咸陽(yáng)市秦都區(qū)：下好改革“關(guān)鍵棋”，激活發(fā)展“新動(dòng)能”

文︱趙鋐琛

陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷拓展改革廣度、掘進(jìn)改革深度、提升改革溫度，以高水平改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

咸陽(yáng)市秦都區(qū)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，渭河水體治理排名陜西省前列。

大潮奔涌，逐浪前行。

黨的十八大以來，陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)中央和陜西省、咸陽(yáng)市全面深化改革的系列部署和要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷拓展改革廣度、掘進(jìn)改革深度、提升改革溫度，全面深化改革覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域、各方面，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、亮點(diǎn)突出、成效顯著，形成了一批具有秦都特色的創(chuàng)新舉措和改革亮點(diǎn)，全面深化改革工作連續(xù)多年處于咸陽(yáng)市先進(jìn)行列。

把穩(wěn)方向，改革廣度不斷拓展

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革工作，提出一系列改革新理念新觀點(diǎn)新要求，為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。

一分部署，九分落實(shí)。

從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，咸陽(yáng)市秦都區(qū)堅(jiān)決扛起改革重大政治責(zé)任，把全面深化改革作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，持續(xù)推動(dòng)改革走深走實(shí)，全區(qū)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的生動(dòng)局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和生機(jī)活力。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該區(qū)制定《秦都區(qū)追趕超越工作實(shí)施方案》《秦都區(qū)2017年度落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施方案》；針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)支持總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)實(shí)施辦法；針對(duì)城市精細(xì)化管理，制定老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理改革、城市治理現(xiàn)代化水平提升的“兩改一提升”實(shí)施方案；針對(duì)固投指標(biāo)，出臺(tái)《秦都區(qū)固定資產(chǎn)投資考核管理暫行辦法》；針對(duì)落實(shí)“六?！比蝿?wù)，制定“六?！钡膶?shí)施意見，成立“六?！比蝿?wù)工作專班，推動(dòng)“六?！闭叩穆鋵?shí)。兩級(jí)黨委全面深化改革委員會(huì)定期召開會(huì)議，貫徹中央和省市決策部署，議定改革事項(xiàng)，聽取重點(diǎn)改革匯報(bào)，研究推進(jìn)改革舉措。建立各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)定期向市委深改委匯報(bào)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升區(qū)委深改委會(huì)議的質(zhì)量和效率。

一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革落地有聲，咸陽(yáng)市秦都區(qū)改革廣度不斷拓展。

煥發(fā)生機(jī)，改革深度不斷掘進(jìn)

回首過往，咸陽(yáng)市秦都區(qū)持續(xù)創(chuàng)新、多點(diǎn)發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，交出了一份改革發(fā)展的合格答卷。

搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。在全國(guó)率先深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，將125個(gè)區(qū)級(jí)事業(yè)單位精簡(jiǎn)至90個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整體重塑、效能全面提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，前置審批事項(xiàng)由34項(xiàng)減少到28項(xiàng)，行政審批辦理時(shí)限壓縮50%以上，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到91%。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)10個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)和文化市場(chǎng)三個(gè)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法，市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以創(chuàng)新思維推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在陜西省首家成立實(shí)體化運(yùn)作的區(qū)委科創(chuàng)委，培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)72家，科技研發(fā)支出占GDP比重逐年增加。積極融入秦創(chuàng)原咸陽(yáng)核心區(qū)建設(shè)，以“智匯原”創(chuàng)新總平臺(tái)為抓手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為主線，突出人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

踐行“兩山”理念，推進(jìn)生態(tài)文明改革。聚焦“工煤車塵燃”，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)取締等10項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)磚廠、燃煤鍋爐等“六個(gè)清零”，二氧化硫下降60%、PM2.5下降37.8%、PM10下降29.5%，“一區(qū)一策”精準(zhǔn)治霾模式在全省推廣。牢記“綠水青山就是金山銀山”宗旨，聚焦河湖長(zhǎng)制落實(shí)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，渭河水體治理排名全省前列。聚焦國(guó)家森林城市創(chuàng)建，推進(jìn)道路、一河兩岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化，新增綠地5860畝，創(chuàng)建綠色小區(qū)38個(gè)，馬莊辦東界村等7個(gè)村被評(píng)為全國(guó)森林鄉(xiāng)村。

以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，強(qiáng)化農(nóng)村改革。不斷壯大糧、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展茯茶、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，全區(qū)引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè) 34家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 4家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 75家，入會(huì)社員5300 人，帶動(dòng)農(nóng)戶過萬戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

