“專精特新”寫進二十大報告，傳遞出哪些信號？

10 月25 日晚，新華社受權(quán)發(fā)布二十大報告全文，報告明確指出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。

“專精特新”最早出自工業(yè)和信息化部原總工程師朱宏任2011 年7 月在《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（2011）》新聞發(fā)布會上提出的“‘十二五’時期將大力推動中小企業(yè)向‘專精特新’方向發(fā)展”。

同年9 月，工信部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，明確提出要“堅持‘專精特新’。將‘專精特新’發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑?！贝撕?，工信部陸續(xù)評選出了三批專精特新“小巨人”企業(yè)4922 家。

2022 年3 月，2022 年政府工作報告提出，“著力培育‘專精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持?！钡谒呐皩＞匦隆【奕恕逼髽I(yè)也在2022 年9 月最終評選出爐——新增了4357 多家，四批累計9000 多家。

發(fā)展“專精特新”企業(yè)，從一個部門的政策逐漸演變成國家的政策，進而又寫入黨的二十大報告。這傳遞出了哪些信號？新京報新京智庫為此采訪了中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副院長魏楚教授，他作為民建北京市委經(jīng)濟委員會副主任多次參與專精特新調(diào)研活動和報告撰寫工作。

魏楚表示，在百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上，如何在動蕩的世界格局下，平衡好安全與發(fā)展的關(guān)系是一個重大議題。而將“專精特新”寫入二十大報告就是這個議題下的一個重大戰(zhàn)略安排。

給中小企業(yè)發(fā)展樹立信心

魏楚表示，從二十大報告內(nèi)容來看，關(guān)于“專精特新”的表述，雖然只有“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”這樣一句表述，但結(jié)合習(xí)近平總書記過去多個場合關(guān)于“專精特新”所強調(diào)的內(nèi)容，才能深刻領(lǐng)悟“專精特新”寫入二十大報告的價值所在。

“專精特新”概念始于2011 年7 月工信部原總工程師朱宏任在一次新聞發(fā)布會上的闡述，隨后出現(xiàn)在工信部的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中。此后，工信部以及相關(guān)部委陸續(xù)出臺的一些相關(guān)政策文件中有提到要發(fā)展“專精特新”企業(yè)。

“專精特新”進入中央的政策文件是在2019 年。當(dāng)年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。當(dāng)年8 月，中央財經(jīng)第五次會議上提出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

進入2021 年后，“專精特新”頻繁出現(xiàn)在中央層面的有關(guān)會議或文件中。當(dāng)年7 月，中共中央政治局會議提出，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

2021 年10 月，在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)上提出，“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。12 月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)?！?/p>

“為什么這里提到要‘激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)’？是因為前三批所選拔出的‘專精特新’企業(yè)數(shù)量規(guī)模還不夠，不能滿足決策需要?！蔽撼硎?。這也是為什么每一次關(guān)于“專精特新”的闡述都有新內(nèi)涵的原因。

魏楚表示，“專精特新”得到中央重視，起碼傳遞了兩個信息。首先，我國中小企業(yè)歷來是促進就業(yè)、改善民生的主力軍，近幾年民營經(jīng)濟中小企業(yè)大量存在經(jīng)營困難問題，通過“專精特新”這樣的方式，引導(dǎo)、支持這個企業(yè)群體發(fā)展起來?！斑@表明國家對于發(fā)展中小企業(yè)是有信心的，要給他們政策支持，樹立信心。對于穩(wěn)定企業(yè)家的信心，穩(wěn)定經(jīng)濟的預(yù)期，穩(wěn)定投資的預(yù)期非常重要。”

傳遞的另外一層信息是，國家以后高度重視實體經(jīng)濟。中國的實體經(jīng)濟利潤率很低，不僅企業(yè)家沒有信心，資本投資也沒有信心。所以，“要給市場打一劑強心針，這對于穩(wěn)定預(yù)期，對于發(fā)展實體經(jīng)濟也是一個重要信號?！蔽撼f。

產(chǎn)業(yè)鏈安全的“核心”

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是當(dāng)前我國發(fā)展的重要任務(wù)。魏楚表示，如何暢通國內(nèi)大循環(huán)，一個很重要的前提就是產(chǎn)業(yè)鏈有足夠韌性，能夠順利運轉(zhuǎn)。

一個產(chǎn)業(yè)鏈鏈條轉(zhuǎn)得起來，不僅指不同部門、不同產(chǎn)品的鏈條能轉(zhuǎn)起來，還指同一個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游也要轉(zhuǎn)得起來?！斑@樣才能保障產(chǎn)業(yè)鏈上下的勞動者有收入，有收入才能驅(qū)動內(nèi)需?！蔽撼f。

而打通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部循環(huán)或者維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的前提是，保證產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)自主可控，或者大部分可控。這就是黨和政府重視“專精特新”的原因所在?！皩＞匦隆逼髽I(yè)中的很多企業(yè)都擁有一些長期耕作、專業(yè)化程度高的核心技術(shù)，具備應(yīng)對核心技術(shù)“卡脖子”的能力。

魏楚介紹，2022 年八九月份舉辦的兩個大會，外界并不一定關(guān)注，但卻體現(xiàn)了我國發(fā)展戰(zhàn)略布局的意圖。這兩個大會，一個是“全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會”，另一個是“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇”。習(xí)近平總書記對這兩個大會都發(fā)去了賀信。“這兩個大會其實說明，產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心就是‘專精特新’，把‘專精特新’抓牢了，產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題也就有了基本保障?！?/p>

與此同時，國際競爭更多的還是經(jīng)濟競爭。這種競爭會體現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)之間，尤其是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的大型企業(yè)、平臺企業(yè)，以及具有核心競爭力的“專精特新”企業(yè)。因此，“專精特新”企業(yè)的發(fā)展需要有國家的支持，否則真到了全面經(jīng)濟競爭那一步，“我們就會處處受人限制。從這個角度來看，‘專精特新’企業(yè)、‘小巨人’企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)能起到‘排頭兵’作用”。

除此之外，因為“專精特新”企業(yè)有助于暢通內(nèi)循環(huán)，保障百姓收入，拉動消費，促進經(jīng)濟增長?！斑@也是推動實現(xiàn)共同富裕的一個重要手段。”魏楚說。