追溯到法國(guó)學(xué)者盧梭的社會(huì)契約論，契約論認(rèn)為信用是社會(huì)公眾與政府建立契約的基礎(chǔ)，當(dāng)公眾愿意無(wú)條件相信政府時(shí)，政府的權(quán)威和權(quán)力才能得到保證。第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南在政治學(xué)中引進(jìn)了委托—代理理論，認(rèn)為在政府和民眾之間存在著一種經(jīng)濟(jì)的委托—代理關(guān)系，政府必須提高自身能力為代理人即公眾更好地服務(wù)。自非典疫情以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府公信力的研究文獻(xiàn)逐年增加。例如，薄貴利教授指出，政府信用是社會(huì)信用的源頭，他提出了影響政府公信力的十大因素：人道、法制、服務(wù)、改革、創(chuàng)新等。［1］江旻艷則探究了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力弱化的原因，并提出了凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共識(shí)、重構(gòu)公共管理話語(yǔ)權(quán)、完善公共服務(wù)的雙向溝通渠道等措施來(lái)提高政府公信力。［2］

從對(duì)政府公信力的相關(guān)研究來(lái)看，目前仍有一些缺陷。第一，關(guān)于政府公信力的研究大多集中于中央政府，而對(duì)于地方政府的公信力研究則相對(duì)較少。地方政府作為行政體系中的重要組成部分，其執(zhí)政水平直接關(guān)系著公眾對(duì)政府的認(rèn)知和信任的程度。因此，對(duì)地方政府公信力的理論和實(shí)踐研究迫在眉睫。第二，近年關(guān)于政府公信力影響因素的研究多以定性為主，權(quán)威性的定量研究比較匱乏?；诖耍疚囊缘胤秸鳛檠芯繉?duì)象，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的測(cè)量體系指標(biāo)，收集有效數(shù)據(jù)并展開(kāi)實(shí)證分析來(lái)討論地方政府公信力的影響因素，最后基于研究結(jié)論對(duì)提升公眾對(duì)地方政府的信任度進(jìn)行了路徑構(gòu)建。

二、文獻(xiàn)綜述和研究假設(shè)

政府公信力是人民群眾對(duì)政府的言與行的信任程度，其公信力更體現(xiàn)出了國(guó)家的合法性問(wèn)題。趙鼎新認(rèn)為，國(guó)家在建立統(tǒng)治合法性時(shí)，被人民普遍接受的意識(shí)、統(tǒng)治者的產(chǎn)生程序與供給公共產(chǎn)品的能力是國(guó)家合法性的來(lái)源，亦即意識(shí)形態(tài)合法性、程序合法性、績(jī)效合法性。［3］龔培興認(rèn)為，理念正確、行為正當(dāng)和結(jié)果滿(mǎn)意是政府構(gòu)筑公信力的三大支柱，這三者又是緊密聯(lián)系的，因?yàn)檎_的理念引導(dǎo)正當(dāng)?shù)男袨?，正?dāng)?shù)男袨楫a(chǎn)生滿(mǎn)意的結(jié)果，三者共同提升政府公信力。［4］基于這些研究結(jié)論，本文認(rèn)為趙鼎新指出的國(guó)家合法性的來(lái)源和龔培興提出的公信力的支柱，亦即行政理念、行政過(guò)程、服務(wù)績(jī)效都是地方政府公信力的主要來(lái)源。此外，當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性又是不得不考慮的重要方面，近年來(lái)各種危機(jī)事件與群體性事件的發(fā)生在很大程度上削弱了政府，特別是和民眾接觸最為密切的地方政府的公信力。因此，本文提出社會(huì)環(huán)境也是影響地方政府公信力的重要因素。由此，本文認(rèn)為行政理念、行政過(guò)程、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)績(jī)效是影響政府公信力的主要因素，并提出相關(guān)假設(shè)。

（一）行政理念對(duì)政府公信力的影響

中國(guó)自古以來(lái)就存在著為民服務(wù)的理念，比如古代政治的民本思想“邦以民為本”；新中國(guó)成立后，“為人民服務(wù)”成為各級(jí)人民政府的初心和使命；黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”等一系列新的理念。在理論與實(shí)踐研究中，政府是否真正擁有為民服務(wù)的理念被認(rèn)為是影響政府公信力的一個(gè)重要因素。如唐鐵漢認(rèn)為，誠(chéng)信政府與誠(chéng)信官員的思想基礎(chǔ)是以“情、權(quán)、利”為民服務(wù)。［5］張鳴基于以往的研究，提煉并驗(yàn)證了和善的服務(wù)理念是影響縣級(jí)政府公信力水平的重要因素之一。［6］江蓉在對(duì)政府公信力的概念和測(cè)度進(jìn)行梳理總結(jié)后，得出了提升政府公信力的重要方面是執(zhí)政理念和公眾參與等多個(gè)角度，而且政府和公務(wù)員應(yīng)該樹(shù)立以人為本、為民服務(wù)的思想。［7］綜上，本文提出假設(shè)1：

