解放戰(zhàn)爭時期農村社會救濟對鄉(xiāng)村振興的啟示

牟海俠

（煙臺大學 馬克思主義學院，山東 煙臺 264005）

一、解放戰(zhàn)爭時期農村社會貧困狀況

近代中國是農業(yè)大國，農民占據人口的絕大多數?？谷諔?zhàn)爭勝利后，農村滿目瘡痍、饑民遍地，急需救濟和恢復。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)農業(yè)生產繼續(xù)受到戰(zhàn)火侵擾，農民生產生活受到極大威脅，有戰(zhàn)爭就會產生大量難民，戰(zhàn)火中難民數量激增。國共和談失敗后，全面內戰(zhàn)爆發(fā)，國民黨實行“戡亂總動員”，將戰(zhàn)爭引向解放區(qū)，1946 年9 月，國民黨軍隊向華北的中心地帶冀東解放區(qū)發(fā)動進攻，短時間內制造了77 萬難民［1］。1947 年春，國民黨軍隊向華東的山東解放區(qū)發(fā)動進攻，僅魯中地區(qū)就有17 萬農民群眾被國民黨抓走，造成120 萬畝土地荒蕪。1947 年3 月，國民黨軍隊對陜甘寧邊區(qū)發(fā)動進攻，導致陜甘寧邊區(qū)150 萬人民被洗劫，50 余萬畝耕地被破壞，23 萬件農具被損毀，極大破壞了農業(yè)生產和農民生活。［2］1947 年9 月，國民黨軍隊在進攻膠東地區(qū)時，更是“以刀砍、斧剁等殘忍手段，殺害干部、群眾5 000 余人”［3］。國民黨發(fā)動的全面內戰(zhàn)致使農民流離失所，完全喪失了生產和生活資料，使苦苦地從抗日戰(zhàn)爭中支撐過來的解放區(qū)軍民再陷戰(zhàn)火之中，難民人數眾多，規(guī)模龐大［4］。

除戰(zhàn)爭因素外，這一時期的嚴重自然災害，更造成了大量受災農民。由于當時農村生產力水平較低、生產工具及生產手段較差，農民對自然災害的抵御能力極為有限，各地旱災、風災、水災、蝗災等災荒對農民生產生活構成嚴重威脅，農民受災后自救能力較弱。解放戰(zhàn)爭5 年時間內，僅山東全省受災就達到320縣次，其中旱災65 縣次，水災161 縣次，風雹災41 縣次，病蟲災48 縣次，地震等災害5 次［5］。同時國民黨當局制造“以水代兵”的陰謀，提前在花園口堵口，造成汪洋黃河水傾瀉至解放區(qū)，“平陰四區(qū)淹沒村莊12座，毀良田6 300 余畝，房屋3 000 余間，損失糧食380 余萬斤。至渤海全區(qū)則已淹沒良田17 萬余畝”［6］，導致黃河下游60 萬居民生命財產受到極大威脅，陷入無家可歸的流浪困境。天災人禍使得這一時期解放區(qū)出現了大量難民潮，迫切需要進行社會救濟。

二、中國共產黨在解放戰(zhàn)爭時期對農村的社會救濟工作

（一）積極向聯合國救濟總署爭取“國際救濟”，協調各方力量進行農村救濟

日本帝國主義對中國的侵略給中國人民帶來了極為深重的災難，抗戰(zhàn)勝利后，為了撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、重建生活家園，聯合國善后救濟總署（簡稱“聯總”）于1943 年底成立，并制定了《聯合國救濟善后公約》。中國因受害最嚴重是急需救濟的對象。因接收和分配“聯總”救濟物資的現實需要，國民黨政府于1945 年初在重慶成立“聯總”中國分署，即“行政院”善后救濟總署（簡稱“行總”），中國解放區(qū)臨時救濟委員會于1945 年7 月在延安成立（簡稱“解救”），1946 年8 月，“解救”改稱中國解放區(qū)救濟總會（簡稱“解總”）。