以優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，提升改造城鄉(xiāng)面貌。大力推進(jìn)城市更新，新建、改擴(kuò)建文興路等城鄉(xiāng)道路53條74.5公里。東南坊等17個(gè)村和體育場(chǎng)等8個(gè)區(qū)域棚戶區(qū)改造全面完成，馬泉新家園等安置小區(qū)基本建成，古渡家園小區(qū)被評(píng)為全省“和諧社區(qū)·幸福家園”。扎實(shí)推進(jìn)“兩改一提升”，改造提升老舊小區(qū)31個(gè)，建成日間照料中心31個(gè)。積極探索紅色物業(yè)管理新模式，規(guī)范無人管理小區(qū)。秦都花苑、七里鋪社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)孵化中心建成投用。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，提前完成清潔取暖三年任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“三鏈”黨建之“服務(wù)鏈”“心心秦家”工作人員為轄區(qū)居民辦理老年證。

社區(qū)黨群服務(wù)中心為群眾提供心理咨詢活動(dòng)。

華府御園社區(qū)實(shí)行一體化辦公，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。

永昌路社區(qū)物業(yè)黨支部疫情期間在卡點(diǎn)值守。

聚焦人民至上，加強(qiáng)社會(huì)民生和文化體制改革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，先后實(shí)施民生項(xiàng)目773個(gè)，完成投資105億元。全面打造“陜西教育新高地”，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建中小學(xué)校9所、實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目133個(gè)，新增學(xué)位2.5萬個(gè)、新增教師868名，辦學(xué)條件、教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提高；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，60歲以上失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼等惠民政策全面落實(shí)，群眾生活更加殷實(shí)；公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聚焦服務(wù)群眾“最后一百米”，精心打造醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“便民圈”，在社區(qū)居委會(huì)專門開設(shè)“醫(yī)保服務(wù)窗口”，94個(gè)社區(qū)“云醫(yī)院”遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)建成投用，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，緊密型醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力支持文藝精品創(chuàng)作，《追夢(mèng)》榮獲第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)文華劇目獎(jiǎng)，秦都文化館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省交流。“七五”普法順利完成，依法治區(qū)深入推進(jìn)。退役軍人服務(wù)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，榮獲全省雙擁模范區(qū)。

亮點(diǎn)紛呈，改革典型不斷涌現(xiàn)

咸陽(yáng)市秦都區(qū)始終緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生取向，堅(jiān)持抓特色、創(chuàng)亮點(diǎn)、樹典型，鼓勵(lì)先行先試，主動(dòng)探索突破、積極總結(jié)推介，創(chuàng)新形成了一大批創(chuàng)新案例和改革亮點(diǎn)。

該區(qū)創(chuàng)新開展“三鏈”黨建工作，推動(dòng)黨組織和黨員作用發(fā)揮在發(fā)展鏈、服務(wù)鏈、興趣鏈上，努力打造發(fā)展共同體、服務(wù)共同體和興趣共同體，讓基層黨建更有城市味，構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局；探索社會(huì)治理由“粗管理”向“微治理”轉(zhuǎn)變深化，“推行1+9”社區(qū)治理體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建社區(qū)陣地8個(gè)，芙蓉社區(qū)、704社區(qū)被評(píng)為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)；創(chuàng)新建立黨建引領(lǐng)、源頭治理、多元解紛“三三制”工作，打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”秦都升級(jí)版，被列為2020年中國(guó)改革典型案例；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把基層黨的建設(shè)與物業(yè)服務(wù)管理、居民多樣化需求有機(jī)結(jié)合，“三融合三提升” 打造紅色物業(yè)，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元融合、精細(xì)服務(wù)”的城市社區(qū)治理新局面；“七室一院”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，創(chuàng)新推行“公益+市場(chǎng)”基層治理新模式，在“三無小區(qū)”成立“紅色物業(yè)”39個(gè)，工作經(jīng)驗(yàn)被陜西省民政廳推廣；扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，健康花城小學(xué)榮獲全國(guó)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧食藥”監(jiān)管，成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市；順利完成第十一次村民委員會(huì)、第七次城市居民委員會(huì)換屆；常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，群眾安全感、滿意度不斷提升。

一項(xiàng)項(xiàng)改革成果，讓咸陽(yáng)市秦都區(qū)更加宜居宜業(yè)，暖了人心、聚了民心。近年來，咸陽(yáng)市秦都區(qū)先后榮獲全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體，陜西省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)單位、義務(wù)教育基本均衡發(fā)展先進(jìn)單位，咸陽(yáng)市招商引資先進(jìn)區(qū)、政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)新服務(wù)獎(jiǎng)、脫貧攻堅(jiān)區(qū)域?qū)趲头鰞?yōu)秀單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。

改革未有窮期，改革一直在路上。

新征程上，咸陽(yáng)市秦都區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委改革部署要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度、更硬作風(fēng)推進(jìn)改革，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，助推咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)全面深化改革助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道之三——綜述篇）