“室組地”機制促進紀(jì)檢監(jiān)察工作貫通融合

文張偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。綿陽市涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹黨的二十大關(guān)于堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨重要精神，認真落實“大抓基層”工作要求，構(gòu)建室、組、地縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、一體運行工作機制，有效解決“兩項改革”后基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量依然較為薄弱等短板弱項，有力推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化組織架構(gòu)，變“條塊分割”為“一體推進”

健全指揮體系。出臺“室組地”聯(lián)動協(xié)作工作辦法，構(gòu)建區(qū)紀(jì)委常委會全面領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)紀(jì)委副書記（監(jiān)委副主任）牽頭負責(zé)，區(qū)紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）統(tǒng)籌指導(dǎo)，委機關(guān)有關(guān)室（部）聯(lián)系協(xié)調(diào)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委參與的聯(lián)動協(xié)作工作機制。

劃分協(xié)作片區(qū)。采取“1+1+N+N”模式，委機關(guān)1名班子成員牽頭，每個紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)聯(lián)系2個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、1至2個鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，將全區(qū)5個鎮(zhèn)、4個街道、12個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)籌劃分為5個協(xié)作片區(qū)。

形成工作合力。一方面充分發(fā)揮室（部）對各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的聯(lián)系作用，督促指導(dǎo)各項工作任務(wù)落實落地。另一方面在不改變現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的前提下，全面打通條塊壁壘，各協(xié)作片區(qū)在監(jiān)督檢查、案件辦理等方面實行力量有機整合、人員科學(xué)調(diào)度，通過聯(lián)合監(jiān)督、交叉監(jiān)督、提級監(jiān)督、聯(lián)合辦案等方式，推動委機關(guān)、派駐機構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在重點工作上一體落實。

細化運轉(zhuǎn)機制，變“單兵突擊”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

明確4類聯(lián)動情形。將重點案件辦理、重點監(jiān)督檢查、重要信訪案件處置、巡視巡察整改落實等需要多部門聯(lián)動的4類情形作為“室組地”聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作的規(guī)定情形，確保聯(lián)動協(xié)作依規(guī)有序。

嚴(yán)格3級審批程序。根據(jù)聯(lián)動協(xié)作牽頭部門和涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同，建立分管業(yè)務(wù)工作常委、副書記、書記3級審批流程。各協(xié)作片區(qū)采取“一事一協(xié)作、一案一授權(quán)”的方式，推動聯(lián)動協(xié)作從“包治百病”到“術(shù)業(yè)專攻”轉(zhuǎn)變。

用好5種協(xié)作模式。堅持以辦案為引領(lǐng)，發(fā)揮“室”審查調(diào)查業(yè)務(wù)精、組織協(xié)調(diào)能力強，“組”專業(yè)領(lǐng)域熟、探頭作用好，“地”基層情況清、聯(lián)系群眾緊的優(yōu)勢，除運用“室組地”模式外，還靈活運用室與組、室與地、地與組、組與組4種協(xié)作模式，確保聯(lián)動協(xié)作統(tǒng)籌兼顧。

把握3個工作關(guān)系。把握向上統(tǒng)與向下沉的關(guān)系，既強化區(qū)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，又強化區(qū)紀(jì)委對基層的指導(dǎo)和助力，確保監(jiān)督力量向基層一線傾斜；把握團隊協(xié)作和分工負責(zé)的關(guān)系，在加強“室組地”聯(lián)動協(xié)作的同時，又充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的積極性主動性，通過制定考核辦法等方式，確保鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履職盡責(zé)。把握紀(jì)檢監(jiān)察室與綜合室（部）的關(guān)系，既由紀(jì)檢監(jiān)察室對各協(xié)作片區(qū)的重點監(jiān)督和審查調(diào)查牽頭負責(zé)，又保持綜合業(yè)務(wù)按照原有工作模式不變。

強化要素保障，變“參差不齊”為“全域提質(zhì)”

建立捆綁考核機制。修訂審查調(diào)查工作考核辦法等制度，科學(xué)設(shè)置綜合業(yè)務(wù)、線索處置、案件質(zhì)量等考核指標(biāo)14項，既對室、組、地進行獨立考核，又設(shè)置一定分值對“室組地”進行捆綁考核，不斷強化“室”對“組”對“地”的指導(dǎo)督導(dǎo)，促進協(xié)同配合。

開展四大專項活動。以深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟貫徹黨的二十大精神為主線，全面開展“主題黨日”鑄魂、“清風(fēng)講堂”提能、“品味書香”養(yǎng)心、“快樂運動”健身四大活動，通過抽調(diào)“地”“組”干部到聯(lián)系對應(yīng)“室”跟班鍛煉、實戰(zhàn)練兵等多種形式，強化區(qū)鎮(zhèn)村三級紀(jì)檢監(jiān)察干部實務(wù)培訓(xùn)。

營造良好運行環(huán)境。搭建工作例會、集體會商、專題研討等溝通交流平臺，結(jié)合“周安排、月例會、季點評、年總結(jié)”工作機制，及時聽取聯(lián)動協(xié)作開展情況匯報，研究解決問題。

2022年以來，涪城區(qū)在疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、巡察問題整改、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治、“三資”提級監(jiān)督等專項監(jiān)督、專案辦理工作中，啟動片區(qū)聯(lián)動協(xié)作9次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題229個，立案查處15件15人。通過“室組地”聯(lián)動協(xié)作機制，促進了紀(jì)檢監(jiān)察各項工作貫通融合、高質(zhì)量發(fā)展。