山東休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

文/馬朋 王紹軍 趙振營(yíng) 李戰(zhàn)軍 王華

本文從山東省休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，梳理了近年來(lái)山東省休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，從規(guī)劃制度體系、休閑漁業(yè)項(xiàng)目、海釣船管控、旅游經(jīng)營(yíng)理念等四方面分析了山東省休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議。

休閑漁業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，是促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要陣地。山東省作為海洋大省、漁業(yè)大省，海域遼闊、海島眾多，加之濱海旅游業(yè)興起，為山東省休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，休閑海釣逐漸成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

一、山東省休閑海釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

山東省是海洋大省，海洋漁業(yè)資源豐富，海岸線長(zhǎng)3345多km，沿岸分布著300余個(gè)島嶼，擁有70多處優(yōu)良港灣，山東省沿海很多地區(qū)既是漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛地區(qū)，發(fā)展休閑海釣條件優(yōu)越。此外，山東省釣具、游艇制造等休閑漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，青島、煙臺(tái)、威海等市聚集了大量的造船企業(yè)，為休閑海釣發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

近年來(lái)，山東省為適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新功能，重新定位休閑漁業(yè)的地位和作用，將其作為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，帶動(dòng)山東省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼大眾旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，山東省于2014年在全國(guó)率先啟動(dòng)打造“海上高爾夫”——休閑海釣產(chǎn)業(yè)，并將其作為推動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展的重要新引擎，不斷加大投入力度。在制度建設(shè)方面，相繼出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《山東省休閑海釣管理辦法》等制度文件，將休閑海釣產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，進(jìn)一步提升休閑海釣的戰(zhàn)略地位。

在建設(shè)載體方面，山東省在沿海按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚(yú)、建造海釣船、整治海岸線、完善配套服務(wù)”五配套工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建集“釣魚(yú)、游玩、餐飲、住宿”等功能于一體的省級(jí)休閑海釣示范基地15處、省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)69處。在品牌培育方面，山東省通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介宣傳推廣海釣場(chǎng)及國(guó)家級(jí)、省級(jí)系列賽事活動(dòng)，“漁夫垂釣”品牌已成為山東省休閑海釣產(chǎn)業(yè)的一張靚麗名片，“到山東，有魚(yú)釣”已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。

“十三五”期間，山東省休閑海釣業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)接待游客達(dá)620萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入14.3億元，帶動(dòng)旅游消費(fèi)145億元，有效促進(jìn)了餐飲、交通、住宿、造船、漁具等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，休閑海釣活動(dòng)拉動(dòng)的消費(fèi)總額是所釣魚(yú)品價(jià)值的53倍，真正實(shí)現(xiàn)了“一桿釣出大產(chǎn)業(yè)”。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）規(guī)劃制度體系不完善

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺位。近年來(lái)，海南省和廣東省等休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼推動(dòng)出臺(tái)《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《海南省關(guān)于加快推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》《廣東省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等休閑漁業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，但山東省休閑漁業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃尚未制定，部分休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)較為落后，休閑海釣等產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，地區(qū)發(fā)展不均衡。二是行業(yè)規(guī)范缺失。機(jī)構(gòu)改革后原山東省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)的一系列休閑海釣相關(guān)政策文件已到期失效，省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)評(píng)定、休閑海釣船建造審批等工作陷入停滯狀態(tài)，山東省級(jí)釣場(chǎng)海釣船目前總?cè)菁{量1460艘，但實(shí)際僅建造261艘。

（二）政策扶持及資金投入不夠

休閑海釣產(chǎn)業(yè)前期投資大、回本周期長(zhǎng)及發(fā)展資金不足是制約其高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。目前，山東省政府和社會(huì)對(duì)休閑海釣相關(guān)項(xiàng)目的資金投入較少、來(lái)源匱乏且因疏于管理而無(wú)法得到有效落實(shí)，山東省級(jí)休閑海釣示范基地和省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)評(píng)定工作停滯，建設(shè)項(xiàng)目難以推進(jìn)、發(fā)展緩慢，多數(shù)休閑海釣景區(qū)的漁港、垂釣船等已有基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、較為落后，休閑海釣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平提升困難。

（三）休閑漁業(yè)項(xiàng)目較為單一

山東省休閑海釣釣場(chǎng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面滯后，基本停留在垂釣、鮮活水產(chǎn)品銷售、旅游觀光等初級(jí)層面，休閑海釣經(jīng)營(yíng)單位缺乏創(chuàng)造多元化休閑漁業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目的能力和人才，休閑海釣產(chǎn)品和漁文化資源挖掘不足，與漁業(yè)民俗文化融合也不夠，大多休閑海釣景區(qū)存在綜合設(shè)施不配套，休閑產(chǎn)品不豐富、功能單一，服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔次低，同質(zhì)化問(wèn)題突出，沒(méi)有形成各具特色、獨(dú)具品牌的格局，難以滿足各層次消費(fèi)群體的休閑需求。2021年，山東省69處省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)僅17家在運(yùn)營(yíng)，除了疫情影響外，與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)跟不上也有很大關(guān)系。

