數(shù)據(jù)檔案化治理研究：一個(gè)研究分析框架

章燕華/浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系、中國人民大學(xué)電子文件管理研究中心

1 問題的提出

數(shù)字技術(shù)發(fā)展加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵要素，如何激活數(shù)據(jù)要素潛能服務(wù)發(fā)展目標(biāo)成為全球關(guān)切的重要議題。在此背景下，檔案實(shí)踐引入數(shù)據(jù)理念與方法（“檔案數(shù)據(jù)化”）已成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)背景下檔案轉(zhuǎn)型升級的重要路徑和發(fā)展趨勢，特別是在促使檔案從“管起來”向“活起來”轉(zhuǎn)變的檔案資源組織、開發(fā)與利用服務(wù)中。然而，與此形成鮮明對比的是，數(shù)據(jù)實(shí)踐是否需要以及如何引入檔案理念、需求與方法（“數(shù)據(jù)檔案化”）卻鮮有被討論和研究。

當(dāng)前數(shù)據(jù)環(huán)境、需求和實(shí)踐已然發(fā)生了巨變，數(shù)據(jù)脫離其形成系統(tǒng)（機(jī)構(gòu)）逐步走向基于數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的多跨場景應(yīng)用、面向社會(huì)的數(shù)據(jù)開放和作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)市場化配置。隨之帶來了諸多新挑戰(zhàn)。如真實(shí)性、可靠性等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題影響數(shù)據(jù)流通和再利用，數(shù)據(jù)治理缺位或碎片化影響數(shù)據(jù)共享、互操作和發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)獨(dú)占導(dǎo)致平臺(tái)壟斷、服務(wù)歧視和數(shù)字鴻溝等新的不公，不同主體數(shù)據(jù)權(quán)利權(quán)益無法得到保障影響社會(huì)信任等[1]。另一方面，檔案是國家治理的重要支柱和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要構(gòu)成，人類社會(huì)發(fā)展歷程反映了國家治理對檔案實(shí)踐的普遍和內(nèi)在需求——對憑證、信息和記憶的需要，并逐步形成了一整套的檔案理論與方法體系——確保如上需求得以實(shí)現(xiàn)的舉措及其制度化。相比于一般的信息管理，檔案理論與實(shí)踐在憑證性維護(hù)、群體性治理、集約化管理、社會(huì)化利用、集體性記憶構(gòu)建、制度化體系建設(shè)等方面具有專長，可為數(shù)據(jù)實(shí)踐應(yīng)對上述挑戰(zhàn)提供新鮮視角、有益思路與方法借鑒。

為此，本文提出了“數(shù)據(jù)檔案化治理”的概念，即通過對悠久豐富的檔案實(shí)踐與理論的系統(tǒng)梳理和深入分析，抽象和總結(jié)出檔案（工作）的核心理念、需求與方法，并將其融入數(shù)據(jù)治理的過程。未來“數(shù)據(jù)檔案化”將與“檔案數(shù)據(jù)化”一同成為檔案工作轉(zhuǎn)型升級的兩大重要路徑，數(shù)據(jù)檔案化治理研究也將成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)代檔案學(xué)研究的新領(lǐng)域。探索數(shù)據(jù)檔案化治理研究的全景圖和路線圖可為未來系統(tǒng)深入開展數(shù)據(jù)檔案化治理研究提供一個(gè)可參考的分析框架，同時(shí)推動(dòng)更多學(xué)者和從業(yè)者關(guān)注和研究檔案理念、理論與實(shí)踐在數(shù)據(jù)管理中的運(yùn)用與創(chuàng)新。

