新時(shí)代涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵與路徑

熊安邦

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，這是一個(gè)需要也一定能夠產(chǎn)生大批高素質(zhì)涉外法治人才的時(shí)代。2020 年11 月16 日至17 日，中央全面依法治國工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[1]要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要落實(shí)習(xí)總書記的這些要求，都離不開高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍和大量的法治人才，這其中就包括涉外警務(wù)工作隊(duì)伍和涉外警務(wù)人才。

一、涉外警務(wù)人才的界定

涉外警務(wù)一般被界定為公安機(jī)關(guān)依法行使警察職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱。在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)中，凡涉及外國人、外國組織、外國國家及國際組織的事務(wù)，均被視為具有涉外因素。[2]具體說來，公安工作在以下領(lǐng)域?qū)⑸婕暗缴嫱饩瘎?wù)：外國人管理（外國人入境出境、長(zhǎng)短期居留、永久居留、入籍、住宿登記等）、涉外治安行政案件、中國公民出入境管理、跨國犯罪（包括涉及中國的外國人跨國犯罪和中國人跨國犯罪）、域外犯罪（外國人在外國對(duì)中國國家、企業(yè)或公民的犯罪以及中國公民在境外犯罪）、涉外犯罪（外國人在中國境內(nèi)的犯罪以及在中國境內(nèi)針對(duì)外國人的犯罪）、跨國追逃追贓、中國海外利益保護(hù)、國際反恐合作以及聯(lián)合國維和警務(wù)等。在公安機(jī)關(guān)中從事涉外警務(wù)工作的人民警察可以稱為涉外警務(wù)工作者，具有扎實(shí)的涉外警務(wù)理論知識(shí)和豐富的涉外警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，可以稱為涉外警務(wù)人才。

涉外警務(wù)人才是法治工作隊(duì)伍和法治人才隊(duì)伍的重要組成部分。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》要求加強(qiáng)“法治工作隊(duì)伍”建設(shè)工作，并從“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”“加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)”及“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”三個(gè)方面進(jìn)行了論述。根據(jù)這一表述，《決定》中的“法治工作隊(duì)伍”包括“法治專門隊(duì)伍”和“法律服務(wù)隊(duì)伍”?！胺ㄖ螌ｉT隊(duì)伍”包括：立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍；“法律服務(wù)隊(duì)伍”主要是指社會(huì)律師、公職律師、公司律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍等。人民警察作為國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪。人民警察應(yīng)該屬于“法治專門隊(duì)伍”，主要從事行政執(zhí)法和刑事偵查工作。

涉外警務(wù)人才是涉外法治人才隊(duì)伍的一部分。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出“完善高等學(xué)校涉外法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式?！?014 年，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。”從比較寬泛的視角來看，涉外法治人才指所有從事具有跨國因素法律工作的人才，既包括在律師事務(wù)所、企業(yè)、社會(huì)組織、司法機(jī)關(guān)、政府部門和國際組織中從事涉外或國際法律事務(wù)的工作者，也包括在高等院校和研究機(jī)構(gòu)中從事國際法、比較法和外國法教學(xué)與科研工作的人才。[3]涉外警務(wù)主要涉及行政執(zhí)法和刑事司法，因而涉外警務(wù)人才也屬于涉外法治人才。

公安機(jī)關(guān)的涉外警務(wù)人才主要包括兩類：一類是涉外警務(wù)專門人才，他們是在出入境管理部門、國際合作部門工作的民警，即外事民警；另一類是具有涉外警務(wù)知識(shí)和技能，在公安機(jī)關(guān)其他部門工作的警務(wù)人才，如在治安部門經(jīng)常從事外國人管理、辦理涉外治安案件的民警；又如能辦理涉外、跨國刑事案件的民警，這一類民警在禁毒、網(wǎng)安、經(jīng)偵、刑偵部門都有。

二、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的必要性與重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及我國對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，我國與世界在人員、物資、資金和信息等領(lǐng)域的交流越來越頻繁。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因而在可預(yù)見的未來，中國改革開放的大門只會(huì)越開越大，中外交流也只會(huì)更加頻繁，涉外警務(wù)工作任務(wù)也會(huì)更加繁重，對(duì)涉外警務(wù)專業(yè)人才的需求也會(huì)更加急迫。人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。[4]加強(qiáng)涉外警務(wù)人才在內(nèi)的涉外法治人才培養(yǎng)，有利于在新發(fā)展格局下更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，具有重要意義。