在“聯總”安排下，“行總”和“解總”共同對中國地區(qū)進行社會救濟，在如此復雜的環(huán)境和背景下，中國共產黨積極爭取國際援助，通過各種渠道發(fā)聲，盡最大力量為解放區(qū)爭取救濟物資，并切實將爭取來的救濟物資分發(fā)給老百姓，這同國統(tǒng)區(qū)的貪污腐敗形成了鮮明對比。按照“聯總”的章程，“聯總”向中國地區(qū)發(fā)放救濟物資，應以現實需要為主，不區(qū)分政治派別、公平地援助受戰(zhàn)爭破壞的地區(qū)。這個原則，在中國一開始沒有得到實現，國民黨政府想方設法對本應運往我解放區(qū)的物資多番阻撓，受災最重、最需要救濟的廣大農村群眾深處水深火熱中。中國共產黨積極協調聯總、行總開展善后救濟工作，從“聯總”對中國區(qū)的救濟物資分配、運輸、使用等多方面積極爭取、努力作為，如中國共產黨積極爭取聯總向魯青、東北解放區(qū)、冀熱平津、晉察綏根據地運送救濟糧食134 405 噸［7］，并且在內戰(zhàn)期間地面交通斷絕封鎖的情況下，爭取到聯總以飛機空投的方式對解放區(qū)進行物資救濟。1947 年1 月28 日開始連續(xù)20 天內，聯總從平津兩地調集52 架次飛機，投放被服類4 111 包給晉察冀解放區(qū)［8］。因國際救濟相對所需而言還存在很大缺口，且物資運送渠道和時效等存在諸多障礙，中國共產黨積極組織解放區(qū)受災民眾進行災后自救，及時動員領導民眾搶救受災農田、房屋等，千方百計恢復生產、重建生活家園。

（二）引導民眾進行“以工代賑”

中國共產黨將抗日戰(zhàn)爭時期救災的經驗延續(xù)到解放區(qū)治理工作中來，采取“以工代賑”的方式既滿足生產需要又實現對災民的救濟，男性可以在修路、復堤、交通運輸、碼頭運輸等勞動中換取報酬，如1948年3 月大眾日報報道“莒沂、莒北、莒縣等5 縣3 月運糧不完全統(tǒng)計，民工運糧340 余萬斤，提成糧80 余萬斤，提成比例達23.5%?！保?］由“以工代賑”的方式給受災的農民提供了救助糧食，不僅審時度勢地解決了這部分災民的救濟問題，也通過勞動異地調運糧食為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了后勤保障。解放區(qū)政府也為女性勞動者提供了“紡織”“做鞋”等工作機會，如沂北縣婦女一個月“做鞋1.5 萬雙，得工資糧食13.2 萬斤”［10］?！耙怨ごc”促進了勞動力的就業(yè)，不僅對災民脫困起到了幫助，也促進了經濟社會發(fā)展。

（三）協調力量開展“社會互濟”

戰(zhàn)火摧殘疊加自然災害，解放戰(zhàn)爭時期農村地區(qū)災情出現普遍嚴重態(tài)勢，解放區(qū)政府在財政確實難以為繼的情況下號召民間進行救濟，作為政府救災的補充部分，政府號召群眾“進行勞動互助生產，進行群眾的社會互助互濟”，“要迅速進行社會互濟，進行本村互濟、本鄉(xiāng)互濟、本區(qū)互濟、本縣互濟”［11］。在社會互濟過程中強調加強黨的領導，有序、可控地開展民間互濟，爭取有糧戶利益不受損失，缺糧戶能度過暫時的困頓。這種由政府出面，有糧戶借糧給政府，政府再低利借給災民，組織召開農會和災民、糧戶會議，商議借糧辦法、數量、借貸手續(xù)及歸還辦法的做法，在解放區(qū)的“社會互濟”中發(fā)揮了重要作用。災民談到“按照災情這樣嚴重，要不是共產黨的領導和決心生產救災，我們是很難活過來的”［12］。

（四）組織村民進行“生產自救”