2 研究回顧

關(guān)于“數(shù)據(jù)檔案化”相關(guān)研究的總體狀況，可以從近五年（2017—2021年）國家社科基金立項(xiàng)及中國知網(wǎng)收錄期刊論文兩個(gè)維度，以“檔案數(shù)據(jù)化”相關(guān)研究作為參照物，進(jìn)行粗略考察。國家社科基金已有“檔案數(shù)據(jù)（化）”相關(guān)課題立項(xiàng)約20項(xiàng)，涉及檔案數(shù)據(jù)的組織與知識(shí)發(fā)現(xiàn)、開發(fā)利用、安全、質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)體系、治理（體系）及管理理論重構(gòu)等選題；而“數(shù)據(jù)檔案化”相關(guān)課題為0項(xiàng)[2]?！皺n案數(shù)據(jù)”相關(guān)論文約262篇，“檔案數(shù)據(jù)化”約53篇，涉及檔案數(shù)據(jù)（化）的概念、價(jià)值與理念，實(shí)施路徑，管理（治理）框架，組織、開放與利用服務(wù)，研究綜述等；“數(shù)據(jù)檔案化”相關(guān)論文僅為2篇，涉及政務(wù)服務(wù)中電子證照管理、檔案化模式介入數(shù)據(jù)管理初步探索，而直接以“數(shù)據(jù)檔案化”為選題的論文為0篇[3]。由此可見，“數(shù)據(jù)檔案化”概念尚未被正式提出，“數(shù)據(jù)檔案化”也沒有作為獨(dú)立議題被專門研究。

已有與“數(shù)據(jù)檔案化”相關(guān)研究主要包括以下兩方面：一是“檔案化”基本概念與實(shí)踐應(yīng)用研究。何嘉蓀等[4-7]在引介德里達(dá)檔案化思想的基礎(chǔ)上，指出“檔案化”就是確保和證明文件真實(shí)性、完整性、有效性，使之有可能成為記錄事件和歷史的過程；“檔案化管理”就是使文件檔案化而采取的管理措施；應(yīng)將“檔案化”思想上升為對一切記錄存儲(chǔ)的信息或數(shù)據(jù)管理原則。趙紅艷[8]指出，站在哲學(xué)層面認(rèn)知和理解檔案本質(zhì)的關(guān)鍵是抓住檔案產(chǎn)生的根源與發(fā)展機(jī)制，“檔案”就是對過去式當(dāng)前記憶的物質(zhì)化；“檔案化”就是檔案從無到有的檔案化以及對檔案的檔案化。詹逸珂等[9-10]指出，“檔案化”關(guān)注社會(huì)普遍存在的信息溝通交流過程，它使傳統(tǒng)歸檔范圍和檔案概念得到了擴(kuò)充，標(biāo)志著檔案管理觸角的延伸與檔案管理職能的社會(huì)化；“檔案化思維”還在方法論層面推動(dòng)史學(xué)研究的多學(xué)科整合與研究手段的多樣化。此外，學(xué)者們還從實(shí)踐角度研究了“檔案化”的應(yīng)用問題，探究了“檔案化”在方言、社會(huì)記憶、文化遺產(chǎn)等文化領(lǐng)域[11-13]，電子文件、微博、抖音、政務(wù)信息等數(shù)字領(lǐng)域[14-17]，以及政務(wù)、業(yè)務(wù)、科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域[18-22]的應(yīng)用，研究聚焦不同類別信息（內(nèi)容）如何以檔案的要求和方式加以管理，因而歸檔、長久保存兩大環(huán)節(jié)依然是“檔案化”應(yīng)用關(guān)注的核心。二是數(shù)據(jù)管理借鑒檔案實(shí)踐與理論研究。朝樂門[23]提出用連續(xù)性概念指導(dǎo)數(shù)據(jù)保護(hù)和降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)；周林興、林騰虹[24]以文件連續(xù)體理論為指導(dǎo)，提出政務(wù)數(shù)據(jù)連續(xù)性治理理念與體系框架；蔡盈芳[25-26]提出數(shù)據(jù)與檔案融合、協(xié)同管理思想；何思源、劉越男[27]研究了科學(xué)數(shù)據(jù)與科研檔案協(xié)同管理框架并提出了實(shí)施路徑。趙躍等[28]提出數(shù)據(jù)資源檔案化的觀點(diǎn)及檔案化模式介入數(shù)據(jù)資源管理的思路，認(rèn)為歸檔模式應(yīng)向檔案化模式轉(zhuǎn)變，后者有助于數(shù)據(jù)時(shí)代提升檔案學(xué)核心影響力和理論貢獻(xiàn)力。

