廣西國有林場速豐桉場外租地造林模式發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

岑立基

（廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西賀州 542800）

林場建設是我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵任務。近年來，我國林場普遍將植樹造林與林業(yè)生態(tài)保護作為工作重點，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[1]?；诖?，林場速豐桉場外租地造林模式得以廣泛推廣應用，此模式不僅可增加林場營林面積、提高森林資源儲備量，還可引導更多社會力量參與造林工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。但速豐桉場外租地造林模式涉及多方主體，在發(fā)展期間易產(chǎn)生許多問題，如何有效應用林場速豐桉場外租地造林模式，成為當前廣西各大國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點關注問題。

1 現(xiàn)狀及效益

大規(guī)模開展植樹造林是我國長期實施的一項促進生態(tài)修復、建設的政策，中共中央、國務院頒布的《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，廣西壯族自治區(qū)黨委聯(lián)合區(qū)人民政府頒布的《關于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》都為廣西場外租地造林發(fā)展奠定了政策基礎[2]。國有林場以市場為導向，以技術(shù)創(chuàng)新為支持，充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極展開場外造林。林場作為植樹造林工作實施的基礎保障和重要主體，其特征是經(jīng)營性造林，在獲取一定經(jīng)濟效益的同時，滿足人們的生活需求，改善生活環(huán)境，如凈化區(qū)域空氣、避免水土流失等。因此，積極開展場外租地造林對推動廣西經(jīng)濟發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。

廣西壯族自治區(qū)位于我國華南地區(qū)，為亞熱帶季風氣候與熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫暖，日照充足，雨量豐沛，土壤類型多元（紅土、磚紅壤及赤紅壤等），優(yōu)越的氣候條件為廣西林業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營奠定了良好的自然基礎。自治區(qū)政府高度重視林業(yè)發(fā)展，支持國有林場引進國內(nèi)外企業(yè)的大量投資，使場外租地造林的主觀條件與客觀條件基本成熟[3]。

場外租地造林模式的應用，在拓展廣西國有林場面積的同時，也提高了林場的經(jīng)濟效益。以廣西高峰林場為例，截至2020 年，其營林總面積達到8.7 萬hm2，場內(nèi)林地面積僅3.6 萬hm2，而場外達到5.1 萬hm2；桉樹林總面積為5.3 萬hm2，場內(nèi)僅1.6 萬hm2，場外達到3.7 萬hm2；2021 年，總營業(yè)利潤為4 496.00萬元，占全年預算總額的291.77%，同比增加28.58%；總收入10.19 億元，占全年預算總額的64.87%，同比增加了20.86%。由此可見，場外租地造林有利于擴大造林面積，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益，促進廣西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。

2 經(jīng)營模式概述

2.1 承包造林

承包造林指的是國有林場租用農(nóng)戶的林地進行造林，和國有民營承包造林方式相近，林場經(jīng)過全方位調(diào)查研究后和農(nóng)戶商定租金與租期，并建立造林基地。林場在內(nèi)部職工中選擇優(yōu)秀的承包造林人員，由林場與承包造林人員商定林地最低生產(chǎn)價值，由承包造林人員向林場借款完成造林目標[5]。承包者依照合同撥付地租、承擔利息、管理生產(chǎn)及銷售木材，依照經(jīng)濟收益比例分配利潤，項目產(chǎn)生的虧損則按照相應的比例共同承擔。通過明確的利益關系，國有林場能投入最佳的生產(chǎn)資料，增加單位面積的投資量，和農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定長久的合作關系。

但這種模式也存在一定弊端，即土地租賃工序復雜，林地管理工作無法落實到員工個人身上，不能有效激發(fā)員工的工作熱情；同時，農(nóng)戶在沒有分紅的情況下，缺乏林地保護意識，可能會對林木亂砍濫伐。就經(jīng)濟收益而言，農(nóng)戶普遍是虧損方，部分農(nóng)戶目前尚不具備造林能力，只能將林地租賃出去，而當其擁有造林能力后，則不再具備林地的使用權(quán)，這種矛盾導致農(nóng)戶增收緩慢。