H1：為民服務(wù)的行政理念對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響。

（二）行政過(guò)程對(duì)政府公信力的影響

由于權(quán)力的壟斷性，政府運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程中在諸多環(huán)節(jié)上存在產(chǎn)生尋租行為的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府行為是否合理合法、公開(kāi)透明，辦事流程是否簡(jiǎn)便，公眾和社會(huì)其他組織是否可以履行監(jiān)督政府的責(zé)任，這些都會(huì)影響公眾對(duì)政府的感知與信任。宋長(zhǎng)青等在構(gòu)建政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，將依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾、信用建設(shè)作為一級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法通過(guò)一致性檢驗(yàn)，最終形成了比較科學(xué)的指標(biāo)體系。［8］吳光蕓在分析影響政府公信力的政府自身因素時(shí)，認(rèn)為政府在行政過(guò)程中存在貪污腐敗和違法現(xiàn)象，而且政府信息的公開(kāi)性和透明性不夠是導(dǎo)致政府公信力下降的重要因素。［9］由此，本文提出假設(shè) 2：

H2：科學(xué)合法的行政過(guò)程對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響。

（三）社會(huì)環(huán)境對(duì)政府公信力的影響

從目前的情況看，整個(gè)世界極有可能長(zhǎng)期處于疫情時(shí)代，其影響波及到各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面。而受影響最深最大的還是基層人民群眾，和人民群眾接觸最直接最深入的便是地方政府，公眾對(duì)地方政府的信任程度也會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中隨著政府政策的不斷調(diào)整而發(fā)生變化。陳世香等認(rèn)為，在公共危機(jī)中，政府的可信度要高于在常規(guī)情況下的可信度，他們以新冠肺炎疫情為例，在對(duì)7000多份數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，危機(jī)期間政府公信力的特征為差序信任，而并沒(méi)有斷崖式下跌。［10］社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性與不穩(wěn)定性考驗(yàn)著政府的治理能力，地方政府如果能夠采取積極主動(dòng)的危機(jī)管理行為則能夠有效提升人民滿(mǎn)意度從而提升公信力。

在自媒體的大環(huán)境下，由于發(fā)布信息的成本較低，一些主觀性和負(fù)面的言論常出現(xiàn)于自媒體，而這些信息的準(zhǔn)確與否卻無(wú)從考證。同時(shí)，由于自媒體的放大性傳播導(dǎo)致輿論的不可控性，使得政府的話語(yǔ)權(quán)和公信力被削弱，政府信息公布的不及時(shí)、不透明與自媒體信息的爆炸式傳播形成了鮮明對(duì)比，公眾對(duì)地方政府公布信息的信任逐漸降低，此時(shí)地方政府公信力變?nèi)蹙统蔀橐粋€(gè)必須重視的問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者Chen和Sun探討了媒體如何影響公眾對(duì)政府的信任，在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)中國(guó)官方媒體對(duì)政府信任有積極影響，而不斷增長(zhǎng)的社交媒體則成為政府信任的主要威脅。［11］吳芯懿認(rèn)為自媒體是政府建設(shè)公信力的必由之路，政府應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使其成為溝通政府和公眾的新渠道。［12］由此，本文提出假設(shè)3：

H3：穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響。

（四）服務(wù)績(jī)效對(duì)政府公信力的影響

從公眾的衣食住行到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府的績(jī)效涉及社會(huì)生活的方方面面，不僅與民生息息相關(guān)，也是地方政府公信力最直接的體現(xiàn)。馬得勇對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，政府的服務(wù)績(jī)效是影響基層政府合法性的最重要原因。［13］政府管理績(jī)效不佳是造成政府信任度低下的原因之一，但優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療等資源更多地集中在省市等高層級(jí)政府中的現(xiàn)狀使得一些地方政府面臨著民生資源缺乏的困境，這在一定程度上影響了地方政府的治理績(jī)效，公眾對(duì)其績(jī)效的評(píng)價(jià)也會(huì)影響其公信力。綜上，本文提出假設(shè)4：

H4：優(yōu)良的服務(wù)績(jī)效對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）變量測(cè)量