綜上所述，前一主題的研究為“數(shù)據(jù)檔案化”研究其提供了基礎(chǔ)理論支撐，后一主題的研究則提供了有益的觀點(diǎn)啟示，但存在以下不足：一是在基礎(chǔ)理論研究方面，仍停留在對“檔案化”一般概念及理念的論述，缺乏針對“數(shù)據(jù)”這一特殊且日益重要的管理對象的檔案化問題進(jìn)行專門、深入研究，缺乏將檔案實(shí)踐與理論對數(shù)據(jù)管理全方位價(jià)值的系統(tǒng)研究。二是在應(yīng)用研究方面，檔案化解決方案仍然聚焦歸檔和長久保存兩大環(huán)節(jié)，缺乏對數(shù)據(jù)其他環(huán)節(jié)（乃至整個(gè)生命周期）的關(guān)注，缺少基于數(shù)據(jù)及新技術(shù)特點(diǎn)的新的解決方案。三是缺乏對理論與實(shí)踐相互關(guān)照的綜合研究。

3 研究設(shè)計(jì)

鑒于當(dāng)前“數(shù)據(jù)檔案化”尚未作為獨(dú)立概念及命題被提出，本文將“數(shù)據(jù)檔案化治理研究”作為一個(gè)新領(lǐng)域（議題），以“數(shù)據(jù)檔案化治理研究的總體框架”為研究問題，融通檔案與數(shù)據(jù)、理論與實(shí)踐、國內(nèi)與國外的雙向視角，按照“提出問題、分析問題、解決問題”的研究思路，探索數(shù)據(jù)檔案化治理研究的總體框架，包括研究的主要問題及思路、可采用的研究素材與方法、具體研究內(nèi)容、研究關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)等。

作為一個(gè)探索性研究，本文以文獻(xiàn)研究為主要方法，輔以案頭研究和調(diào)查研究。文獻(xiàn)研究參考了檔案學(xué)基礎(chǔ)理論、數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系以及兩大領(lǐng)域最新進(jìn)展的論著，為本研究提供了基礎(chǔ)知識(shí)和基本架構(gòu)。案頭研究收集并分析檔案與數(shù)據(jù)工作相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)指南、調(diào)查評估報(bào)告等二手資料，重點(diǎn)了解國內(nèi)外檔案與數(shù)據(jù)管理最新進(jìn)展和解決方案，為本研究提供了重要實(shí)例和思路啟發(fā)。調(diào)查研究通過作者實(shí)地調(diào)研相關(guān)單位及與業(yè)界人員深入交流等方式獲取關(guān)于檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)管理的一手信息，為本研究提供了新鮮視角和重要洞察力。

4 數(shù)據(jù)檔案化治理研究的總體框架

根據(jù)研究設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)檔案化治理的總體框架研究按照“為何對數(shù)據(jù)實(shí)施檔案化治理（Why）”——“什么是數(shù)據(jù)檔案化治理（What）”——“如何開展數(shù)據(jù)檔案化治理（How）”三大步驟展開，具體包括需求分析、理論構(gòu)建、實(shí)踐考察、實(shí)施路徑和頂層設(shè)計(jì)五大方面，各部分關(guān)系及主要內(nèi)容概覽如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)檔案化治理研究總體框架的簡要示意

4.1 數(shù)據(jù)檔案化治理的需求分析

全面系統(tǒng)地分析數(shù)據(jù)檔案化治理的真實(shí)需求，明確數(shù)據(jù)檔案化治理的必要性、重要性及目標(biāo)方向，是數(shù)據(jù)檔案化治理研究首要解決的問題。