“生產自救”是解放區(qū)政府領導組織民眾有序開展生產應對饑荒的重要舉措，在戰(zhàn)爭及自然災害的多重摧殘下，解放區(qū)農村地區(qū)災荒問題十分突出，群眾生活極其困難，如魯南地區(qū)在1948 年“十室九空，田園荒蕪，廬舍為墟，農民嗷嗷待哺”［13］，解放區(qū)政府全力號召農民群眾“生產節(jié)約備荒救災”，“應堅決實行生產自救的基本方針……政府以一切方法去動員組織黨內外的群眾進行生產自救”［14］。在救災工作中，中國共產黨將群眾迫切需要解決的問題作為自己工作的中心，堅強領導、有序救災，贏得了民心，鞏固了與農民的關系，積累了救災經驗。當時國民黨內部甚至流傳到“共軍百萬易抵擋，就怕整黨和救荒”［15］。

解放戰(zhàn)爭時期中國共產黨對飽受戰(zhàn)火和自然災害摧殘的農村地區(qū)進行堅強領導，根據具體問題開展實際救濟工作，不僅使得農村地區(qū)生產生活得以恢復，贏得了民心，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利，更體現了中國共產黨自誕生之日起就始終真正以人民利益為重的宗旨，千方百計解決農民最迫切的生存以及發(fā)展問題。深刻學習百年黨史，從百年黨史中汲取奮進力量，能夠使我們在新時代農村振興高質量發(fā)展征程上更有信心、更有方法、更有成效，助力從戰(zhàn)爭年代農民經常要依托社會救濟的生存困境狀態(tài)到中國特色社會主義新時代農民實現全面美好生活、共同富裕的中國發(fā)展奇跡的徹底轉變。

三、學習黨史、全面推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展

中國共產黨在解放戰(zhàn)爭時期對農村地區(qū)的領導和救濟工作，為今天全面推進鄉(xiāng)村振興提供了方法論意義。

（一）在社會救濟中注重多方社會資源的整合

社會救濟事業(yè)是保障民生的最后一道“安全網”，是維護社會穩(wěn)定、促進社會公平的兜底性制度安排，尤其是對因突發(fā)自然災害和社會災害一時生活難以維系的人民群眾有著濟危助困的重要作用。社會救濟事業(yè)關涉廣大人民的基本民生，所涉及范圍較廣、費用較大，單獨依靠政府力量難以有效推進，需要調動多方力量、整合多種社會資源，更好地投入到社會救濟事業(yè)中來。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨同國民黨政府設立的“行政院”善后救濟總署進行斡旋，在戰(zhàn)爭時期極為復雜的環(huán)境和背景下積極爭取聯合國救濟總署的國際援助救濟，運用一切可以利用的力量整合國際國內多方社會資源共同進行社會救濟，挽救受災群眾于危難之中。

近年來，我國政府也積極同聯合國組織合作共同推進我國減災救災工作，2006 年國家減災中心同聯合國開發(fā)計劃署進行合作，在資助研究、救災培訓、投資社區(qū)設施建設等方面得到了聯合國的支持。2009年底國家減災中心得到聯合國開發(fā)計劃署的資助，開展了“農村社區(qū)減災能力建設研究項目”，為我國農村地區(qū)面臨的災害風險、災害復原、整體改進等方面提供了科學指導。2007 年以來，國家民政部門積極開展與亞洲基金會的合作，改進我國在備災、賑災等方面的管理。［16］通過同國際社會組織交流合作，不僅實現我國對國外社會救濟經驗的熟悉了解，也將我國的社會救濟經驗傳播出去，推動我國社會救濟事業(yè)的高質量發(fā)展。