（四）休閑海釣船管控有待進(jìn)一步規(guī)范

一方面對(duì)休閑海釣從業(yè)船只管控過(guò)松。因當(dāng)前海釣船數(shù)量少，尚無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，部分經(jīng)營(yíng)者用養(yǎng)殖船、捕撈船甚至無(wú)證船舶，從事海釣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)秩序，存在較大安全隱患，亟需加以規(guī)范引導(dǎo)。另一方面伏休期間對(duì)休閑海釣船管控不當(dāng)。每年伏休恰是適宜旅游的季節(jié)，但部分地市對(duì)涉漁船只管控簡(jiǎn)單粗暴，相關(guān)措施“一刀切”，在政策執(zhí)行上將休閑海釣船等同于捕撈漁船，導(dǎo)致其無(wú)法出海。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，山東省海釣船出海率僅有24.6%，嚴(yán)重影響海釣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康快速發(fā)展。

（五）旅游經(jīng)營(yíng)理念缺乏

目前各休閑海釣釣場(chǎng)大多依托漁業(yè)公司建立，旅游運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)，經(jīng)營(yíng)管理上思維較為單一，經(jīng)營(yíng)理念稍顯滯后，服務(wù)不夠精細(xì)。另外，大多經(jīng)營(yíng)單位喜歡“單打獨(dú)斗”，缺乏取長(zhǎng)補(bǔ)短、抱團(tuán)取暖意識(shí)，在合作開(kāi)發(fā)旅游線路、借力旅行社等開(kāi)展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)方面還有待進(jìn)一步引導(dǎo)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

（一）完善休閑海釣相關(guān)制度機(jī)制

建議政府有關(guān)部門(mén)科學(xué)合理制定山東省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑漁業(yè)高起點(diǎn)起步、高層次發(fā)展。同時(shí)，加快修訂出臺(tái)《山東省休閑海釣管理辦法》《省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)評(píng)定辦法》《休閑漁業(yè)船舶管理辦法》等一系列制度辦法，建立健全休閑海釣管理體制機(jī)制，為休閑海釣規(guī)范管理提供政策支撐和法律依據(jù)。

建議加快推進(jìn)智慧漁政系統(tǒng)建設(shè)，加大行業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)法檢查力度，不斷強(qiáng)化涉水區(qū)域規(guī)范垂釣管理，扎實(shí)打造重點(diǎn)海域安全垂釣環(huán)境，營(yíng)造文明、規(guī)范、安全垂釣的良好秩序。全力解決旅游旺季休閑海釣船休漁期不能出海問(wèn)題，并堅(jiān)決杜絕捕撈船、養(yǎng)殖船從業(yè)亂象。

建議推動(dòng)海釣俱樂(lè)部試點(diǎn)，探索社會(huì)建造海釣船、游釣型游艇掛靠運(yùn)營(yíng)新路徑，全力解決海釣船數(shù)量不足問(wèn)題，通過(guò)示范帶動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金投入力度

建議政府加大對(duì)休閑海釣發(fā)展投資力度，拓寬休閑海釣融資渠道，鼓勵(lì)民間資本等多種新型經(jīng)營(yíng)主體采取等更多形式參與休閑海釣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)漁民參與休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)和收益分配。增加休閑海釣扶持項(xiàng)目，結(jié)合山東省較成熟的海洋牧場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，將標(biāo)準(zhǔn)休閑海釣船建造、海釣游客大廳建設(shè)、海釣船專用碼頭（坡臺(tái)）建設(shè)、安全救助管理系統(tǒng)建設(shè)等納入項(xiàng)目扶持范圍。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化休閑海釣示范樣板。深挖山東省沿海漁業(yè)民俗文化，美化漁業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建一批各具特色的最美漁村，因地制宜探索“鄉(xiāng)村振興+休閑海釣”發(fā)展新思路。整合資源優(yōu)勢(shì)，在資源條件好的區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)打造休閑漁業(yè)景區(qū)及周邊配套景觀，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與旅游深度融合。依托漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)能讓游客直接參與漁業(yè)生產(chǎn)、親身體驗(yàn)獵漁活動(dòng)的漁事項(xiàng)目，除休閑垂釣外，可推出漁撈作業(yè)體驗(yàn)、漁村生活體驗(yàn)、增殖放流體驗(yàn)等產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用旅游發(fā)展思維，“筑巢引鳳”引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，深挖特色周邊旅游產(chǎn)品。借助山東省休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成立休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)打造聯(lián)營(yíng)模式，合作開(kāi)發(fā)經(jīng)典旅游線路。

（四）強(qiáng)化品牌宣傳推介

叫響省域公共品牌。堅(jiān)持專業(yè)運(yùn)作，充分挖掘山東省獨(dú)特的沿海資源優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展富有娛樂(lè)趣味性的休閑海釣大賽、“‘釣’亦有‘道’”海釣實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)、特色漁業(yè)節(jié)等海釣文化宣傳活動(dòng)，并加大在電視、廣播等傳統(tǒng)媒體途徑及微信、抖音等新媒體的廣告投入力度，對(duì)標(biāo)國(guó)際知名品牌，努力將“漁夫垂釣”打造成一張更為閃亮的名片。

叫亮區(qū)域特色品牌。在重點(diǎn)區(qū)域打造休閑垂釣宣傳示范點(diǎn)，將區(qū)域海釣品牌宣傳渠道拓展為多元化矩陣，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化品牌宣傳推介全覆蓋，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的濃厚海釣氛圍，進(jìn)一步提升如威海市、日照市休閑垂釣城市的知名度。鼓勵(lì)各海釣經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)掘文化內(nèi)涵、培塑品牌形象，培育特色企業(yè)品牌。