第一，研究思路與內(nèi)容方面，可從政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境，國家重大戰(zhàn)略及政策對數(shù)據(jù)和檔案實(shí)踐的法規(guī)遵從和最佳實(shí)踐要求，當(dāng)前數(shù)據(jù)與檔案實(shí)踐各自現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與趨勢，檔案與數(shù)據(jù)實(shí)踐的關(guān)聯(lián)與鴻溝等方面入手分析，研究數(shù)據(jù)檔案化治理的驅(qū)動(dòng)因素、利益相關(guān)者、收益與風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)與要求。第二，研究素材與方法方面，一是運(yùn)用系統(tǒng)研究法，從整體和全局出發(fā)，從系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等關(guān)系中全面考察數(shù)據(jù)檔案化治理面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及要求；二是運(yùn)用政策文本分析法，通過對相關(guān)政策收集、梳理、關(guān)聯(lián)和分析得出數(shù)據(jù)檔案化治理的法規(guī)遵從和最佳實(shí)踐的要求；三是運(yùn)用調(diào)查法，通過深入訪談、實(shí)地觀察等方式獲取關(guān)于數(shù)據(jù)與檔案實(shí)踐的挑戰(zhàn)和需求的一手信息，確保需求分析的全面客觀。第三，研究的關(guān)鍵和難點(diǎn)方面，一是如何將宏觀復(fù)雜的外部環(huán)境和更廣視閾下的各類政策（不限于檔案、數(shù)據(jù)政策）轉(zhuǎn)化為微觀具體的數(shù)據(jù)檔案化需求；二是如何從檔案和數(shù)據(jù)供需雙向視角（而非檔案單一視角）分析數(shù)據(jù)實(shí)踐與檔案實(shí)踐在目標(biāo)、需求與挑戰(zhàn)等方面的交集。

4.2 數(shù)據(jù)檔案化治理的理論構(gòu)建

從應(yīng)然角度回答“數(shù)據(jù)檔案化治理是什么”“應(yīng)當(dāng)遵循什么基本原則和要求”的問題，旨在構(gòu)建數(shù)據(jù)檔案化治理的理論體系，為實(shí)施數(shù)據(jù)檔案化治理提供方法論指導(dǎo)。理論構(gòu)建是數(shù)據(jù)檔案化治理研究創(chuàng)新的主要體現(xiàn)，是檔案學(xué)理論、數(shù)據(jù)管理理論與其他相關(guān)理論融合創(chuàng)新的主要成果，也是整個(gè)研究中最具挑戰(zhàn)性的部分。

