河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與政策支持現(xiàn)狀及建議

崔海霞

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，河北保定 071000）

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中生產(chǎn)方式變革具有重要意義，用綠色方式實現(xiàn)金色豐收，加快普及一批綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動綠色生產(chǎn)方式落地生根，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本途徑。為進一步提高全省蔬菜綠色發(fā)展水平，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，河北省農(nóng)技推廣總站聯(lián)合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蔬菜創(chuàng)新團隊，在深入調(diào)研、專家論證的基礎(chǔ)上，提出了《河北省蔬菜綠色發(fā)展十大技術(shù)》。為了解蔬菜綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果及政策支持情況，從服務(wù)對象基本情況、技術(shù)推廣基本情況、技術(shù)推廣路徑以及具體技術(shù)的推廣效果、存在的問題和政策支持情況角度進行問卷設(shè)計，以河北省各縣（市）農(nóng)技推廣人員為調(diào)研對象，進行針對性的問卷調(diào)查和深入訪談。農(nóng)技推廣人員學(xué)歷普遍為專科以上，且長期從事技術(shù)推廣的相關(guān)工作，對訪問內(nèi)容有較深入的理解和把握，使得該調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)翔實可靠。本文以綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的調(diào)查數(shù)據(jù)為依托，從農(nóng)技推廣人員的角度對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣情況及政策效果進行分析，以期對各地綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣落實情況及存在的問題進行整理，總結(jié)取得的經(jīng)驗和成效，對進一步完善和提高河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平提出相應(yīng)建議。

1 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與政策支持現(xiàn)狀

1.1 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)對象特征

綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的接受程度與服務(wù)對象的知識層次及年齡結(jié)構(gòu)、種植品種等有密切關(guān)系。服務(wù)對象中合作社和龍頭企業(yè)更容易接受綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，40%受訪者認為高中及以上學(xué)歷更容易接受綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，普遍認為36～55歲的男性農(nóng)民更容易接受綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)；從作物品種角度來看，瓜菜、茄果類及葉菜類種植主體更容易接受綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳導(dǎo)機制

目前農(nóng)技人員的知識更新途徑主要為不定期培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，而向農(nóng)戶推廣技術(shù)的傳導(dǎo)途徑則呈現(xiàn)多樣化，包括定期走訪、電話咨詢、包村聯(lián)戶及駐地指導(dǎo)等方式。

農(nóng)戶的農(nóng)技需求主要通過向農(nóng)技人員反映或向農(nóng)民組織反映，而農(nóng)戶較希望的服務(wù)方式主要為田間指導(dǎo)、觀摩示范基地、科技培訓(xùn)等生動活潑能夠面對面交流的形式。

1.3 技術(shù)推廣與政策支持效果

調(diào)查選取河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展十大技術(shù)中的4項技術(shù)推廣作為研究對象，對其推廣效果和政策支持效果進行調(diào)查研究。

1.3.1 有機肥替代化肥技術(shù)。該技術(shù)的覆蓋面積在各縣（市）大部分能達到20%以上。通過該技術(shù)的應(yīng)用，產(chǎn)量和收入均有所提高，對環(huán)境也有一定的改善作用。使用的技術(shù)主要是有機肥+配方肥及有機肥+水肥一體化技術(shù)，其原因在于這2項技術(shù)較其他技術(shù)更為簡單易學(xué)易操作，費用成本也更低。由此表明，在技術(shù)推廣過程中技術(shù)的復(fù)雜程度和費用成本的高低是能否順利推廣的關(guān)鍵。在技術(shù)的實施過程中主要的問題集中在肥料價格較高和農(nóng)民的接受程度較低方面。因此，應(yīng)改善技術(shù)以降低成本、易于農(nóng)民操作，同時提高農(nóng)民的接受度。政策支持對降低成本起到一定作用。

