東盟國家新能源發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

文︱顧佰和 于東暉

較低的能源價格和新能源發(fā)展?jié)撛诘慕?jīng)濟社會效益，使越來越多的東盟國家愿意拿出實際行動推動新能源發(fā)展。

隨著烏克蘭危機延宕，新一輪能源危機在全球蔓延，能源安全再一次成為各國關(guān)注的焦點，越來越多的國家開始反思依賴高化石能源發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

綠色低碳轉(zhuǎn)型正成為各國刺激經(jīng)濟增長、實現(xiàn)綠色復(fù)蘇的新動能，而新能源的發(fā)展正是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

東盟各國正在新冠肺炎疫情中逐漸復(fù)蘇，作為全世界經(jīng)濟活力最足的地區(qū)之一，其經(jīng)濟正迎來強勁復(fù)蘇，同時也伴隨著能源需求的進一步上漲。今年11月，東盟在其COP27的聯(lián)合宣言中提到，東盟整體可再生能源占一次能源消費總量的比例已經(jīng)達到14.32%，可再生能源裝機占比在2020年上升至33.5%，未來東盟還將進一步擴大在可再生能源、新興低碳能源、儲能、綠氫和其他綠色備選技術(shù)領(lǐng)域的投資。

盡管東盟發(fā)展新能源的動力充足，但加速新能源的發(fā)展不僅需要合適的政策設(shè)計、大量的資金支持、良性的市場環(huán)境和穩(wěn)健的公正轉(zhuǎn)型（指在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中盡可能減小擺脫化石燃料帶來的負(fù)面影響，擴大對勞動者、社區(qū)和消費者的益處）路線，還需要國際合作帶來的資金、技術(shù)和經(jīng)驗。

東盟發(fā)展新能源前景光明

在東盟快速的經(jīng)濟發(fā)展推動之下，過去20年東盟電力需求年增長率達到了驚人的6%，即每5年東盟的電力需求就將增長約三分之一。IEA預(yù)測，東盟地區(qū)的電力消費將以每年4%的平均增速持續(xù)到2040年，屆時電力消耗總量將達到2020年的兩倍。

煤炭等化石燃料的價格波動給東盟各國依賴于化石能源的電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，要想持續(xù)地獲取低成本的能源供應(yīng)，發(fā)展新能源將是東盟的不二選擇。東盟各國發(fā)展新能源的共識正在不斷凝聚，東盟整體及東盟各國都制定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，東盟國家一次能源結(jié)構(gòu)中可再生能源占比將達23%。

據(jù)東盟能源中心估計，在各國都充分實現(xiàn)其國家能源效率和可再生能源目標(biāo)的情景下，到2040年可再生能源的裝機總量將達到37%，其中光伏將是所有電力中發(fā)展最快的一種，年均增長率將達到10.4%。

東盟地區(qū)可再生能源資源開發(fā)利用潛力巨大。東盟地區(qū)擁有世界上最好的水電開發(fā)潛力，特別是在印度尼西亞、緬甸和幾個湄公河下游的國家，該地區(qū)的全球光照輻射水平也非常強，平均每年為1.5兆瓦—2兆瓦每平方米，與中國寧夏、新疆地區(qū)的太陽能光照水平相當(dāng)；加之在風(fēng)能、地?zé)?、海洋能、生物質(zhì)能等方面優(yōu)質(zhì)的資源儲備，使得東盟地區(qū)未來可再生能源發(fā)展的前景相當(dāng)光明。

從能源使用成本來看，世界范圍內(nèi)可再生能源的成本正在不斷降低，可再生能源也已成為多數(shù)東盟國家內(nèi)最便宜的電力來源。國際可再生能源署（IRENA）估計2021年東南亞地區(qū)的光伏LCOE（平準(zhǔn)化度電成本）水平在每千瓦時0.05—0.075美元，已經(jīng)低于G20國家化石燃料的平均價格。較低的能源價格和新能源發(fā)展?jié)撛诘慕?jīng)濟社會效益，使越來越多的東盟國家愿意拿出實際行動推動新能源發(fā)展。