（二）盡快恢復并發(fā)展生產是社會救濟的重中之重

社會救濟的方式有多種，按照救濟手段不同可以分為資金救濟、實物救濟、服務救濟等，按照救濟時間長短不同可以分為長期性救濟、暫時性救濟、周期性救濟，按照救濟的內容不同可以分為生活救濟、住房救濟、教育救濟、醫(yī)療救濟等。其中最常用的是直接發(fā)放救濟款及救濟物資，這是暫時性救濟中最簡單的救濟方式，救濟效果明顯。同時也應該發(fā)現，針對長期性救濟情況單純發(fā)放救濟物資只能救急，對長期恢復秩序、發(fā)展生產幫助有限。北歐等高福利國家在社會救濟時進行了現金救濟的一系列安排［17］，對救濟資金的過度依賴也是瑞典等北歐國家高福利病的表現之一，近年來國際社會救濟制度改革從擴張型補救模式向有限救助模式轉向，更加印證了“保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行”［18］。社會救濟要對災害情況進行合理評估，從實際出發(fā)，根據經濟發(fā)展和財力狀況選擇恰當的救濟方式。

解放戰(zhàn)爭時期頻發(fā)的自然災害同戰(zhàn)爭災難及勞動生產率低下等多重因素深度疊加，解放區(qū)的財力消耗極大，解放區(qū)政府和民間能投入災民救濟的財力物力缺口較大，解放區(qū)政府在“發(fā)放急賑”“以工代賑”“社會互濟”安撫民眾解決暫時困境的同時，積極組織受災農民進行生產自救。中國共產黨始終把握的救災方針是“生產救災”，在“救濟有限，生產無限”救濟原則的指引下，及時動員組織民眾搶救受災農田、房屋等，千方百計恢復生產重建生活家園。在備耕時節(jié)，幫助群眾協調解決耕牛、種子等問題，在收獲時節(jié)，搶抓農時幫助群眾及時收獲。在農村扶持農民根據地方發(fā)展特色開展飼養(yǎng)牛羊、土紡土織、扎花榨油等農副業(yè)生產，這些有序恢復并發(fā)展生產的措施不僅救濟了災民難民、幫助受災群眾從陰霾中走出來，同時密切了黨同農村的聯系，得到了廣大人民群眾的認可擁護，加強了黨的集中統(tǒng)一領導，鞏固了政權，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅強保障。解放戰(zhàn)爭時期“生產救災”的寶貴經驗在之后農村社會救濟事業(yè)中得到了發(fā)展，1983 年，全國民政會議明確提出救濟方針為“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救助和扶持”［18］。社會主義現代化建設進入新時代，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作是當前經濟社會發(fā)展的重要保障，高質量發(fā)展生產、實現產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務。

（三）織密保障網健全農村社會救濟制度

解放戰(zhàn)爭時期，農民是人口的絕大多數，農民受戰(zhàn)火影響最直接最嚴重，中國革命的勝利，必須維護農村的穩(wěn)定和優(yōu)先發(fā)展，這是中國共產黨對當時中國革命實際情形的最深刻認識，農民在中國革命以及社會主義建設事業(yè)中始終具有至關重要的作用。按照“暴力和福利的交換”理論，一定地域中存在大量的貧困現象，貧困者將對社會不滿，影響社會穩(wěn)定，同時根據邊際效用理論，低收入者消費邊際效用較高，高收入者消費邊際效用較低，社會福利取決于社會中最低收入者的效用，提高最低收入者的效用能夠顯著增進整個社會福利水平。

農業(yè)的生產特點、農村的自然條件、農民的收入來源等多重因素造成了農民對災害的防御能力較弱，災害造成的經濟損失絕大部分在農村地區(qū)。迫切需要織密社會保障網，關注農村困難群眾的需要，根據經濟社會發(fā)展實際合理定位社會保障的水平及方向。農村困難群體在社會生活中處于弱勢地位，承受著各種壓力、面臨著各種困境，把握不好極易受到社會歧視，甚至產生不良后果，需要健全包括農村社會救濟制度在內的農村社會保障制度，更好地解決農村社會弱勢群體的社會公平問題，使他們在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生產、生活等方面得到有效保障。

百年以來，中國共產黨帶領人民群眾克服了無數困難不斷奮斗，走出了一條中國和平崛起的發(fā)展道路，全面推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展是實現社會主義現代化建設極為重要的一環(huán)，需要深入學習百年黨史，不斷總結歷史經驗、團結一切可以團結的力量，推動鄉(xiāng)村振興工作取得更好發(fā)展。