1.3.2 水肥一體節(jié)水減肥增效技術(shù)。該技術(shù)的覆蓋面積大部分縣（市）能達到20%以上，有些地區(qū)甚至能夠達到80%以上。該技術(shù)的實施對產(chǎn)量和收入的提高有一定的積極作用，對環(huán)境略有改善。該技術(shù)的主要問題同樣是技術(shù)問題和成本問題，因而應(yīng)提高技術(shù)的適用性、降低技術(shù)操作成本和提高農(nóng)戶的接受度。支持政策的實施對成本的降低起到一定作用。

1.3.3 設(shè)施土壤消毒活化技術(shù)。該技術(shù)在各縣（市）的使用區(qū)域性特征明顯，有些縣（市）能夠達到80%以上，有些縣（市）則在20%以下。該技術(shù)的實施對產(chǎn)量和收入的提高都有一定作用，對環(huán)境的改善也較明顯。技術(shù)實施中的主要問題在于推廣緩慢，其原因是農(nóng)戶接受程度低、技術(shù)操作過于繁瑣。因此，應(yīng)簡化技術(shù)操作程序，提高農(nóng)戶接受程度。政策支持提高了農(nóng)戶的積極性、降低了生產(chǎn)成本。

1.3.4 病蟲害綠色防控減藥增效技術(shù)。該技術(shù)的覆蓋面積在大部分縣（市）能夠達到80%以上，是調(diào)查所涉及技術(shù)中實施推廣覆蓋面積最廣的技術(shù)。究其原因，是該技術(shù)在很大程度上能夠滿足農(nóng)戶的增收、增產(chǎn)、防病蟲害需求。該技術(shù)對產(chǎn)量的提高和收入的增加均起到明顯作用，對環(huán)境也有明顯的改善作用。政策支持效果主要體現(xiàn)在降低成本和提高農(nóng)戶用積極性方面。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與政策支持存在的問題

從以上技術(shù)推廣及政策支持對象、傳導(dǎo)機制以及效果分析可以看出，雖然蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在改善環(huán)境、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收方面取得了一定的效果，但仍然存在較多問題。

2.1 技術(shù)供給與技術(shù)需求不匹配

從農(nóng)技人員了解到的農(nóng)戶技術(shù)需求角度來看，主要的關(guān)注點仍為增產(chǎn)增收型技術(shù)，如良種栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等，對改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的技術(shù)并沒有直接的需求，而目前的綠色技術(shù)供給主要關(guān)注的是環(huán)境的改善效應(yīng)，造成農(nóng)民對技術(shù)的推廣積極性不高。因此，一方面綠色技術(shù)供給應(yīng)以不造成農(nóng)民過重的成本負擔(dān)為核心，另一方面則需要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

2.2 技術(shù)推廣緩慢，覆蓋面窄

除病蟲害防控減藥增效技術(shù)覆蓋面達到80%外，大部分綠色技術(shù)的推廣停留在20%左右的覆蓋面水平，覆蓋面較低，很難起到整體改善環(huán)境的作用。技術(shù)推廣緩慢一方面與技術(shù)本身實施成本較高、技術(shù)較繁瑣難操作有關(guān)系，另一方面則與農(nóng)民的環(huán)境意識有待提高有較大關(guān)系。

2.3 政策支持效果不明顯

從綠色技術(shù)的政策支持角度來看，雖然對提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和降低生產(chǎn)成本有一定作用，但是由于宣傳不到位，很多農(nóng)戶甚至不了解該政策；且支持資金的使用由縣（市）統(tǒng)籌，有些縣（市）缺少對農(nóng)戶的補貼，支持的精準(zhǔn)度不高；以及農(nóng)戶會從申請成本和收益的角度衡量，加之生產(chǎn)慣性的作用很難改變自身的生產(chǎn)模式等，這些方面均造成政策的支持效果不明顯。因此，有待提升支持政策的精準(zhǔn)性、提高資金的利用效率。