2.2 聯(lián)營造林

聯(lián)營造林模式指國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合造林，國有林場負責供應造林的資金與技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責提供土地及勞動力。雙方簽訂合同，共同養(yǎng)護、管理外租林場，協(xié)商完成后，集體以合同證書的形式將林場的使用權(quán)統(tǒng)一交付給國有林場，林場在獲得林地使用權(quán)后，開展造林規(guī)劃設計、施工設計、投資成本估算，建立林場和集體的聯(lián)營數(shù)據(jù)庫，由林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶簽訂三方合同，明確各方職責、承擔的風險及享有的權(quán)益。國有林場可在合同中明確自身對林木的使用權(quán)，包括決定林木砍伐時間、方法，木材消費者的挑選，運輸途徑及定價等。聯(lián)營造林獲得的收益按合同約定比例分配[6]。

聯(lián)營造林模式不需要林場直接支付土地租金，節(jié)省了林場的投資成本，且林場擁有林木的所有權(quán)，能自由、完全地控制造林規(guī)模、投資總量及木材銷售等工作[7]。同時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責協(xié)商各個農(nóng)戶林地所屬權(quán)的有關問題，也幫助林場租地工作精簡了部分工作環(huán)節(jié)，降低了場外租地造林的工作難度。農(nóng)戶的經(jīng)濟收益主要源于木材銷售獲取的純利潤，這有助于提高農(nóng)戶參與森林養(yǎng)護的積極性及自覺性，有效避免了盜林毀林現(xiàn)象。國有林場支付給農(nóng)戶的報酬較地租更高，一定程度導致林場利益受損，但也代表農(nóng)戶需投入更多的勞動參與生產(chǎn)造林的不同環(huán)節(jié)。聯(lián)營造林背景下，林場需要在造林地區(qū)附近村莊投資修建林區(qū)公路，并完善電纜、電話線等基礎設施，為當?shù)孛癖姷纳钐峁┍憷?。若林場采用?lián)營造林的方式，需保證生產(chǎn)與銷售過程中的所有環(huán)節(jié)做到公開透明，主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶監(jiān)管，保證各方參與主體的經(jīng)濟利益。

3 問題分析

3.1 建設成本

一般情況下，場外租地造林多跨市、縣，造林點多、面廣且各點間距較遠，導致管理難度大、管理成本高。以廣西國有大桂山林場為例，場外租地造林面積達5 832.1 hm2，租地造林點包含廣西梧州市藤縣金雞鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、埌南鎮(zhèn)、天平鎮(zhèn)及象棋鎮(zhèn)等15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)肥料運輸成本、地租成本等都存在顯著差異，且局部地區(qū)場外租地造林投入成本過高，導致不同地區(qū)的經(jīng)濟效益存在一定差異；新租林地的地質(zhì)環(huán)境各不相同，部分地區(qū)海拔較高，而部分地區(qū)土層稀薄，有較大的林地經(jīng)營風險。

3.2 利益糾紛

1）租賃雙方的利益沖突。部分土地所有者和國有林場簽訂場外租地造林協(xié)議后發(fā)現(xiàn)通過土地資源發(fā)展林業(yè)獲得的經(jīng)濟效益在不斷增加，社會各界關于林業(yè)的重視程度及投資力度也在持續(xù)增長，自身的市場意識得到強化，便開始增加土地租賃價格以獲得更多的經(jīng)濟利益[8]。國有林場在開展土地租賃期間，已經(jīng)和土地的所有者簽訂土地租賃協(xié)議，獲得土地的經(jīng)營權(quán)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)戶則利用各種不合理的理由向林場尋求補償，使得林場需投入更多的人力、資源及時間解決糾紛，造成國有林場經(jīng)營困難，限制了速豐桉場外租地造林模式的普及與發(fā)展，打擊了各個林場開展場外租地造林的積極性。

2）林場與政府有關部門的利益沖突。國有林場積極開展速豐桉場外租地造林，旨在提高自身經(jīng)濟實力，推動國民經(jīng)濟進一步增長。因此，我國積極提倡與扶持速豐桉場外租地造林模式的推廣應用，如在林場制訂速豐桉場外租地造林戰(zhàn)略期間，國家提供相應的減免稅收等優(yōu)惠政策。但地方政府的高效運行需要以財政稅收為保障，因此許多地方政府私自減少對林場生產(chǎn)經(jīng)營部門的財政支持，稅收減免力度較低，未能配合林場及時開展場外租地造林活動，限制了廣西國有林場的進一步發(fā)展。

