加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)以推動危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展

李歌(中國兵器工業(yè)火炸藥工程與安全技術(shù)研究院，北京 100053)

0 引言

危險化學(xué)品企業(yè)安全管理，事關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展，事關(guān)員工生命安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的提升，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全主體責(zé)任，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

1 安全生產(chǎn)信用體系的發(fā)展歷程

黨的十八大以來，國家大力推動社會信用體系建設(shè)，取得了顯著成效，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也開展了信用體系建設(shè)。國家及各級主管部門相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，對安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計[1]。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)失信企業(yè)及其有關(guān)從業(yè)人員要采取聯(lián)合懲戒措施，強(qiáng)化了對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等文件，都對安全生產(chǎn)信用建設(shè)提出了要求。各地、各行業(yè)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，安全生產(chǎn)管理水平得到了很大提升。

2 危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系內(nèi)涵及制度建設(shè)

2.1 安全信用體系內(nèi)涵及構(gòu)成

危化品企業(yè)安全信用是指?；菲髽I(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及運輸過程中，以誠實守信為基礎(chǔ)的保障企業(yè)安全生產(chǎn)以及防止或減少事故發(fā)生的踐約能力[2]，安全信用體系是一個實時、持續(xù)、動態(tài)的體系(圖1)[3]。

圖1 安全生產(chǎn)信用體系

2.2 安全信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，?；菲髽I(yè)已形成了本行業(yè)安全信用體系，并在運行過程中，不斷完善安全信用制度建設(shè)、建立組織機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立安全信用數(shù)據(jù)中樞、注重信用結(jié)果應(yīng)用。但在一定程度上仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)缺乏系統(tǒng)的理念、體系不完善不健全、失信懲罰機(jī)制未落實落地、社會信用中介服務(wù)的市場化程度低等。

2.3 制度建設(shè)

安全信用制度體系主要包括：安全生產(chǎn)承諾制度，分層級落實安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)保障、規(guī)章制度保障、物質(zhì)資金保障、教育培訓(xùn)保障、安全管理保障、事故報告和應(yīng)急救援等主體信用責(zé)任，切實增強(qiáng)安全生產(chǎn)信用意識，做出安全生產(chǎn)信用承諾；安全生產(chǎn)誠信報告和誠信檔案管理制度，規(guī)范企業(yè)安全信用信息采集、整理、歸集、報送等環(huán)節(jié)；完善安全生產(chǎn)不良信息記錄制度、激勵獎懲制度、紅黑名單制度，將安全生產(chǎn)信用狀況良好的企業(yè)納入安全生產(chǎn)信用“紅名單”，納入“紅名單”的企業(yè)可享受“減少對其安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查頻次、行政審批、工程招投標(biāo)”等實質(zhì)性激勵政策，將安全生產(chǎn)失信的企業(yè)納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒；健全安全生產(chǎn)信用評價制度，建立第三方評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)范評價指標(biāo)、評價方法、評價程序，確保評價結(jié)果客觀公正、精準(zhǔn)合理。

3 安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)新要求

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》對安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)行了新的部署：實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒，指明了“十四五”期間安全信用體系發(fā)展的新重點、新目標(biāo)、新方向、新格局。

3.1 安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理

3.1.1 制度及標(biāo)準(zhǔn)

制定安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，推進(jìn)安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管，是有效提升安全監(jiān)管針對性、精準(zhǔn)性，推動安全監(jiān)管關(guān)口前移，及時有效防范化解風(fēng)險的重要途經(jīng)。根據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)管理狀況，對企業(yè)進(jìn)行評估打分，開展差異化分類監(jiān)管。

建立危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，從固有危險性(包括企業(yè)存在的重大危險源情況、生產(chǎn)和儲存的危險物質(zhì)危險性、涉及的危險化工工藝種類、存在的危險作業(yè)場所情況、危險場所的定員定量情況)、周邊環(huán)境影響(包括化工園區(qū)外部周邊情況、企業(yè)外部安全防護(hù)距離是否符合規(guī)范要求等)、安全設(shè)計與評估(包括工藝技術(shù)是否經(jīng)過安全論證和安全評審、生產(chǎn)儲存危險化學(xué)品的裝置是否由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計等情況)、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)(包括使用的工藝設(shè)備是否為淘汰落后設(shè)備、特種設(shè)備登記和定期檢驗情況、化工生產(chǎn)裝置是否按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置配套附件等)、自動控制系統(tǒng)與安全防護(hù)設(shè)施配備(包括危險化工工藝裝置是否配備自動化控制系統(tǒng)、危險化學(xué)品罐區(qū)是否配備獨立的安全儀表系統(tǒng)、是否設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)控和超限位報警裝置、是否設(shè)置檢測聲光報警設(shè)施、防爆區(qū)域是否安裝使用防爆電氣設(shè)備等)、人員資質(zhì)(包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格、專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)資格、是否按要求配備注冊安全工程師、特種作業(yè)人員是否持證上崗、是否按要求開展安全教育培訓(xùn)等)、安全管理體系(包括安全管理制度體系是否完備、安全操作規(guī)程是否覆蓋全部危險工序、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任、特種作業(yè)制度是否有效執(zhí)行)、應(yīng)急救援體系(包括應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否定期開展應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍建立情況、應(yīng)急物資配備情況等)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)(按達(dá)標(biāo)等級的打分)、安全生產(chǎn)事故情況(分為三年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故、三年內(nèi)發(fā)生一般事故、三年內(nèi)發(fā)生較大事故、三年內(nèi)發(fā)生重大事故等情形)等方面進(jìn)行打分評級。

