峨山縣化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及對策

陳佳清 蔡 紅 刀鳳蘭 胡佳佳 陳 微

（1云南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院，云南昆明 650201；2峨山縣化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南峨山 653202；3峨山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心，云南峨山 653200；4峨山縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南峨山 653200）

化念鎮(zhèn)位于峨山縣城西南部，玉元高速公路穿境而過。全鎮(zhèn)轄7個村（居）委會、53個自然村、66個村民小組，耕地1 242.6 hm2，人均耕地0.08 hm2，地理位置為東經(jīng) 102°08′～102°02′、北緯 24°02′～24°15′，年平均氣溫20℃，屬亞熱帶地?zé)岷庸葰夂騾^(qū)；全年日照時數(shù)2 286.7 h，年平均降雨量828.2 mm，年無霜期335 d，是峨山縣典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足實際，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，成功打造出以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展的熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)路子。

2020年，化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16 291萬元，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、市場不健全等問題突出，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。本文通過分析化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，探討了其在發(fā)展過程中存在的問題，并對化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了下一步工作思路。

1 化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

自改革開放以來，化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程大體可劃分為3個階段。

第一階段：1978—1993年，糧食、烤煙、甘蔗、畜牧、水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)時期。水稻旱育秧技術(shù)、烤煙營養(yǎng)袋假植地膜覆蓋技術(shù)的推廣，促進(jìn)了一批水稻、烤煙種植基地的形成；糖紙總廠發(fā)揮龍頭作用，峨山蔗糖基地建成，使甘蔗產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)；科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)以及池塘養(yǎng)殖技術(shù)的大力推廣，使牲畜和水產(chǎn)業(yè)得到大發(fā)展。這個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的興旺局面。1993年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 378.18萬元，其中，甘蔗545.36萬元、烤煙77.18萬元、畜牧業(yè)212.3萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以甘蔗種植為龍頭支柱，呈現(xiàn)出各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、并駕齊驅(qū)的態(tài)勢。

第二階段：1994—2001年，開始引進(jìn)冬早蔬菜種植，化念糖紙總廠破產(chǎn)、改制時期。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭減弱，但畜牧、水產(chǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展。2001年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 148.21萬元，其中甘蔗161.9萬元、烤煙200.66萬元、畜牧業(yè)614.35萬元、水產(chǎn)養(yǎng)殖27.5萬元。受化念糖紙總廠破產(chǎn)、改制的影響，甘蔗產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，并逐步趨于萎縮，尋找新興產(chǎn)業(yè)以取代傳統(tǒng)甘蔗支柱產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。因此，為尋找新興產(chǎn)業(yè)，化念鎮(zhèn)從外地引進(jìn)冬早蔬菜種植，到1997年蔬菜種植面積達(dá)27.83 hm2，農(nóng)民增收229萬元，蔬菜種植呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

第三階段：2002年至今，種植、畜牧、水產(chǎn)業(yè)三雄并舉，種植業(yè)獨占鰲頭時期。2020年，化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16 291萬元，其中蔬菜7 409萬元、畜牧業(yè)5 376萬元、水產(chǎn)養(yǎng)殖650萬元。經(jīng)過幾十年的努力，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，甚至超過發(fā)展較為強(qiáng)勁的畜牧業(yè)，一躍成為當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。這個時期，蔬菜種植特別是番茄種植效益比較突出，撐起化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性雖然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但我們可以從以下幾個方面進(jìn)行衡量。一是能否充分合理地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息資源，不斷努力提高經(jīng)濟(jì)效益；二是能否保持和改善當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境；三是能否更好地滿足人類社會生活需要；四是農(nóng)業(yè)各部門能否協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為16 291萬元，其中：糧食產(chǎn)值1 557萬元，占總產(chǎn)值的9.56%；蔬菜產(chǎn)值7 409萬元，占總產(chǎn)值的45.48%；畜牧業(yè)產(chǎn)值5 376萬元，占總產(chǎn)值的33%；水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值650萬元，占總產(chǎn)值的3.99%。分析數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，化念鎮(zhèn)有特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比都較低，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向于蔬菜種植，而且蔬菜種植主要以番茄種植為主。農(nóng)民的這種趨利行為，使農(nóng)業(yè)各部門各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡[1]。