第一，研究思路與內(nèi)容方面，可根據(jù)“以數(shù)據(jù)生命周期為線索，檔案核心理念、需求與方法（‘檔案化’要求）為內(nèi)容，其他新興或相關(guān)理論成果為補(bǔ)充”的思路開展研究：首先，通過分析數(shù)據(jù)管理理論與其他相關(guān)理論（如治理理論、協(xié)同學(xué)、服務(wù)設(shè)計(jì)理論等），總結(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)要素化背景下數(shù)據(jù)管理的基本流程與要求、技術(shù)與方法、挑戰(zhàn)與不足、前沿與趨勢等，建立適應(yīng)新形勢的數(shù)據(jù)管理整體框架。其次，梳理檔案學(xué)經(jīng)典理論（如檔案概念與價(jià)值、文件生命周期理論、來源原則、檔案鑒定理論等）、檔案學(xué)新興概念與理論（如后保管主義與檔案范式、社群檔案與參與式建檔、數(shù)字連續(xù)體、文件信息學(xué)等），總結(jié)提煉檔案工作的核心使命、基本要求與不適應(yīng)性體現(xiàn)，以及檔案理論的核心議題、成果精髓與短板不足。最后，在比較和融通以上兩方面的基礎(chǔ)上，圍繞“哪些檔案核心理念、需求和方法可為數(shù)據(jù)管理所借鑒并嵌入”問題，提出數(shù)據(jù)檔案化治理的基本概念、理念原則、理論模型（核心活動(dòng)及要求）和發(fā)展趨勢。第二，研究素材與方法方面，一是運(yùn)用文獻(xiàn)研究，應(yīng)遍歷國內(nèi)外對檔案理論方法在數(shù)據(jù)實(shí)踐中應(yīng)用或價(jià)值闡釋的研究成果；二是運(yùn)用比較研究，分析新興檔案概念（或理論）與傳統(tǒng)檔案理論之間、檔案理論與數(shù)據(jù)理論之間的差異及形成原因，作為構(gòu)建新理論的基礎(chǔ)和突破口；三是運(yùn)用批評性話語分析，系統(tǒng)探索話語實(shí)踐、事件和語篇與更廣闊社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、關(guān)系和過程的因果關(guān)系，了解社會(huì)權(quán)力關(guān)系變化對檔案、數(shù)據(jù)實(shí)踐與理論的影響及趨勢。第三，研究的關(guān)鍵與難點(diǎn)方面，一是如何合理選擇、借鑒、批判、關(guān)聯(lián)與整合已有的檔案理論、數(shù)據(jù)管理理論與其他相關(guān)理論（“破”“融”）；二是如何創(chuàng)新性地構(gòu)建順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢、適應(yīng)數(shù)據(jù)特征及滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用新要求的數(shù)據(jù)檔案化治理理論體系（“立”）。理論構(gòu)建既需要對檔案理論與實(shí)踐及其發(fā)展歷程的深刻把握，對數(shù)據(jù)管理實(shí)踐與理論最新進(jìn)展的全面了解，還需具備對未來檔案與數(shù)據(jù)實(shí)踐與理論的發(fā)展態(tài)勢具備一定的研判能力。

4.3 數(shù)據(jù)檔案化治理的實(shí)踐考察

從實(shí)然角度回答“數(shù)據(jù)檔案化治理是什么”“有哪些具體做法、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”等問題，旨在呈現(xiàn)數(shù)據(jù)檔案化治理已有的相關(guān)實(shí)踐探索和最新進(jìn)展，為數(shù)據(jù)檔案化治理提供實(shí)踐方面的參考和啟示?！皩?shí)踐考察”與“理論構(gòu)建”共同構(gòu)成理解“數(shù)據(jù)檔案化治理是什么”的“兩翼”。

第一，研究思路與內(nèi)容方面，實(shí)踐考察在對象選擇上國內(nèi)外側(cè)重應(yīng)有所不同，同時(shí)應(yīng)盡可能考慮不同領(lǐng)域的典型案例。國內(nèi)可側(cè)重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型下業(yè)務(wù)系統(tǒng)或統(tǒng)一平臺(tái)數(shù)據(jù)管理與共享利用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)海量數(shù)據(jù)管理與創(chuàng)新應(yīng)用，電子檔案單套制管理，檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)（檔案大數(shù)據(jù)共建共享），檔案智慧監(jiān)管，檔案數(shù)字便民服務(wù)，新興技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用等。國外可側(cè)重基于整體政府的檔案現(xiàn)代化統(tǒng)一行動(dòng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)連續(xù)體政策與實(shí)踐，檔案與數(shù)據(jù)協(xié)同（或一體化）管理的政策與實(shí)踐，數(shù)據(jù)（集）檔案管理，技術(shù)登記系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)字檔案永久保存與利用系統(tǒng)建設(shè)，檔案可視化服務(wù)，檔案眾包管理與服務(wù)，文件檔案、信息與數(shù)據(jù)能力建設(shè)，新興技術(shù)在檔案管理中的運(yùn)用等。實(shí)踐考察的具體問題包括（但不限于）有助于實(shí)施數(shù)據(jù)檔案化治理的戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制；嵌入數(shù)字業(yè)務(wù)架構(gòu)的檔案集成業(yè)務(wù)框架（或嵌入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的檔案模塊）；通用檔案管理需求；統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型；互操作框架；集約化采購解決方案；數(shù)據(jù)歸檔與長久保存；數(shù)據(jù)檔案利用服務(wù)等。第二，研究素材與方法方面，一是國外實(shí)踐以網(wǎng)站調(diào)研和案頭研究為主，重視搜集和挖掘國外數(shù)據(jù)與檔案工作戰(zhàn)略規(guī)劃、管理指南、解決方案、評估報(bào)告等材料中所蘊(yùn)含的典型案例和最佳實(shí)踐要求；二是國內(nèi)實(shí)踐以調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究為主，在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上應(yīng)選擇不同行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，向?qū)＜液蛯?shí)際工作者深入了解數(shù)據(jù)檔案化治理痛點(diǎn)和解決思路。第三，研究的關(guān)鍵與難點(diǎn)方面，由于數(shù)據(jù)檔案化治理并沒有明確、現(xiàn)成、整體或成熟的解決方案，如何發(fā)掘可能處于萌芽階段、碎片化甚至弱相關(guān)的實(shí)踐從而獲得來自實(shí)踐的啟示，并嘗試將零星實(shí)踐的“點(diǎn)”串聯(lián)成“線”，為數(shù)據(jù)檔案化治理提供盡可能多的參考。

