激活頭雁領(lǐng)飛“一池春水”
——和順縣推行村（社區(qū)）黨組織書記“星級(jí)化”管理的路徑

□ 張弛

今年以來，和順縣委組織部緊緊扭住農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升這一關(guān)鍵，實(shí)行“四定三評(píng)兩掛鉤”村（社區(qū)）黨組織書記“星級(jí)化”管理機(jī)制，以星為尺，聚勢(shì)賦能，真正評(píng)出讓群眾放心的“明星書記”，傾力打造“一懂兩愛”先鋒頭雁隊(duì)伍。

一、“四定”設(shè)星，以明績(jī)壓責(zé)任。堅(jiān)持唯實(shí)績(jī)不唯資歷、唯口碑不唯獎(jiǎng)杯、唯功勞不唯苦勞“三唯三不唯”，明確“四定”硬杠杠，將“星級(jí)化”細(xì)化為“千分尺”，讓村（社區(qū)）黨組織書記干有方向、做有標(biāo)尺、評(píng)有依據(jù)。一是定細(xì)考核內(nèi)容。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、“一堡壘五中心”創(chuàng)建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作作為評(píng)星定級(jí)主要內(nèi)容，從年度考核、任職年限、榮譽(yù)表彰入手量化劃出定星指標(biāo)。二是定準(zhǔn)評(píng)定依據(jù)。依托“一考一諾三評(píng)議”，以“季評(píng)年考”為抓手，加大平時(shí)考核和群眾參評(píng)比例，建立村（社區(qū)）黨組織書記實(shí)績(jī)檔案，組織村（社區(qū)）黨組織書記向上級(jí)黨組織及本村（社區(qū)）黨員大會(huì)“雙向述職”，通過查閱資料、民主測(cè)評(píng)、征求意見、實(shí)地觀摩等方式，對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向全體村民（居民）通報(bào)。三是定好星級(jí)設(shè)置。村（社區(qū)）黨組織書記在一屆任期內(nèi)最高總星級(jí)為10星，總星級(jí)達(dá)到10星后，由縣委組織部表彰命名“星級(jí)標(biāo)兵書記”。四是定清增減標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)列出表彰獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等“增星”條件，同時(shí)明確“年度考核不稱職”“因違紀(jì)違法受到處置”“履職不到位”等“減星”“紅線”，不搞“終身制”，確?！皠?chuàng)星”常創(chuàng)常新，激活頭雁領(lǐng)飛“一池春水”。

二、“三評(píng)”推星，以實(shí)績(jī)論英雄?？h委組織部牽頭成立村（社區(qū)）黨組織書記星級(jí)化管理工作專班，通過縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)審、分級(jí)考評(píng)、逐級(jí)復(fù)核，確保評(píng)星工作規(guī)范公正。一是村（社區(qū)）黨組織“薦星”。村（社區(qū)）黨組織書記對(duì)照初次評(píng)定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行“履職體檢”，村（社區(qū)）班子成員針對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記自評(píng)總結(jié)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出評(píng)星申請(qǐng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨委“評(píng)星”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨委組織班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）干部及支部書記召開評(píng)議大會(huì)“評(píng)星”，村（社區(qū)）黨組織書記述職，參會(huì)人員根據(jù)各村（社區(qū)）工作實(shí)績(jī)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，其中黨委班子成員評(píng)議占50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）干部評(píng)議占30%，支部書記互評(píng)占20%，提出“星級(jí)”等次，公示后上報(bào)。三是組織部門“審星”。縣委組織部依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨委上報(bào)的初評(píng)結(jié)果，結(jié)合平時(shí)督查、調(diào)研、觀摩、談話結(jié)果，召開縣委組織部部務(wù)會(huì)，經(jīng)研究審議后，報(bào)縣委研究確定星級(jí)評(píng)定結(jié)果后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨委反饋，建立臺(tái)賬，記錄檔案，動(dòng)態(tài)管理，目前初評(píng)5星級(jí)5人、4星級(jí)7人、3星級(jí)10人、2星級(jí)48人、1星級(jí) 113人，“掛星”情況已成為村黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為“星”名片。

三、“雙掛”爭(zhēng)星，以賽績(jī)激干勁。將星級(jí)評(píng)定結(jié)果與村（社區(qū)）黨組織書記政治待遇、薪酬待遇“雙掛鉤”，激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記“追星”熱潮，促進(jìn)基層黨建工作提質(zhì)提效。在政治待遇上，對(duì)星級(jí)較高、政治過硬、業(yè)績(jī)突出的村（社區(qū)）黨組織書記，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”“兩優(yōu)一先”表彰對(duì)象，也可采取業(yè)績(jī)考核、組織考察等方式，通過專項(xiàng)招聘納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心事業(yè)編制，并常態(tài)化從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在薪酬待遇上，績(jī)效報(bào)酬、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼按星級(jí)評(píng)定結(jié)果差異化發(fā)放，尤其根據(jù)星級(jí)評(píng)定結(jié)果，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)突出的村黨組織書記，按照當(dāng)年度村集體納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的經(jīng)營性收入超過10萬元以上且凈收益達(dá)到5萬元以上，年度收益增量超過2萬元的村，根據(jù)“好、較好、一般”的考核等次，從收益增量中拿出15%—30%獎(jiǎng)勵(lì)村干部。此外，細(xì)化負(fù)面履職清單，將6方面73種情形納入減星范疇，根據(jù)減星情況相應(yīng)采取提醒談話、誡勉懲戒、免職退出等措施，最大限度激發(fā)爭(zhēng)星晉位、干事創(chuàng)業(yè)的“頭雁動(dòng)力”。