3 促進綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策建議

促進綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)從技術(shù)源頭抓起，注重技術(shù)的創(chuàng)新及改進現(xiàn)有技術(shù)，并結(jié)合本地實際，突出區(qū)域特色，切實抓好宣傳、培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。利用政策支持積極引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，提高補貼資金的使用效率，調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，有效形成政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自愿的綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。

3.1 加大技術(shù)的研發(fā)力度，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)

現(xiàn)有技術(shù)推廣緩慢的重要原因之一在于技術(shù)實施成本比較高，讓許多農(nóng)民望而卻步。因此，通過技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，降低技術(shù)的實施成本有重要的實踐意義。此外，很多技術(shù)難以推廣也與技術(shù)操作和生產(chǎn)操作存在矛盾有關(guān)系，如水肥一體節(jié)水減肥增效技術(shù)就存在管道影響田間操作的問題，因而研發(fā)適宜農(nóng)民操作的技術(shù)是使綠色生產(chǎn)落地的關(guān)鍵[1]。

3.2 對現(xiàn)有技術(shù)進行流程簡化，便于農(nóng)民操作

從目前實施的技術(shù)類型來看，普遍的問題是技術(shù)復(fù)雜，操作難度大。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)民對省工、省時、省力的技術(shù)需求在不斷加強，如何用農(nóng)民能聽得懂、看得懂、會操作的方式改進現(xiàn)有技術(shù)也是促進綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一個重要方面?？梢钥紤]通過編口訣的方式簡化操作流程，通過研發(fā)將技術(shù)物化至具體設(shè)備的方式促進農(nóng)戶快速上手技術(shù)操作[2]。

3.3 加大推廣宣傳力度，增強示范效應(yīng)

調(diào)查過程中反映出的問題之一是農(nóng)民的接受程度較低，興趣不大。究其原因，一方面與技術(shù)本身有關(guān)系，另一方面則與農(nóng)民不了解技術(shù)，不知道技術(shù)能夠帶來多大的效益，并存在生產(chǎn)模式的慣性有關(guān)系。農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)實踐的轉(zhuǎn)變均需要通過大力宣講實現(xiàn)，同時需加大示范效應(yīng)，讓農(nóng)民能夠看到真真切切的實惠和收益[3]。要充分利用多媒體等渠道宣傳實施綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的重大意義，經(jīng)常性開展宣傳報道。針對龍頭企業(yè)和合作社示范能力強的特點，通過示范效應(yīng)全面展現(xiàn)技術(shù)亮點和成效，積極營造全社會共同推進的良好氛圍。

3.4 發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，提高政策支持的精準(zhǔn)性

從調(diào)查情況來看，政策支持雖然在一定程度上提高了生產(chǎn)的積極性，降低了成本，但是支持力度還遠遠不夠，支持的方式還亟待調(diào)整。支持應(yīng)以技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣和技術(shù)實施3個層次為主。農(nóng)民是生產(chǎn)的實施者、是綠色發(fā)展的重要參與者，因而也是政策支持的主要對象。支持資金除財政預(yù)算外，可引入金融機構(gòu)參與，通過整合各類資源，最大限度地給予支持[4]。

3.5 創(chuàng)新政策支持機制，激勵與約束結(jié)合

目前，農(nóng)民對技術(shù)的需求主要仍是增產(chǎn)增收型技術(shù)，農(nóng)民的環(huán)境意識還有待提高，因而政策的支持應(yīng)以激勵與約束相結(jié)合的方式進行。一方面，可以嘗試政策支持與基礎(chǔ)補貼發(fā)放掛鉤，滿足相關(guān)綠色生產(chǎn)實踐才可以獲得基礎(chǔ)補貼，否則予以削減；另一方面，對自愿性的綠色生產(chǎn)實踐活動采取必要的獎勵政策，激發(fā)其使用綠色技術(shù)的積極性[5]。