4.4 數(shù)據(jù)檔案化治理的實(shí)施路徑

從微觀層面回答“如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檔案化治理”，旨在研究機(jī)構(gòu)實(shí)施數(shù)據(jù)檔案化治理的解決方案。

第一，研究思路與內(nèi)容方面，一是結(jié)合管理層次、數(shù)據(jù)管理框架、治理要素三個(gè)維度，聚焦數(shù)據(jù)（檔案）的資源、監(jiān)管、服務(wù)、系統(tǒng)與技術(shù)五方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)檔案化一體化/整體治理框架；二是選擇不同類型的數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景（如政府?dāng)?shù)據(jù)/統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)/城市大腦平臺(tái)或公共信用服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、科學(xué)數(shù)據(jù)/大型企業(yè)或科研單位研發(fā)數(shù)據(jù)等）研究數(shù)據(jù)檔案化治理的具體落地方案。第二，研究方法和素材方面，一是運(yùn)用案頭研究法，充分挖掘已有相關(guān)（試點(diǎn)）實(shí)踐的研究報(bào)告、解決方案等二手材料中所蘊(yùn)含的豐富信息；二是與具有數(shù)據(jù)檔案化治理需求的機(jī)構(gòu)、檔案或數(shù)據(jù)解決方案企業(yè)開展合作研究，使用案例法和基于場景的設(shè)計(jì)方法，探索科學(xué)可行的方案。第三，研究的關(guān)鍵和難點(diǎn)方面，一是如何整合數(shù)據(jù)檔案化治理的需求分析、理論構(gòu)建與實(shí)踐考察三方面成果的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)可行的數(shù)據(jù)檔案化治理實(shí)施路徑；二是如何處理好數(shù)據(jù)檔案化治理的一般性框架和差異化解決方案的關(guān)系。能否尋找到具有典型性的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)和具體應(yīng)用場景、能否依托于特定系統(tǒng)和技術(shù)加以實(shí)現(xiàn)將影響研究結(jié)果。

4.5 數(shù)據(jù)檔案化治理的頂層設(shè)計(jì)

從宏觀層面回答“如何保障和賦能數(shù)據(jù)檔案化治理的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展”，旨在從國家或行業(yè)角度研究如何為機(jī)構(gòu)實(shí)施數(shù)據(jù)檔案化治理掃清障礙和創(chuàng)造良好環(huán)境。