在變量的研究設(shè)計(jì)上，本文將行政理念（簡(jiǎn)稱(chēng)為AI）、行政過(guò)程（簡(jiǎn)稱(chēng)為AP）、社會(huì)環(huán)境（簡(jiǎn)稱(chēng)為SE）、服務(wù)績(jī)效（簡(jiǎn)稱(chēng)為SP）作為解釋變量；將地方政府公信力（簡(jiǎn)稱(chēng)為L(zhǎng)GC）作為被解釋變量。此外，地方政府公信力作為一種主觀的政治性評(píng)價(jià)，也會(huì)受到公眾的個(gè)體特征的影響，比如：性別、年齡、學(xué)歷、收入、宗教信仰等。為了保證研究的準(zhǔn)確性，本文將上述變量納入控制變量。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)量表用于問(wèn)卷調(diào)查。為保證測(cè)度指標(biāo)和問(wèn)卷的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料設(shè)計(jì)了一個(gè)20個(gè)題項(xiàng)的量表，如表1所示。

表1 測(cè)量體系指標(biāo)

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

在確定變量的測(cè)度指標(biāo)之后，本文采用李克特（Likert）經(jīng)典五點(diǎn)量表法編制問(wèn)卷，1～5分別代表：非常同意、同意、不太清楚、不太同意、非常不同意，然后請(qǐng)被調(diào)查者對(duì)其所在地政府進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。問(wèn)卷主要通過(guò)QQ和微信轉(zhuǎn)發(fā)、課堂發(fā)放、E-mail發(fā)送等方式進(jìn)行發(fā)放。發(fā)放對(duì)象包括：大學(xué)全日制研究生和本科生、地方政府工作人員、政府辦事群眾、企事業(yè)單位工作人員、離退休人員、社區(qū)居民等。發(fā)放對(duì)象的多元性有利于減少系統(tǒng)誤差，以保證獲取數(shù)據(jù)的有效性。在持續(xù)兩個(gè)月的問(wèn)卷發(fā)放后，共回收問(wèn)卷390份，最終選擇符合條件的有效問(wèn)卷360份，有效回收率為92.3%。

四、數(shù)據(jù)分析

在調(diào)查對(duì)象方面，從性別比例來(lái)看，男性所占比例較多，為54.4%；從年齡結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，18～30歲占比44.4%，31～40歲占比27.2%；從學(xué)歷層次分布來(lái)看，本科及以上學(xué)歷占比47.3%。項(xiàng)目調(diào)查涉及到6個(gè)省市包括長(zhǎng)春、吉林、濟(jì)南、青島等在內(nèi)的26個(gè)地市級(jí)政府。為了檢驗(yàn)問(wèn)卷的可靠性，本文采用SPSS 26.0軟件對(duì)量表的內(nèi)部一致性進(jìn)行了信度測(cè)試，總量表的信度Cronbach’α值為0.928，這意味著量表的內(nèi)部一致性非常高，信度較高，同時(shí)五個(gè)分量表的信度也都大于0.7。繼續(xù)在SPSS中進(jìn)行因子分析時(shí)，得出KMO值為0.944，Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果也符合標(biāo)準(zhǔn)。顯著性水平P小于0.01，說(shuō)明回收問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)適合做因子分析，在此基礎(chǔ)上保留因素載荷大于0.5的題項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)后續(xù)的分析。

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

本文對(duì)地方政府公信力影響因素各維度以及政府公信力整體現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析，結(jié)果如表2所示。從整體上看，地方政府公信力得分為3.802，為中等偏上水平，公眾對(duì)地方政府還是比較認(rèn)可與滿(mǎn)意的。行政理念和行政過(guò)程均值都在3.850以上，說(shuō)明公眾認(rèn)為各地方政府為民服務(wù)的思想和行政過(guò)程的運(yùn)行都是比較科學(xué)合理的。社會(huì)環(huán)境的均值是3.717，得分最低，這是因?yàn)樵趶?fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，地方政府對(duì)一些無(wú)法預(yù)料到的大型危機(jī)事件很難做到最優(yōu)決策，因此得分較低。另外，服務(wù)績(jī)效的均值為3.817，因?yàn)楣娮铌P(guān)心的還是政府最實(shí)際的產(chǎn)出，公眾傾向于認(rèn)為地方政府的確獲得了優(yōu)良的績(jī)效結(jié)果，但從得分來(lái)看，政府在績(jī)效方面仍有很大的進(jìn)步空間。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（二）相關(guān)性分析