（一）培養(yǎng)涉外警務(wù)人才是維護(hù)國（邊）境安全加強(qiáng)外國人管理的需要

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)外開放不斷深入，出入境人員不斷增加，以疫情前的數(shù)據(jù)為例，2019 年全國邊檢機(jī)關(guān)檢查出入境人員6.7 億人次，同比增長(zhǎng)3.8%；檢查出入境交通運(yùn)輸3623.5萬輛（架、列、艘）次，同比增長(zhǎng)3.4%。[5]雖然國家移民管理局不斷推出通關(guān)便利新舉措，創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，切?shí)提高了邊防檢查效率和服務(wù)質(zhì)量，但邊檢任務(wù)也日益繁重。另外，妨害國（邊）境管理違法犯罪活動(dòng)也呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪手段不斷翻新，且多與非法務(wù)工、出境參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博以及邊境地區(qū)毒品販賣、走私、暴恐等違法犯罪活動(dòng)交織。[6]根據(jù)國家移民管理局公布的數(shù)據(jù)，國家移民管理機(jī)構(gòu)2021 年共偵辦妨害國（邊）境管理犯罪案件1.96 萬起，抓獲涉案人員9.85 萬人，其中采取刑事措施5.01 萬人、給予行政處罰4.84 萬人，同比分別上升139%、256%、265%、247%，平均每天偵破案件50 余起、抓獲涉案人員200 多人。全年依法查處“三非”外國人7.9 萬人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定分別給予警告、罰款、行政拘留、限期出境等處罰，對(duì)其中4.4 萬人執(zhí)行遣送出境，遣返的比例與去年相比上升21%，平均每天遣返100 多人。[7]

成立于2018 年的國家移民管理局（中華人民共和國出入境管理局）是公安部管理的國家局，為副部級(jí)，主要負(fù)責(zé)全國移民管理工作和出入境管理工作。國家移民管理機(jī)構(gòu)包括全國出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)、邊境管理機(jī)構(gòu)以及各省、自治區(qū)、直轄市的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)。全國國家移民管理機(jī)構(gòu)需要大量涉外警務(wù)專業(yè)畢業(yè)生，他們主要工作內(nèi)容包括：外國人來華口岸簽證、入境許可簽發(fā)管理和簽證延期換發(fā)；外國人來華留學(xué)管理、工作有關(guān)管理、停留居留和永久居留管理、國籍管理、難民管理；出入境邊防檢查、邊民往來管理、邊境地區(qū)邊防管理；中國公民因私出入境管理、港澳臺(tái)居民回內(nèi)地（大陸）定居審批管理；非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返以及查處妨害國（邊）境管理等違法犯罪行為等。涉外警務(wù)人才的加入，有利于移民管理隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)；有利于國家移民管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，一體推進(jìn)維護(hù)正常出入境秩序、防范境外疫情輸入、服務(wù)促進(jìn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作，保障中外交流交往安全有序，積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）培養(yǎng)涉外警務(wù)人才是打擊跨國跨境犯罪維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