第一，研究思路與內(nèi)容方面，可從微觀實(shí)施中存在的共性問題或關(guān)鍵障礙、數(shù)據(jù)檔案化治理需求出發(fā)，站在國家或行業(yè)高度謀劃對策，重點(diǎn)可從法規(guī)政策完善、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、體制機(jī)制優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)與最佳實(shí)踐建立、能力建設(shè)等五方面入手。第二，研究方法和素材方面，一是比較和標(biāo)桿研究，搜尋并分析國內(nèi)外檔案和數(shù)據(jù)工作頂層設(shè)計(jì)方面的典型實(shí)踐；二是調(diào)查研究，獲取檔案和數(shù)據(jù)工作一線人員、專家學(xué)者和主管部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于數(shù)據(jù)檔案化治理頂層設(shè)計(jì)的看法和建議。第三，研究的關(guān)鍵和難點(diǎn)方面：一是目前數(shù)據(jù)、檔案屬于兩個(gè)獨(dú)立的工作領(lǐng)域，在戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分配、具體工作開展等方面交集較少；二是數(shù)據(jù)檔案化治理實(shí)踐尚未系統(tǒng)或大規(guī)模實(shí)施，因而頂層設(shè)計(jì)缺乏現(xiàn)實(shí)的工作基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力，這對前瞻性思考和創(chuàng)新性研究提出了更高的要求。

5 數(shù)據(jù)檔案化治理研究的主要價(jià)值

作為檔案學(xué)和數(shù)據(jù)管理研究的交叉和新興領(lǐng)域，數(shù)據(jù)檔案化治理研究兼具重要的學(xué)術(shù)和應(yīng)用價(jià)值。

第一，學(xué)術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在：一是通過深度挖掘并重新發(fā)現(xiàn)“檔案化”對數(shù)據(jù)實(shí)踐的重要和獨(dú)特價(jià)值，構(gòu)建面向數(shù)據(jù)的檔案理論與方法體系，豐富和發(fā)展了檔案學(xué)理論，增強(qiáng)檔案學(xué)在數(shù)據(jù)時(shí)代的影響力和學(xué)科自信。二是豐富現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理的視角和理論，特別是彌補(bǔ)現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理理論在對脫離形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理和面向多跨場景、面向社會(huì)與面向未來的數(shù)據(jù)利用等方面的關(guān)注不夠和研究不足。

第二，應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在：一是在融通數(shù)據(jù)、檔案工作雙向需求的基礎(chǔ)上，將檔案核心理念、需求與方法引入數(shù)據(jù)管理，可為應(yīng)對數(shù)據(jù)、檔案工作面臨的挑戰(zhàn)提供新思路和新方法。特別是在解決數(shù)據(jù)真實(shí)、完整與可信問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門流通、再利用與價(jià)值社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集約化管理和長久保存，增進(jìn)數(shù)據(jù)利用公平與信任等方面。二是可為國家相關(guān)部門完善優(yōu)化檔案、數(shù)據(jù)工作的頂層設(shè)計(jì)提供決策參考，如加快推進(jìn)數(shù)據(jù)態(tài)檔案歸檔管理、加快數(shù)據(jù)與檔案協(xié)同治理、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的數(shù)據(jù)憑證管理等方面的制度完善和體制機(jī)制創(chuàng)新。

6 結(jié)語

隨著全球進(jìn)入新興技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，當(dāng)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征及其社會(huì)需求日益凸顯的同時(shí)，人類社會(huì)和國家治理對數(shù)據(jù)作為或構(gòu)成證據(jù)、記憶、認(rèn)同和社群的檔案（化）需求并未弱化。數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值與檔案價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一將成為重要命題，數(shù)據(jù)檔案化治理則提供了一種重要思路和實(shí)現(xiàn)路徑。因此，數(shù)據(jù)檔案化治理既是全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)時(shí)代數(shù)據(jù)、檔案實(shí)踐發(fā)展的客觀要求，也是檔案學(xué)和數(shù)據(jù)管理研究的重要領(lǐng)域和新增長點(diǎn)，主動(dòng)融入數(shù)據(jù)浪潮與積極發(fā)出檔案聲音是檔案工作者和檔案學(xué)者的共同責(zé)任。