將影響公信力的因素與地方政府公信力進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表3所示。在各個(gè)因素相互獨(dú)立的情況下，為民服務(wù)的行政理念、科學(xué)合理的行政過(guò)程、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)績(jī)效在0.01程度上對(duì)地方政府公信力具有顯著的正向影響。影響由大至小依次為：行政過(guò)程0.889、服務(wù)績(jī)效0.878、行政理念0.830、社會(huì)環(huán)境0.749。同時(shí)，行政理念、行政過(guò)程、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)績(jī)效與地方政府公信力存在線性相關(guān)關(guān)系。

表3 相關(guān)性分析

（三）回歸分析

為了驗(yàn)證行政理念、行政過(guò)程、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)績(jī)效是如何影響地方政府公信力的，本文在相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行回歸建模，其基本模型為：

在SPSS 26.0中進(jìn)行四大影響因素的回歸分析，得到的殘差的輪廓和正態(tài)曲線基本吻合，初始正態(tài)性檢驗(yàn)通過(guò)。模型構(gòu)建的擬合度R2為0.953，說(shuō)明地方政府公信力來(lái)源的95.3%可以通過(guò)四個(gè)變量來(lái)解釋?zhuān)瑪M合度良好。F值為1811.644。DW值為1.98，表明各變量間不存在系列相關(guān)。容差分別為0.471、0.340、0.528、0.375，VIF 值分別為2.123、2.942、1.894、2.667，均符合容限度大于0.1 和 VIF 小于5 的適配范圍，說(shuō)明四個(gè)變量不存在多重共線性，運(yùn)算結(jié)果是真實(shí)可靠的。由以上分析可知，指標(biāo)的選擇合理性充分妥當(dāng)，適合做回歸模型。行政理念、行政過(guò)程、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)績(jī)效四個(gè)變量的顯著性均小于0.01，回歸系數(shù)為0.252（β1）、0.305（β2）、0.126（β3）、0.279（β4），均大于0。將運(yùn)算出的回歸系數(shù) β 代入式（1），可以得到多元線性模型為：

由回歸分析可知：行政理念與地方政府公信力在0.01水平上顯著相關(guān)，為民服務(wù)的行政理念正向影響地方政府公信力，假設(shè)1得證；行政過(guò)程與地方政府公信力在0.01水平上顯著相關(guān)，科學(xué)合法的行政過(guò)程對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響，假設(shè)2得證；社會(huì)環(huán)境與地方政府公信力在0.01水平上顯著相關(guān)，穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響，假設(shè)3得證；服務(wù)績(jī)效與地方政府公信力在0.01水平上顯著相關(guān)，優(yōu)良的服務(wù)績(jī)效對(duì)提高政府公信力有正向的直接影響，假設(shè)4得證。

（四）結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建

本文運(yùn)用AMOS 26.0軟件，以地方政府公信力量表中的20個(gè)題項(xiàng)作為觀測(cè)變量，行政理念、行政過(guò)程、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)績(jī)效、政府公信力作為潛變量，繪制關(guān)于地方政府公信力影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型，如圖1所示。然后選取10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行模型整體擬合效果的檢驗(yàn)，這10個(gè)指標(biāo)分別為：x2與自由度（df）的比值；擬合度指標(biāo)和調(diào)整后的擬合度指標(biāo)（GFI和AGFI）；近似誤差均方根（RMSEA）；規(guī)范擬合參數(shù)（NFI）；漸增擬合度指標(biāo)（IFI）；比較擬合度指標(biāo)（CFI）；赤池信息標(biāo)準(zhǔn)、貝葉斯信息標(biāo)準(zhǔn)和一致赤池信息標(biāo)準(zhǔn)（AIC、BIC和CAIC）。從表4中模型適配度有關(guān)參數(shù)判斷，模型整體具有較高的擬合度，模型擬合度越好表示模型矩陣與數(shù)據(jù)矩陣越接近，與實(shí)際數(shù)據(jù)具有良好的適配度。

圖1 政府公信力影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型

表4 結(jié)構(gòu)方程模型擬合度

五、提升地方政府公信力水平的路徑選擇

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料編制問(wèn)卷，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用線性回歸分析與結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)影響地方政府公信力的因子進(jìn)行了實(shí)證研究。從行政理念、行政過(guò)程、社會(huì)環(huán)境、服務(wù)績(jī)效四個(gè)方面對(duì)政府公信力的影響程度進(jìn)行了分析，并得出如下結(jié)論：科學(xué)合法的行政過(guò)程、優(yōu)良的服務(wù)績(jī)效、為民服務(wù)的行政理念、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境對(duì)政府公信力的提升具有明顯的正向作用。因此，在地方政府公信力的建設(shè)中，要注重行政過(guò)程科學(xué)合法性的提升，注重改善服務(wù)績(jī)效和重塑為民服務(wù)的行政理念。這與前人的分析結(jié)果一致，也進(jìn)一步表明行政過(guò)程、服務(wù)績(jī)效、行政理念是地方政府公信力的支柱，也是公眾對(duì)地方政府高信任度的來(lái)源?；诖?，本文提出如下路徑來(lái)提升地方政府公信力水平：