挑戰(zhàn)不容忽視

盡管東盟發(fā)展新能源的愿望強烈，考慮到東盟各國的復(fù)雜國情，其發(fā)展之路上也面臨重重挑戰(zhàn)。

首先是東盟自身的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴以煤炭為主的化石燃料。2019年煤電的裝機容量高達89GW，預(yù)計到2040年將翻一番，增至163GW。在全球清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下，煤電的加速退出將加劇東盟地區(qū)的電力系統(tǒng)與能源安全風(fēng)險。

年輕煤電廠的退役、改造等問題也是東盟發(fā)展新能源過程中不得不面對的難題。東盟各國的煤電機組均較為年輕，在運煤電機組的平均壽命約為11年，清潔能源轉(zhuǎn)型將使得大量煤電機組提前退役改造，伴隨較高的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。

缺乏穩(wěn)定性的電力行業(yè)政策與較低的電力市場化水平也是制約新能源發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前，大多數(shù)東盟國家的電力市場化水平整體依然較低，電力行業(yè)與煤炭行業(yè)形成的利益共同體難以分割，市場靈活性仍然受到限制。

此外，大部分東盟國家的清潔技術(shù)創(chuàng)新能力不高，核心研發(fā)水平低，東盟本身的人才輸出無法滿足當(dāng)前大規(guī)模的新能源發(fā)展，造成很大的技術(shù)、人才缺口。由于大多東盟國家自身電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得大規(guī)模消納利用新能源也成為困難。

最后，東盟本身發(fā)展新能源面臨著巨大的資金缺口。根據(jù)東盟能源中心的研究，越南是東盟各國中新能源投資最多的國家，但也僅相當(dāng)于世界排名第20位智利的三分之一。薄弱的金融和資本市場，對綠色融資缺乏經(jīng)驗，都對新能源的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

國際合作助力東盟新能源發(fā)展

經(jīng)濟活力和高漲的能源需求帶來了眾多國際合作機會。

4月11日，在泰國羅勇府拍攝的水上漂浮式光伏電站。

在過去幾年里，與東盟的國際合作模式從融資到技術(shù)方案不斷增加，比如德國國際合作機構(gòu)（GIZ）在越南的技術(shù)援助能源支持計劃（ESP）于2014—2018年期間提供約690萬歐元的投資。美國國際開發(fā)署（USAID）的綠色繁榮印尼計劃投入超3億美元支持印尼的能源轉(zhuǎn)型，USAID的亞洲清潔能源計劃在東南亞地區(qū)投入超7.5億美元。在COP27上，宣布其批準(zhǔn)了一項1500萬美元的技術(shù)援助計劃，以開發(fā)促進東南亞地區(qū)適應(yīng)和緩解氣候變化的項目。“以實現(xiàn)繁榮、包容、有彈性和可持續(xù)的亞太地區(qū)”。

2021年9月，習(xí)近平主席宣布停止新建海外煤電項目，中國在同年發(fā)布的《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》中提到，未來中國與東南亞之間的綠色能源合作將成為區(qū)域能源合作的重點。2022年9月的“東盟+3”部長級會議上，中日韓與東盟宣布將進一步在可再生能源領(lǐng)域開展合作。在會后的報告中特別提到，在中國—東盟合作基金支持下，中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院與東盟能源中心合作的一系列關(guān)于“光伏+”能力建設(shè)活動，取得較好效果。

利用好自己的資金、技術(shù)優(yōu)勢，分享最佳實踐，是中國繼續(xù)參與東盟新能源合作的基本抓手。東盟將能源部門作為疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的重要組成部分，而新能源將為東盟實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境平衡發(fā)展提供重要機遇。

中國應(yīng)積極與東盟國家開展對話，分享電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，如光伏、風(fēng)電、電動汽車發(fā)展的經(jīng)驗，煤炭有序退出的政策考慮等，提供因地制宜的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案；開展與東盟國家清潔能源技術(shù)和資金的國際合作，從東盟國家實際出發(fā)，推進對存量燃煤機組的清潔改造，推動可再生能源技術(shù)、智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)、儲能技術(shù)等領(lǐng)域合作，并形成國際標(biāo)準(zhǔn)；積極支持東南亞國家電網(wǎng)升級，促進跨國電網(wǎng)互聯(lián)互通。