3.1.2 分類監(jiān)管

依據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分級結(jié)果，對企業(yè)差異化分類監(jiān)管：對安全信用較好、風(fēng)險較低的企業(yè)，可合理降低檢查頻次；對信用風(fēng)險一般的企業(yè)，按常規(guī)頻次檢查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復(fù)信用；對信用風(fēng)險較高的企業(yè)，重點關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險高的企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，實行嚴(yán)格監(jiān)管，加嚴(yán)行政審批，有針對性加大抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。

3.1.3 安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分級的持續(xù)推進(jìn)

企業(yè)安全信用風(fēng)險分級分類實行動態(tài)管理，持續(xù)更新的體系，動態(tài)管理指標(biāo)和權(quán)重，以首次定級分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，每半年或一年組織一次動態(tài)考核評定，當(dāng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，尤其是企業(yè)實施新、改、擴(kuò)建項目，或者產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時，均應(yīng)及時重新評定等級。持續(xù)完善的安全信用風(fēng)險分級分類管理，是對企業(yè)安全信用風(fēng)險的精準(zhǔn)“畫像”，應(yīng)形成長效機(jī)制。

3.2 落實對安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)違法違規(guī)是企業(yè)缺乏誠信的最直接表現(xiàn)。為了解決安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止、屢教不改的問題，必須采取有力的懲戒措施，提高企業(yè)安全生產(chǎn)誠信水平。失信懲戒是維護(hù)信用秩序的關(guān)鍵，是減少、遏制失信行為的有力保障。

3.2.1 納入聯(lián)合懲戒的行為

對危險化學(xué)品企業(yè)，以下行為應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍：一是發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故達(dá)到三起以上的；二是未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；三是發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；四是被責(zé)令停產(chǎn)，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；五是瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；六是建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的[4]。

3.2.2 聯(lián)合懲戒的措施

實施聯(lián)合懲戒的措施主要有：一是實時對企業(yè)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息進(jìn)行收集、公告和通報，通過向社會公開曝光等方式，督促企業(yè)切實提升安全誠信水平；二是加大對失信企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，通過頻繁的執(zhí)法檢查，督促其加強(qiáng)安全管理，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險；三是暫停項目審批，防止企業(yè)帶病發(fā)展，促使其及時整改安全生產(chǎn)違法行為；四是上調(diào)存在安全生產(chǎn)失信行為企業(yè)的有關(guān)保險費率；五是行業(yè)或者職業(yè)禁入，杜絕失信企業(yè)和有關(guān)人員更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)經(jīng)營的行為，督促企業(yè)和從業(yè)人員依法安全生產(chǎn)。確保聯(lián)合懲戒措施落地，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機(jī)制，才能強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用約束，有效督促企業(yè)不斷完善信用記錄，使誠實守信成為企業(yè)的自覺追求，形成安全生產(chǎn)誠信長效機(jī)制。

3.3 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制

安全生產(chǎn)信用修復(fù)是對安全生產(chǎn)失信行為的整改過程。建立規(guī)范的信用修復(fù)程序，對于確保安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制科學(xué)、規(guī)范、有效運行將起到至關(guān)重要的作用[5]。

3.3.1 安全生產(chǎn)信用修復(fù)的前提

進(jìn)行安全生產(chǎn)信用修復(fù)的前提，一是企業(yè)已履行相關(guān)行政處罰明確的法定責(zé)任和決定中規(guī)定的義務(wù)；二是企業(yè)必須針對失信行為，積極采取立即整改等措施，且整改力度符合要求，整改徹底、到位，主動修正和整改失信行為；三是消除失信行為造成的不良影響；四是自覺接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查及信用約談，得到應(yīng)急管理部門的認(rèn)可。

3.3.2 安全生產(chǎn)信用修復(fù)程序

安全生產(chǎn)信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照申請，受理，決定，公示與生效五個階段[6]。企業(yè)提出申請，做出信用修復(fù)公開承諾，承諾一定時間內(nèi)不再產(chǎn)生新的安全生產(chǎn)失信行為，同時接受安全生產(chǎn)信用修復(fù)培訓(xùn)，提高安全信用管理意識，并委托第三方機(jī)構(gòu)出具安全生產(chǎn)信用修復(fù)報告，信用報告主要是要針對企業(yè)是否按要求完成信用修復(fù)進(jìn)行評估[5]。具有管理權(quán)限的主管部門收到企業(yè)提出的修復(fù)申請及上傳的相關(guān)證明材料后，主管部門對企業(yè)安全信用修復(fù)資料進(jìn)行審查，對符合條件的申請予以受理。受理申請后，主管部門在規(guī)定期限內(nèi)做出決定，對符合要求的做出同意修復(fù)的決定；在做出同意修復(fù)的決定后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示通過后，失信修復(fù)決定生效[6]。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，任何時候都不能有絲毫麻痹大意。充分認(rèn)識信用體系建設(shè)對于推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力提升的重大意義，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，全面實施安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管、著力推動失信行為聯(lián)合懲戒落地見效、督促企業(yè)積極主動進(jìn)行信用修復(fù)等舉措，將安全信用體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)動態(tài)考核內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)扎實推進(jìn)、取得實效。充分利用安全信用體系這個有力抓手，打好化險為夷的硬仗，夯實防患于未然的基礎(chǔ)，不斷完善安全生產(chǎn)治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，營造安全生產(chǎn)信用良好氛圍[7]，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動危險化學(xué)品企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。