西巴爾干國(guó)家能快速加入歐盟嗎

劉軍

在日前于阿爾巴尼亞首都舉行的歐盟w西巴爾干國(guó)家峰會(huì)上，歐盟重申對(duì)西巴爾干國(guó)家加入歐盟的承諾，并呼吁這些國(guó)家深化改革以加快入盟進(jìn)程。從各方分析評(píng)論來看，歐盟此舉顯然是想在對(duì)俄中間地帶彌補(bǔ)“政治影響力真空”。

這是歐盟首次在非歐盟國(guó)家舉行峰會(huì)，歐盟宣布了10億歐元的經(jīng)濟(jì)援助，通過了價(jià)值18億歐元的40個(gè)旗艦項(xiàng)目，并建議給予波黑歐盟候選國(guó)地位。在這一背景下，西巴爾干國(guó)家長(zhǎng)期尋求加入歐盟的步伐似乎進(jìn)入“加速度模式”。然而，無論是歐盟內(nèi)部還是西巴爾干國(guó)家自身，都存在一系列障礙因素，西巴爾干國(guó)家追求加入歐盟的道路依然漫長(zhǎng)。

歐盟與巴爾干半島直接接壤，這一地區(qū)被視為歐洲的“軟肋”。當(dāng)前，歐盟改善與西巴爾干國(guó)家的關(guān)系有一系列因素的綜合考慮，其中，烏克蘭危機(jī)的升級(jí)以及地緣政治博弈是最主要的因素。自2013年克羅地亞正式加入歐盟以來，其他西巴爾干地區(qū)國(guó)家的入盟停滯不前，這在該地區(qū)引起普遍的失望與不滿。為安撫及穩(wěn)定西巴爾干地區(qū)，防止烏克蘭危機(jī)后該地區(qū)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩與不穩(wěn)定因素外溢，歐盟加大了對(duì)西巴爾干地區(qū)的支持，重申對(duì)其加入歐盟的承諾，最主要的目的是防止俄羅斯可能利用西巴爾干地區(qū)尚未完全融入歐盟這一態(tài)勢(shì)，挑戰(zhàn)歐盟在西巴爾干地區(qū)的影響力。

歐盟改善與西巴爾干國(guó)家關(guān)系也與歐盟對(duì)這一地區(qū)形勢(shì)的判斷有關(guān)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩此前曾說，西巴爾干國(guó)家加入歐盟的申請(qǐng)因?yàn)槎頌鯖_突而“再次獲得動(dòng)力”。盡管歐盟是西巴爾干地區(qū)最大的投資者和貿(mào)易伙伴，該地區(qū)約70%的貿(mào)易額是與歐盟開展的，但歐盟的政治影響力還有待提高。尤其是塞爾維亞，作為西巴爾干最大的國(guó)家，頂住了歐盟要求對(duì)莫斯科實(shí)施制裁的壓力，繼續(xù).與俄羅斯保持著緊密聯(lián)系。

此外，歐盟近年來包受移民問題干擾，卻找不到妥善的解決方案。歐盟邊境機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2022年前10個(gè)月，從西巴爾干地區(qū)無證過境進(jìn)入歐盟人數(shù)，比2021年同期增長(zhǎng)了77%,歐盟也希望通過與西巴爾干國(guó)家就移民問題的管理加強(qiáng)合作，減輕自身的壓力。

西巴爾干國(guó)家作為俄歐之間的中間地帶，有重要的地緣戰(zhàn)略意義，無論是歐盟還是俄羅斯都極力爭(zhēng)取在這一地區(qū)發(fā)揮影響。，恿體來看，對(duì)于西巴爾干國(guó)家來說，加入歐盟，期待歐盟國(guó)家能夠提供更好的工作和生活機(jī)會(huì)是普遍性的共識(shí)。然而，西巴爾干國(guó)家加入歐盟的努力長(zhǎng)期沒有進(jìn)展。北馬其頓2005年就成為歐盟候選國(guó)，17年過去卻仍然徘徊在歐盟大門之外，這不可避免地引起消極影響。該地區(qū)加入歐盟的熱情與愿望，對(duì)歐盟的信任等都開始下降，所以歐盟不得不尋求提升自己在本地區(qū)的影響力、吸引為，以重塑歐盟的形象。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，西巴爾干地區(qū)民眾對(duì)待俄羅斯及俄烏沖突的態(tài)度也不完全一致，塞爾維亞和波斯尼亞塞族實(shí)體（塞族共和國(guó)）更是對(duì)俄羅斯的同情，黑山國(guó)內(nèi)既出現(xiàn)支持烏克蘭的集會(huì)，塞族少數(shù)民族也組織了親俄集會(huì)。從政府層面來看，除塞爾維亞外，所有西巴爾干國(guó)家都加入了歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的行列，都加入美國(guó)及歐盟陣營(yíng)譴責(zé)俄羅斯發(fā)起的特別軍事行動(dòng)。

盡管歐盟在極力爭(zhēng)取西巴爾干地區(qū)，也愿噫在一些問題上進(jìn)行妥協(xié)，但也不會(huì)快速啟動(dòng)西巴爾干國(guó)家的入盟進(jìn)程，歐盟接納巴爾干國(guó)家的談判還需要一個(gè)漫長(zhǎng)過程。歐盟接下來將要做的包括對(duì)該地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)支持與投資力度，激發(fā)巴爾干半島國(guó)家的合作興趣，鼓勵(lì)西巴爾干國(guó)家在政治、法律、民主等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，以便達(dá)到歐盟的“標(biāo)準(zhǔn)”。然而，西巴爾干國(guó)家目前與歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，獲得歐盟全體成員國(guó)的集體認(rèn)同也有較大難度。因此，歐盟快速吸納西巴爾干國(guó)家入盟前景不容樂觀?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心執(zhí)行主任）