目前跨國犯罪問題，如跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、跨國販毒、跨國人口販賣、走私等仍然比較突出。為打擊跨國犯罪，相關(guān)辦案單位需要積極開展國際執(zhí)法司法合作，需要精通涉外警務(wù)知識(shí)的辦案人員。以跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，其跨國有組織犯罪特征非常明顯。詐騙集團(tuán)組織嚴(yán)密、分工明確，呈現(xiàn)出多行業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)化分布、集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化分工、跨境式布局等跨國有組織犯罪特征。集團(tuán)頭目和骨干往往躲在境外，打著高薪招聘的幌子，誘騙招募涉世未深的年輕人赴境外從事詐騙活動(dòng)，目前在柬埔寨、菲律賓、阿聯(lián)酋、土耳其、緬北等國家和地區(qū)，仍有大量犯罪團(tuán)伙向我公民實(shí)施詐騙活動(dòng)。集團(tuán)頭目通過境外聊天軟件，指揮境內(nèi)人員從事APP 制作開發(fā)、引流推廣、買賣信息、轉(zhuǎn)賬洗錢等各類違法犯罪，境內(nèi)境外銜接緊密，跨國有組織犯罪特征日趨明顯。[8]如2021 年全國公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件39.4 萬起，抓獲犯罪嫌疑人63.4 萬名。集中打擊整治跨境賭博違法犯罪活動(dòng)，有效遏制了境外吸賭招賭勢(shì)頭。保持對(duì)跨國犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，從40 余個(gè)國家引渡遣返涉黑涉惡逃犯41 名、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙逃犯120 余名、“獵狐行動(dòng)”逃犯671 名。[9]在打擊跨國跨境犯罪方面，涉外警務(wù)人才主要來自于兩個(gè)方面，一是涉外警務(wù)專門人才，二是具有涉外警務(wù)知識(shí)的警務(wù)人才，可能更多的是需要具有涉外警務(wù)知識(shí)的警務(wù)人才。

（三）培養(yǎng)涉外警務(wù)人才是保護(hù)海外合法權(quán)益維護(hù)國家安全的需要

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。隨著我國全方位對(duì)外開放的不斷推進(jìn)和共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，對(duì)外投資合作領(lǐng)域逐步拓展，對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外利益幾乎遍布全球所有國家和地區(qū)。[10]由于所面臨的國際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，各類境外安全風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)我企業(yè)境外經(jīng)營造成影響，而且嚴(yán)重威脅我境外人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。海外利益安全威脅很多是來自中資機(jī)構(gòu)和人員所在國因政局不穩(wěn)導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)亂、政府社會(huì)治理能力低下導(dǎo)致的綁架、搶劫和暴力襲擊等嚴(yán)重社會(huì)治安問題以及恐怖主義襲擊。如恐怖襲擊、刑事犯罪、旅游欺詐、自然災(zāi)害等成為跨境游客權(quán)益被侵害的主要原因。[11]保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)的安全利益是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。自1998 年我國首次向美國派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官開始，截至2019 年底，我國已向41 個(gè)國家、46 個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐共81 名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。[12]駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官運(yùn)用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與駐在國內(nèi)政警方大力開展直接、專業(yè)、高效的交流與合作，在維護(hù)我國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊跨國犯罪以及保護(hù)我海外安全利益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。從目前趨勢(shì)來看，我國海外合法權(quán)益保護(hù)的任務(wù)越來越重，這也需要我們派駐更多警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、培養(yǎng)更多涉外警務(wù)人才。

（四）培養(yǎng)涉外警務(wù)人才是加強(qiáng)國際合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要

中國作為當(dāng)今世界最大發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體努力。在全球治理方面，我們堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化；我們堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)冷戰(zhàn)思維，反對(duì)干涉別國內(nèi)政，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持國家主權(quán)、法治和保護(hù)人權(quán)等原則的基礎(chǔ)上，我們依法維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益；深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面；加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度；積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國有組織犯罪。在執(zhí)法司法合作領(lǐng)域，我們也需要培養(yǎng)更多涉外警務(wù)人才，推薦更多中國籍人才到聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織等國際組織工作，參與到全球治理實(shí)踐中去。

在維護(hù)世界和平方面，從2000 年參與維和行動(dòng)以來，中國警方累計(jì)選派維和警察2600 余人次，先后在聯(lián)合國9 個(gè)任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國總部執(zhí)行維和任務(wù)。2015 年9 月，中國組建成立全球首支常備維和警隊(duì)，提前完成培訓(xùn)1000 名外國維和警察的任務(wù)。[13]為全方位推進(jìn)國際警務(wù)執(zhí)法合作，高質(zhì)量參與維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平作出新的貢獻(xiàn)，我們也需要培養(yǎng)更多高質(zhì)量的涉外警務(wù)人才。

三、涉外警務(wù)人才應(yīng)具備的素質(zhì)與能力

涉外警務(wù)人才作為涉外法治人才的一類，除了要具備一般法治人才和警務(wù)人才應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、警體警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能外，還應(yīng)具備以下素質(zhì)和能力，或者說以下素質(zhì)和能力顯得尤為重要。