4 對策

4.1 加強林地管理

1）確保林地租賃工作順利開展。林場需組建負責速豐桉場外租地造林工作的專業(yè)領導小組，負責林地租賃、林木采購等工作，且結(jié)合林木發(fā)展現(xiàn)狀，進行全方位的調(diào)查研究，獲得全面且有價值的數(shù)據(jù)報告。場外租賃造林的基礎條件是土地類型必須達到Ⅰ類地與Ⅱ類地標準，并具備優(yōu)秀的交通運輸條件，承包年限不可低于12 年，林地成片總面積不可小于33.33 hm2，坡度在35°之內(nèi)，土層厚度不低于80 cm，肥力理想。2）盈利空間。目前Ⅰ類地累積凈現(xiàn)值可達12 112 元·hm-2，內(nèi)部經(jīng)濟收益率可達21.58%，而Ⅱ類地可達7 543 元·hm-2，內(nèi)部經(jīng)濟收益率可達17.8%，較財務基準收益率（9%）更高。不僅如此，Ⅰ類地平均盈利比Ⅱ類高37.72%，在條件許可的情況下，領導小組應優(yōu)先選擇Ⅰ類地作為場外造林租地場所。3）經(jīng)營管理。林場的經(jīng)營理念應從強調(diào)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)質(zhì)，積極引進精細化及集約化的經(jīng)營管理方法，不斷健全現(xiàn)行的營林生產(chǎn)管理制度，制訂行之有效的獎懲措施，以不斷提高工作人員的責任意識。

4.2 做好林地監(jiān)督與撫育管理

1）在速豐桉場外租地造林期間，林場需定期開展林地清潔、開挖植穴、施肥、除草等多項工作，并根據(jù)林場營林質(zhì)量標準及有關規(guī)范，加強對場外租地造林工作的監(jiān)管；在營林施工、生產(chǎn)期間，林場需派遣專業(yè)的技術(shù)人員，及時解決營林生產(chǎn)期間產(chǎn)生的問題。2）造林各項工作完成后，監(jiān)理部門需遵循《營林技術(shù)規(guī)程》，嚴格開展驗收工作，在確認各項參數(shù)均滿足指標后允許林場開展后續(xù)工序。3）林場應派遣專業(yè)人員開展檔案管理工作，保證檔案信息完整，并建立紙質(zhì)檔案與電子檔案，年終時將電子檔案全部匯總，并按照檔案管理的相關要求進行保存。針對紙質(zhì)檔案，則需要采用獨立、專用的文件盒進行保存，按照指定的編號方式進行排序，方便后續(xù)的檔案檢索。

4.3 重視林地利益糾紛處理

有效處理利益糾紛是保證速豐桉場外租地造林順利開展的基礎，同時是保證有關主體經(jīng)濟利益的有效措施。1）落實相關責任。當發(fā)生利益糾紛時，林場的相關負責人員需直接介入糾紛，分析糾紛產(chǎn)生的根本原因，并與其他利益主體進行協(xié)商，尋找最佳解決方案，詳細瀏覽每個季度速豐桉場外租地造林的總結(jié)報告，結(jié)合報告內(nèi)容部署后續(xù)工作。2）構(gòu)建完善的管理制度體系。林場應構(gòu)建一套有效的糾紛調(diào)解流程，保證調(diào)解流程的標準化及程序的合法化，可依靠山林糾紛排查上報制度、綜合治理制度及工作保障制度等，有效調(diào)解利益糾紛。3）主動調(diào)和糾紛。出現(xiàn)利益糾紛問題時，林場應積極配合林業(yè)調(diào)處部門的工作，在保證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關職能部門充分溝通交流的前提下，力爭獲得縣級以上政府調(diào)處部門的幫助，提高利益糾紛處理效率，保證林場自身合法權(quán)益不受損害。

5 結(jié)語

林場速豐桉場外租地造林可有效增加林場收益，推動產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，強化林場綜合能力。因此，林場應積極應用速豐桉場外租地造林模式，分析租地造林模式可能面臨的問題，通過完善林地利益糾紛處置方案及做好林地監(jiān)督與撫育管理等措施，保證速豐桉場外租地造林順利開展，推動林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。