2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，新興產(chǎn)業(yè)難以培植

自1994年開始，化念鎮(zhèn)為尋找新興當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，從外地大量引進(jìn)和發(fā)展冬早蔬菜種植。經(jīng)過十幾年的努力，蔬菜種植特別是番茄種植，已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入的新亮點。它成功地取代了傳統(tǒng)的甘蔗產(chǎn)業(yè)成為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于長期進(jìn)行蔬菜種植特別是番茄種植，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴，擠占了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和資源，錯失了與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇，無持續(xù)發(fā)展可言。加之農(nóng)民急功近利行為，對土地的掠奪式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中2個極具破壞性的惡果已初現(xiàn)：一是農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的大量投入，造成土壤板結(jié)和土地鹽堿化嚴(yán)重；二是由于長期種植番茄，缺乏輪作，造成病蟲害日趨嚴(yán)重。這些問題導(dǎo)致傳統(tǒng)蔬菜種植特別是番茄種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前化念鎮(zhèn)土地鹽堿化和病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，大部分土地難以繼續(xù)種植番茄，在無法找到新興替代產(chǎn)業(yè)的情況下，40%以上的農(nóng)民為尋找增收途徑，選擇到外地租土地種植番茄。

2.3 宏觀引導(dǎo)與微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

為了積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，化念鎮(zhèn)歷屆政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。但是，農(nóng)民個體的趨利主義行為和急功近利思想，造成政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展思路在引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中很難有現(xiàn)實作為，造成政府部門的宏觀引導(dǎo)與農(nóng)民個體的微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：政府為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而倡導(dǎo)的農(nóng)林牧副漁全面綜合發(fā)展的方針，在農(nóng)民的趨利行為下形同一紙空文，政府尋找的新興產(chǎn)業(yè)在一時難以成為增收亮點的情況下，被農(nóng)民的實惠主義拋棄。長此以往，政府的宏觀引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)個體趨利主義間的矛盾，使化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展瓶頸，而為此買單的最終還是農(nóng)民。

2.4 市場發(fā)育不完善，風(fēng)險抵御能力降低

市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主體地位，始終是難于撼動的。只有健康、完善的市場體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。目前，化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)——蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，其市場由兩部分組成：一是蔬菜產(chǎn)銷的無形市場；二是傳統(tǒng)意義上的有形市場，即集貿(mào)市場。無形市場是化念農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售市場，它的市場主體一端是外地營銷商和本地營銷商，另一端是農(nóng)民和種植戶。農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通方式也極為簡單，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由外地營銷商直接收購，或者經(jīng)由本地營銷商收購后再運輸至外地銷售；而生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品通過有形市場，即集貿(mào)市場銷售量極小，有形市場不是其主要銷售渠道。從化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場主體看，產(chǎn)銷方式極其單一，市場發(fā)育不完善。這種不完善的市場給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來許多弊端：一是市場營銷主體由于缺乏有效的市場競爭者，以及農(nóng)民個體缺乏對市場行情的了解，可能會出現(xiàn)營銷商壓級壓價謀取暴利的情況，直接影響農(nóng)民的實際收入和積極性；二是缺乏有效的維權(quán)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品隨行就市，農(nóng)民增收難以保障，風(fēng)險抵御能力降低，以致影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。

3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用熱區(qū)資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，綜合考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益；要適應(yīng)瞬息萬變的市場需求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對新興產(chǎn)業(yè)的培植力度，平衡山區(qū)、壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局。

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

2020年，在化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，除蔬菜產(chǎn)值占比較大外，畜牧業(yè)占比也較高，達(dá)到了33%，而水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果產(chǎn)值占比較低?；铈?zhèn)畜牧業(yè)具有很大的發(fā)展空間，特別是豬、牛、羊、雞、鵝、鴨養(yǎng)殖的發(fā)展空間非常大；水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，雖然在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重不大，但其發(fā)展前景不容小覷；水果產(chǎn)業(yè)雖然近幾年受番茄大規(guī)模種植發(fā)展的影響，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重不到1%，但它可以利用熱區(qū)資源氣候優(yōu)勢，進(jìn)行西瓜、芒果、菠蘿、香蕉、柑橘等種植，因而具有廣闊的發(fā)展前景。化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時更應(yīng)注重生態(tài)效益。有關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)整當(dāng)前以蔬菜種植為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)林牧副漁多產(chǎn)業(yè)并舉、平衡且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3.2 鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)