（一）堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)烈的家國情懷

堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”就會(huì)得“軟骨病”。涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生今后主要從事涉外工作，處于與國際敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的最前沿，因而要不斷增強(qiáng)涉外警務(wù)人才的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題，比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，這就需要涉外警務(wù)人才不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，始終堅(jiān)定維護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益。涉外警務(wù)人才要不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這樣才能從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在對(duì)外交往中做到不卑不亢。涉外警務(wù)人才還應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的家國情懷，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責(zé)，樹立不負(fù)人民的家國情懷，為黨和人民事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)。

（二）寬廣的國際視野和世界胸懷

涉外警務(wù)人才研究和處理的是涉外問題、國際問題，理應(yīng)具有國際視野和胸懷天下，應(yīng)了解世界發(fā)展趨勢(shì)、關(guān)注人類命運(yùn)前途。只有具有了寬廣的國際視野和世界胸懷，才能更好的認(rèn)識(shí)人類發(fā)展大潮流和世界變化大格局，才能正確認(rèn)識(shí)和處理中國同外部世界的關(guān)系，才能堅(jiān)定地站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊。在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出，“新時(shí)代中國青年，要有家國情懷，也要有人類關(guān)懷”，不僅要“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”，而且要為“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力”。[14]在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)過程中，要堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，完善涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的課程體系，系統(tǒng)開設(shè)國際關(guān)系、外交學(xué)、國際政治、世界史等必修課和選修課，采用馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教材；加強(qiáng)外語學(xué)習(xí)，特別是警務(wù)英語的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握了解世界的窗口和對(duì)外交流的橋梁；還要培養(yǎng)涉外警務(wù)人才進(jìn)行國別研究的能力，涉外警務(wù)人才在對(duì)外國人進(jìn)行管理、調(diào)查外國人違法犯罪行為以及與外國執(zhí)法司法機(jī)關(guān)開展合作時(shí)，執(zhí)法人員需要對(duì)外國的歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治法律制度都有一定的了解，雖然不需要精通，但對(duì)執(zhí)法合作對(duì)象了解的越多，合作起來將會(huì)越順利，成功的可能性將更大。

（三）扎實(shí)的法學(xué)根底和法治思維

涉外警務(wù)人才從事的是執(zhí)法工作，因而必定要具備扎實(shí)的法律理論功底和知識(shí)，法律知識(shí)包括國內(nèi)法和國際法，在需要時(shí)還應(yīng)對(duì)某外國法律有一定的了解。國內(nèi)法除了應(yīng)該掌握《憲法》《民法典》《刑法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《治安管理處罰法》等基本法律外，還應(yīng)掌握《出境入境管理法》《護(hù)照法》《國際刑事司法協(xié)助法》《引渡法》等涉外法律以及相關(guān)法律實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則、司法解釋等，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。國際法方面，除了國際法基本理論知識(shí)外，還應(yīng)了解一些與涉外警務(wù)工作密切相關(guān)的國際公約和雙邊條約。國際公約有《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》以及禁毒類、反恐類公約等；雙邊條約主要是刑事司法協(xié)助類和引渡方面的條約以及一些警務(wù)合作協(xié)議。涉外法治人才應(yīng)通曉國際規(guī)則，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，能夠積極參與國際法律事務(wù)、善于維護(hù)國家利益、勇于推動(dòng)全球治理，運(yùn)用國際法律規(guī)則有效解決涉外法治問題。