1.樹(shù)立服務(wù)型政府的理念。要提升政府的公信力，必須從轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念、樹(shù)立為民服務(wù)的理念入手。建設(shè)服務(wù)型政府，就要樹(shù)立服務(wù)至上、公開(kāi)透明、高效廉潔等施政理念。服務(wù)型政府的本質(zhì)是以全社會(huì)的發(fā)展和廣大公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，這就要求地方政府要體察民情、深入民心，為民辦實(shí)事，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，堅(jiān)決反對(duì)“形象工程”和“政績(jī)工程”。樹(shù)立服務(wù)型政府理念，提高地方政府公信力，還要完善反腐法律法規(guī)的建設(shè)，提高腐敗成本，對(duì)權(quán)力尋租等違法犯罪行為堅(jiān)決零容忍。此外，還要加強(qiáng)政府信息披露的透明度，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建立健全輿論反饋機(jī)制，提高政府回應(yīng)力，及時(shí)回應(yīng)群眾反映的問(wèn)題并解決群眾的困難，這樣才能贏得公眾的信任與支持。

2.推進(jìn)行政過(guò)程的優(yōu)化再造。行政過(guò)程的優(yōu)化再造要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三環(huán)節(jié)入手，以增強(qiáng)政府的公信力水平。首先，要完善“政府決定、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)參與”的科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)整個(gè)決策過(guò)程進(jìn)行再造。地方政府在進(jìn)行決策時(shí)要訪民情、聽(tīng)民意，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)不能走過(guò)場(chǎng)，才會(huì)對(duì)本地實(shí)際情況了解得更透徹，實(shí)事求是地從地方客觀實(shí)際出發(fā)，為百姓辦實(shí)事。其次，在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要簡(jiǎn)化流程，提高辦事效率。務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程方面取得突破性進(jìn)展，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，提高效率。最后，要加大對(duì)地方政府行政過(guò)程的監(jiān)督力度，防止行政執(zhí)行中的腐敗及低效行為。還要完善公民監(jiān)督制約機(jī)制和輿論監(jiān)督，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，減少行政執(zhí)行過(guò)程中的不公平和不公正，從而提升地方政府公信力。

3.營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录找嬖龆啵瑧?yīng)對(duì)各種突發(fā)事件已成為政府的常態(tài)化工作。為此，政府應(yīng)緊密結(jié)合地方實(shí)際，完善本地、本部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等人口密集區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案編制工作，并加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，以更好地預(yù)防和處理動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中的危機(jī)事件與緊急事件，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，提升公眾的安全感。另外，現(xiàn)代自媒體平臺(tái)快速發(fā)展，公眾的交流與評(píng)論更加集中，一些信息難以鑒別真假，負(fù)面的輿論傳播更快，影響也更大。地方政府首先要提升官方融媒體的信息質(zhì)量，在保證真實(shí)性的基礎(chǔ)上豐富內(nèi)容形式，將其轉(zhuǎn)化為提升執(zhí)政力水平的工具。要建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以積極引導(dǎo)，以提高網(wǎng)絡(luò)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，減少輿論危機(jī)的出現(xiàn)，為社會(huì)公眾營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增強(qiáng)公眾對(duì)地方政府的滿(mǎn)意度與信任度。

4.注重實(shí)際產(chǎn)出，提升公共服務(wù)整體質(zhì)量。公眾在評(píng)判政府的公信力時(shí)，更加看重政府是否可以給自己帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的好處和利益，而地方政府產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量是其服務(wù)績(jī)效最直接的體現(xiàn)，是公信力的最直接評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。因此，地方政府要注重實(shí)際的產(chǎn)出，為此要首先解決地方民眾的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，如為農(nóng)村留守兒童提供相關(guān)教育和為老人提供相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)道路和體育設(shè)施的建設(shè)、為區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員提供政策咨詢(xún)和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。從保障和改善民生水平入手，提升人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，提升公共服務(wù)整體質(zhì)量，進(jìn)而提高服務(wù)績(jī)效和地方政府的公信力水平。