目前，化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴于傳統(tǒng)番茄種植，由于沒有培植完善的新興產(chǎn)業(yè)，一旦番茄種植出現(xiàn)問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就可能完全斷裂，勢必影響全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在提升傳統(tǒng)蔬菜種植水平，大力推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、溫帶水果種植的同時，應(yīng)積極培植、尋找新興產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)農(nóng)民增收。首先，對蔬菜特別是番茄種植，在目前土地鹽堿化和病蟲害嚴(yán)重的情況下，積極采取測土配方施肥、改良土壤、水旱輪作等有效措施改良現(xiàn)有土地，使土地重新煥發(fā)活力，保障番茄種植效益；其次，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，大力引進(jìn)推廣名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品種，或者將現(xiàn)有茄科類蔬菜改換成葉類蔬菜種植，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)、增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；最后，必要時積極引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過收入反哺，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長[3]。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體，不斷降低經(jīng)營風(fēng)險

大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)化時代，培育完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場，就是最大限度地引入形成市場主體的各個參與者，達(dá)到相互連接的目的，以保障市場經(jīng)營主體間信息暢通、物流暢通，降低市場對經(jīng)營者造成的風(fēng)險影響。結(jié)合化念鎮(zhèn)具體實際，要培育完善的市場經(jīng)營體系，可以從以下幾個方面著手。一是“市場+大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺+農(nóng)戶”模式。在這種模式中，市場鏈條的兩端是市場和農(nóng)戶，中間少了第三方銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺直接面對市場。二是“市場+公司+基地+農(nóng)戶”的模式。在這種模式中，公司面對市場，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，基地負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，負(fù)責(zé)與公司對接，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。三是“市場+公司+合作社+農(nóng)戶”模式。在這種模式中，合作社以吸收農(nóng)民入股的方式，發(fā)動農(nóng)民生產(chǎn)種植，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品由合作社對接銷售公司投放市場。四是“市場+冷庫+農(nóng)戶”模式。通過冷庫建設(shè)，在本地建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品商品集散基地，農(nóng)產(chǎn)品通過冷庫儲藏，吸引外地批發(fā)零售商訂貨，然后直接面對各地市場。上述4種模式，要結(jié)合化念鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不能采用單一模式，而是要復(fù)合多種市場銷售方式。只有這樣才能形成一個相對完善的市場體系。

3.4 擺脫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境，引導(dǎo)其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

集約化、規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。集約化經(jīng)營可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的資金、勞力、技術(shù)、土地等資源優(yōu)化組合，并運用現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)和規(guī)模化經(jīng)營，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益?；铈?zhèn)耕地資源有限，目前除少數(shù)土地由外地商家和本地種植大戶經(jīng)營外，大部分都集中在廣大農(nóng)戶手中，生產(chǎn)要素零散，無法達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的要求。然而，化念鎮(zhèn)要擺脫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，最根本的出路是要走集約化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。具體做法是：結(jié)合化念鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以招商引資方式從外地引進(jìn)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營集團(tuán)企業(yè)，或者本地集團(tuán)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，通過動員廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)或者土地投資入股的方式，把土地集中在農(nóng)業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營者手中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營[4]，在有限的土地上通過生產(chǎn)要素的最佳組合，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。從土地上解脫出來的大量農(nóng)民，可從2個方面進(jìn)行就業(yè)分流：一是直接吸收為產(chǎn)業(yè)工人；二是政府出臺與之相配套的政策性產(chǎn)業(yè)扶持措施，積極引導(dǎo)其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣一來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅以集約化、規(guī)?；?jīng)營方式得到空前發(fā)展，農(nóng)民除了在土地流轉(zhuǎn)和投資入股中獲得紅利外，而且還會從二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營中得到收入，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興和發(fā)展。