（四）扎實(shí)的公安學(xué)知識(shí)和警務(wù)實(shí)踐工作能力

涉外警務(wù)人才從事的主要是公安工作，只不過是工作內(nèi)容具有涉外因素或者需要開展國際合作，因而公安學(xué)知識(shí)和警務(wù)實(shí)踐工作能力是從事涉外警務(wù)工作的基礎(chǔ)。如在處理一起涉外治安案件時(shí)，實(shí)體法的依據(jù)主要是《治安管理處罰法》《出境入境管理法》等，程序法的主要依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等。如果違法行為人是中國公民、受害人是外國人，則與辦理不具有涉外因素的治安案件的程序和法律適用幾乎相同；如果違法行為人是外國人，則只是在辦理普通治安案件的基礎(chǔ)上有一些特殊規(guī)定，如“違法嫌疑人為外國人的，首次詢問時(shí)還應(yīng)當(dāng)問明其國籍、出入境證件種類及號(hào)碼、簽證種類、入境時(shí)間、入境事由等情況”、“是否具有外交特權(quán)與豁免”、翻譯問題以及專門針對(duì)外國人的行政強(qiáng)制措施等。法律文書制作是中文，所適用的法律也是中國的法律。再如在涉外刑事案件或跨國犯罪案件中，中國公安機(jī)關(guān)辦案也是依據(jù)中國法律規(guī)定來辦理，需要外國協(xié)助調(diào)查取證時(shí)，通過執(zhí)法合作途徑或刑事司法協(xié)助途徑請(qǐng)求外國辦理；而我們?cè)诒徽?qǐng)求提供協(xié)助時(shí)，我們的辦案機(jī)關(guān)也是依據(jù)中國國內(nèi)法來辦理，所以說公安學(xué)知識(shí)和警務(wù)實(shí)踐工作能力是從事涉外警務(wù)工作的基礎(chǔ)。因而涉外警務(wù)人才必須掌握一些公安學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、治安管理學(xué)、偵查學(xué)以及涉外警務(wù)的相關(guān)知識(shí)。

四、涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

（一）涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2017 年5 月，習(xí)近平總書記在考察中國政法大學(xué)時(shí)指出，“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好”。[15]習(xí)近平總書記在《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》一文中強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。”[16]涉外警務(wù)人才培養(yǎng)屬于涉外法治人才培養(yǎng)的一部分，公安院校承擔(dān)著涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。

目前公安院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)主要有兩種方式，一種是本校開設(shè)涉外警務(wù)本科專業(yè)；另一種是本校未開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)，而是從全校所有公安專業(yè)中選拔一些外語較好、各方面綜合素質(zhì)較高、對(duì)涉外警務(wù)感興趣的學(xué)生，與境外法律類院校聯(lián)合培養(yǎng)，如山西警察學(xué)院和江西警察學(xué)院等，不過由于受到疫情和國際關(guān)系等因素的影響，此類模式目前基本上都已暫停。

在開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)的公安院校中，其辦學(xué)層次、教學(xué)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置方面也有差別。從辦學(xué)層次來講，中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)等學(xué)校開設(shè)有涉外警務(wù)碩士研究生教育，中國刑事警察學(xué)院等開展研究生教育的學(xué)院可以招收涉外警務(wù)方向的研究生，也就是這些學(xué)院的一些專業(yè)研究生可以選擇涉外警務(wù)作為自己的研究方向；除了前述開辦研究生教育的公安院校外，其他還有浙江警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、北京警察學(xué)院、河南警察學(xué)院等公安院校則開設(shè)有涉外警務(wù)本科專業(yè)。

從教學(xué)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，有些公安院校是設(shè)有專門的涉外警務(wù)院系，如中國人民公安大學(xué)的涉外警務(wù)學(xué)院、浙江警察學(xué)院的國際學(xué)院、湖北警官學(xué)院的國際警務(wù)系、北京警察學(xué)院的涉外警務(wù)系等；有些公安院校是將涉外警務(wù)專業(yè)設(shè)置在其他院系，如中國刑事警察學(xué)院的涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)組織是禁毒與治安學(xué)院公安情報(bào)系涉外警務(wù)教研室、江蘇警官學(xué)院公安管理系涉外警務(wù)教研室等。公安院校開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)的具體情況見表1。

表1 公安院校開辦涉外警務(wù)專業(yè)情況簡(jiǎn)表1資料來自公安院校官方網(wǎng)站和年度教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。

（續(xù)表：）

（二）涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

第一，專業(yè)出口有限，招生規(guī)模也受限制。公安院校涉外警務(wù)專業(yè)屬于公安專業(yè)，畢業(yè)生參加全國公安聯(lián)考，除了少數(shù)畢業(yè)生能在出入境管理系統(tǒng)、公安外事崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口外，大多數(shù)涉外警務(wù)專業(yè)畢業(yè)生都是在非涉外崗位就業(yè)，從事一般公安工作，不能完全實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口，至少在畢業(yè)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口。如前所述，雖然對(duì)涉外警務(wù)人才的需求不限于出入境管理和公安外事系統(tǒng)（如刑偵、治安、禁毒、網(wǎng)安等部門也需要涉外警務(wù)人才），而且具有一般公安工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)從事涉外警務(wù)工作也是大有益處，但如果涉外警務(wù)專業(yè)畢業(yè)生長(zhǎng)期不能從事涉外警務(wù)工作，那對(duì)專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)都會(huì)形成一定沖擊。

第二，學(xué)科專業(yè)成熟度問題。涉外警務(wù)專業(yè)，尤其是其中的國際警務(wù)執(zhí)法合作領(lǐng)域，是綜合學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科，公安學(xué)是從法學(xué)一級(jí)學(xué)科下獨(dú)立出來的一級(jí)學(xué)科，理論基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)體系還有待進(jìn)一步完善。涉外警務(wù)又是公安學(xué)這一一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，其成熟程度又不及偵查學(xué)、治安學(xué)等二級(jí)學(xué)科。涉外警務(wù)涉及公安學(xué)、法學(xué)、外語，就法學(xué)部分而言，法學(xué)涉及國內(nèi)法、國際法，國內(nèi)法既涉及刑事法律又涉及行政法律，既有實(shí)體法又有程序法。涉外警務(wù)的這一特點(diǎn)，對(duì)這一專業(yè)學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)能力提出了較高要求，本科階段學(xué)習(xí)這一專業(yè)難度較大。涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式仍不完善，各公安院校尚未形成統(tǒng)一的、可以全國推廣的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，也未形成真正統(tǒng)一的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，師資隊(duì)伍問題。教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，涉外警務(wù)專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)也是如此。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師?！盵17]筆者認(rèn)為，涉外警務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍主要面臨以下挑戰(zhàn)：首先，涉外警務(wù)專業(yè)對(duì)教師的要求較高，他們需要比較完備的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，既需要熟悉公安學(xué)、法學(xué)等方面的理論知識(shí)，同時(shí)還需要具備一定的涉外警務(wù)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和熟練掌握一門外語，而這樣的復(fù)合型的教師人才較少；其次，需要涉外警務(wù)專業(yè)畢業(yè)生的崗位主要限于出入境管理部門、公安外事部門，所以涉外警務(wù)專業(yè)的招生規(guī)模不會(huì)很大，這樣在受到現(xiàn)有教師編制制約的情況下，完全從事涉外警務(wù)教學(xué)科研工作的教師隊(duì)伍不可能太大，很難形成一些領(lǐng)域的專門團(tuán)隊(duì)。

第四，理論聯(lián)系實(shí)際問題。根據(jù)人才培養(yǎng)方案，涉外警務(wù)專業(yè)主要是培養(yǎng)能夠從事公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)及相關(guān)公安工作的應(yīng)用型人才，這就需要我們的教師隊(duì)伍具備一定的涉外警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法也要貼近警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。公安院校部分教師存在缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，沒有辦案經(jīng)歷和體驗(yàn)，這有可能導(dǎo)致教學(xué)與實(shí)踐相脫節(jié)的問題。從公安機(jī)關(guān)抽調(diào)具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的干部來公安院校從事教學(xué)工作也面臨一些體制機(jī)制和現(xiàn)實(shí)困難，如公安機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的干部一般也是本單位的業(yè)務(wù)骨干，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作已是相當(dāng)繁忙，無法抽身。另外，實(shí)務(wù)部門的同志雖然實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但沒時(shí)間和精力將其經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化和知識(shí)化，也不一定能運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)方法將其知識(shí)傳授給學(xué)生。

第五，國際交流問題。涉外警務(wù)專業(yè)屬于涉外專業(yè)，為了培養(yǎng)學(xué)生國際視野、提高學(xué)生外語水平，一些院校采取了中外聯(lián)合辦學(xué)的模式，與國外高校簽訂合作交流協(xié)議，有的學(xué)生還需要在國外高校學(xué)習(xí)一年。不過，目前由于受疫情影響和國際關(guān)系影響，中外合作辦學(xué)已中止。另外，這種合作辦學(xué)也有一些局限性，例如外國警察院校主要是培訓(xùn)性質(zhì)的，很少有從事學(xué)歷教育的警校，因而國外合作大學(xué)一般也是普通大學(xué)，其教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法對(duì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的作用值得深入研究。

五、新時(shí)代涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)涉外警務(wù)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)

加大科研項(xiàng)目支持力度，在國家社科基金項(xiàng)目、教育部人文社科項(xiàng)目、司法部研究項(xiàng)目、中國法學(xué)會(huì)項(xiàng)目中增加涉外法治、涉外警務(wù)方面的課題，公安部在年度科研項(xiàng)目中增加一些涉外警務(wù)方面的軟科學(xué)研究項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)研究人員的積極性，讓更多涉外法治人才參與涉外法治、涉外警務(wù)問題研究。同時(shí)，搭建公安系統(tǒng)的涉外執(zhí)法理論與實(shí)踐、教學(xué)與科研方面的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，組建包括實(shí)務(wù)部門專家和院校學(xué)者教授在內(nèi)的涉外警務(wù)執(zhí)法的學(xué)術(shù)組織或教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開學(xué)術(shù)會(huì)議，共同探討涉外警務(wù)執(zhí)法的理論與實(shí)踐問題以及涉外警務(wù)執(zhí)法人才的培養(yǎng)問題。

（二）創(chuàng)新涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式

第一，可以考慮招警考試中單設(shè)涉外執(zhí)法類崗位。在每年的全國招警考試中，各省市單設(shè)一定數(shù)量的涉外執(zhí)法類崗位，此類崗位考試科目與全國招警考試科目相同，但有志于報(bào)考涉外執(zhí)法崗位的考生需要加試外語或涉外警務(wù)專業(yè)知識(shí)。有關(guān)部門劃定招警考試分?jǐn)?shù)線和外語或涉外警務(wù)專業(yè)知識(shí)考試分?jǐn)?shù)線，擇優(yōu)錄取。

第二，探索涉外警務(wù)人才委托培養(yǎng)機(jī)制。涉外執(zhí)法活動(dòng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)能力和知識(shí)水平要求都較高，有關(guān)部門可以考慮委托知名政法院校、公安院校對(duì)綜合素質(zhì)較高的公安干警或公安專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們接受國際法、涉外法律、外語等方面的研究生教育，授予法律碩士、警務(wù)碩士、法學(xué)碩士、法學(xué)博士或外語專業(yè)的研究生學(xué)位。

第三，一般公安專業(yè)中開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)課。鑒于目前各類公安執(zhí)法崗位的民警都有可能辦理涉外或跨國案件，如具有涉外因素的治安案件、交通事故案件、外國人日常管理、跨國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、跨國人口販運(yùn)、跨國毒品案件、跨國追逃追贓等，所以可以考慮在治安管理、刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等公安本科專業(yè)中開設(shè)《涉外警務(wù)概論》《國際警務(wù)執(zhí)法合作》等課程，作為專業(yè)基礎(chǔ)課，增加學(xué)生的涉外警務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，這也有利于擴(kuò)大涉外警務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）深化涉外警務(wù)教學(xué)方式改革

第一，加強(qiáng)涉外警務(wù)實(shí)踐教學(xué)。要處理好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加大教學(xué)改革的力度，彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)的缺陷。加強(qiáng)公安院校與實(shí)務(wù)部門的合作，包括教學(xué)科研和人才培養(yǎng)方面的合作。公安院校教師到涉外執(zhí)法部門進(jìn)行警務(wù)實(shí)踐、參與有關(guān)涉外案件的辦理、案情研討；聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的警官到公安院校擔(dān)任教官、進(jìn)行講座等；安排涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生到涉外執(zhí)法部門實(shí)習(xí)。

第二，加強(qiáng)涉外警務(wù)教師警務(wù)實(shí)踐能力建設(shè)。培養(yǎng)涉外執(zhí)法人才首先需要一批高水平的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)涉外執(zhí)法專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。要著力師資隊(duì)伍的共建模式，拓展與公安機(jī)關(guān)開展師資隊(duì)伍合作共建模式，[18]安排專業(yè)教師到實(shí)戰(zhàn)部門進(jìn)行警務(wù)實(shí)踐，選派教師到國內(nèi)外高水平大學(xué)進(jìn)行進(jìn)修訪學(xué)、公安部人訓(xùn)局組織開展全國涉外警務(wù)執(zhí)法專業(yè)的師資培訓(xùn)班等。

第三，建設(shè)涉外警務(wù)虛擬教研室。涉外警務(wù)專業(yè)由于招生規(guī)模有限，而涉外警務(wù)又是一個(gè)新興交叉學(xué)科，涉及領(lǐng)域廣泛，因而一所警察院校的涉外警務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍不可能很齊全，因而可以考慮將全國公安院校中從事涉外警務(wù)專業(yè)教學(xué)與研究的教師聚合起來，組建全國性或區(qū)域性虛擬教研室。加強(qiáng)公安院校涉外警務(wù)專業(yè)教師間的教研交流，協(xié)同打造涉外警務(wù)精品教學(xué)資源庫、優(yōu)秀教學(xué)案例庫等，推動(dòng)學(xué)校間的互聯(lián)互通，課程的共建共享。充分運(yùn)用信息技術(shù)，突破時(shí)空限制，采取高效便捷、形式多樣、“線上+線下”結(jié)合的教師教研模式。虛擬教研室成員在充分研究交流的基礎(chǔ)上，協(xié)同共建人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、知識(shí)圖譜、教學(xué)視頻、電子課件、習(xí)題試題、教學(xué)案例、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)集等教學(xué)資源，形成優(yōu)質(zhì)共享的教學(xué)資源庫。

第四，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)課程和網(wǎng)絡(luò)資源。與涉外警務(wù)專業(yè)密切相關(guān)的國際組織及其機(jī)構(gòu)有國際刑警組織、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室等，這些國際組織都開發(fā)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，如國際刑警組織虛擬學(xué)院、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的電子學(xué)習(xí)平臺(tái)。如國際刑警虛擬學(xué)院為成員國的執(zhí)法人員提供數(shù)字化培訓(xùn)，課程涵蓋國際刑警組織的警務(wù)能力、跨國犯罪及專業(yè)警務(wù)技巧。該課程為新入職及經(jīng)驗(yàn)豐富的警務(wù)人員提供指導(dǎo)課程，以及自訂進(jìn)度的訓(xùn)練，讓最有需要的人士得到合適的訓(xùn)練。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的電子學(xué)習(xí)課程提供國際安全威脅方面的在線培訓(xùn)，包括有組織犯罪、恐怖主義、非法藥物（毒品）、人口販運(yùn)及偷運(yùn)移民、野生生物及森林犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪。這些課程由高水平的國際專家制定，使得執(zhí)法人員及其他專業(yè)人士能夠拓展知識(shí)，獲得國際社會(huì)與犯罪斗爭(zhēng)中的最新信息。完成每個(gè)模塊學(xué)習(xí)后，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室還為參與者提供證書。不過，這些國際組織的網(wǎng)絡(luò)課程有些內(nèi)容存在訪問限制，一般限于成員國執(zhí)法官員和選定的合作伙伴。

結(jié)論

涉外警務(wù)人才是涉外法治人才的一部分，培養(yǎng)涉外警務(wù)人才是維護(hù)國（邊）境安全加強(qiáng)外國人管理的需要，是打擊跨國跨境犯罪維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，是保護(hù)海外合法權(quán)益維護(hù)國家安全的需要，是加強(qiáng)國際合作推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。涉外警務(wù)人才作為涉外法治人才的一類，除了要具備一般法治人才和警務(wù)人才應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、警體警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能外，還應(yīng)具備堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)烈的家國情懷、寬廣的國際視野和世界胸懷、扎實(shí)的法學(xué)根底和法治思維、扎實(shí)的公安學(xué)知識(shí)和警務(wù)實(shí)踐工作能力。目前全國有八所公安院校開設(shè)有涉外警務(wù)專業(yè)，專門培養(yǎng)涉外警務(wù)人才，但涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨著招生規(guī)模受限、學(xué)科專業(yè)不夠成熟、師資隊(duì)伍短缺等方面的挑戰(zhàn)。為提高涉外警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)，我們需要加強(qiáng)涉外警務(wù)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式、深化涉外警務(wù)教學(xué)方式改革、加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐、充分有效利用各類教育培訓(xùn)資源。