長春市營商環(huán)境優(yōu)化研究

□文/劉 暢

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 吉林·長春）

［提要］良好的營商環(huán)境是企業(yè)得以平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境是地區(qū)得以高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。長期以來，東北地區(qū)營商環(huán)境廣受詬病，以東北地區(qū)省會(huì)城市長春為著力點(diǎn)，結(jié)合長春實(shí)際情況，通過分析長春市營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)長春市營商環(huán)境建設(shè)趨勢，找出營商環(huán)境建設(shè)中的短板與局限，并嘗試從政策落實(shí)、提升服務(wù)、人才引進(jìn)等方面，提出優(yōu)化營商環(huán)境建議。

近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，民營企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，吉林省出臺(tái)多項(xiàng)措施，深化“放管服”改革，致力于打造一流營商環(huán)境，最大限度激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。長春市作為吉林省營商環(huán)境建設(shè)的排頭兵，營商環(huán)境改善較為明顯，營商環(huán)境建設(shè)排名連年攀升，但仍有一定差距，部分領(lǐng)域差距懸殊。隨著區(qū)域競爭的日益激烈，進(jìn)一步深化改革，突破營商環(huán)境建設(shè)瓶頸，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尤為重要。

一、長春市營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

東北地區(qū)作為我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展水平高，但市場化發(fā)展差強(qiáng)人意，作為東北地區(qū)四大核心城市的長春，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴一汽等國有企業(yè)，民營企業(yè)缺乏活力。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，長春市場活力不斷釋放，《2020年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（長春市）》顯示，長春市營商環(huán)境便利度得分77.58分，全國排名比上一年度提高27.99個(gè)百分位，是2020年?duì)I商環(huán)境提升最快的10個(gè)城市之一。從其他國內(nèi)第三方測評(píng)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果看，長春市營商環(huán)境排名也居于全國中上游，與往年相比提升較大，在“放管服”改革、服務(wù)型政府建設(shè)方面成效顯著。（表1）

表1 長春市營商環(huán)境指數(shù)全國排名情況一覽表

（一）政策支持力度加大。長春市各級(jí)政府部門深入學(xué)習(xí)國務(wù)院、省政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的政策文件，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合長春實(shí)際情況，2019年7月出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作初步方案》，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境等方面都做了具體要求；8月份公布營商環(huán)境攻堅(jiān)計(jì)劃（第一批），著力解決“硬骨頭”問題；此后，常態(tài)化開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，多次出臺(tái)新的營商環(huán)境優(yōu)化方案，營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

（二）政府服務(wù)能力增強(qiáng)。長春市著力提高行政審批效率，下放和取消多項(xiàng)行政職權(quán)，全面壓縮各類審批事項(xiàng)時(shí)限，同時(shí)優(yōu)化政務(wù)流程，提升政務(wù)服務(wù)能力。積極搭建線上數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，多數(shù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，審批時(shí)間更短，服務(wù)更加高效、便捷。針對(duì)線下辦理業(yè)務(wù)，推出“最多跑一次”的服務(wù)模式，服務(wù)更加便民、利民。

（三）市場環(huán)境顯著改善。長春市致力于營造公平競爭的市場環(huán)境，多次對(duì)擾亂市場秩序的黑惡勢力進(jìn)行打擊，對(duì)多個(gè)不良市場主體進(jìn)行清理。同時(shí)，充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，在保持宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，最大限度地減少對(duì)市場的干預(yù)，鼓勵(lì)民營企業(yè)、小微企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，并嚴(yán)格規(guī)范政府工作人員的工作方式、工作態(tài)度，改善工作作風(fēng)，提高工作效能。

二、長春市營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

（一）政策落實(shí)不到位。2019年以來，吉林省先后頒布《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力的十條措施》等數(shù)項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件，對(duì)營商環(huán)境的各個(gè)領(lǐng)域都做了大量的改革與調(diào)整，長春市也制定了《優(yōu)化營商環(huán)境工作提升方案》等政策，并且定期開展專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)，努力打造東北一流、國內(nèi)先進(jìn)、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境。但實(shí)際落實(shí)情況并不樂觀：一是政策雖然出臺(tái)，但缺少宣傳引導(dǎo)，除了簡單的政策下達(dá)外，缺乏對(duì)政策的宣講與解讀，導(dǎo)致真正了解優(yōu)惠政策的企業(yè)微乎其微，只有小部分企業(yè)可以享受到政策的紅利；二是具體的申請(qǐng)方法和實(shí)施方案不完善，申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)短期內(nèi)不能提供全面的申請(qǐng)材料，耗費(fèi)了巨大的時(shí)間成本，甚至大部分企業(yè)因?yàn)椤奥闊倍艞壣暾?qǐng)；三是在技術(shù)研發(fā)、稅收優(yōu)惠等方面的政策雖然力度較大，但對(duì)企業(yè)的要求較多，門檻偏高，長春市科技型公司較少，比較成熟且步入正軌的更是微乎其微，創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)較多，高門檻的優(yōu)惠政策無疑使這類企業(yè)“望而卻步”，長期以來一直原地踏步，無法做大做強(qiáng)。

（二）政府服務(wù)意識(shí)欠缺。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，長春市致力于政府服務(wù)流程再造，積極開展項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮，項(xiàng)目流程簡化等工作，審批效率和服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高。盡管如此，部分部門和工作人員的思想仍未完全向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，官本位思想依舊嚴(yán)重，充當(dāng)“店小二”的觀念并未深入人心。一是對(duì)于上級(jí)部門傳達(dá)的有關(guān)營商環(huán)境的指示不夠重視，工作推進(jìn)緩慢，表面工程、形式主義依然存在，推諉扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至依然存在“吃拿卡要”等亂作為問題。二是行政效率仍有待提升，盡管長春市大幅減少行政審批服務(wù)事項(xiàng)，但在必要的審批環(huán)節(jié)中，仍然效率低下，不同的工作人員審批環(huán)節(jié)不一致，以及對(duì)民眾提交的資料審核不充分，經(jīng)常造成申請(qǐng)人在準(zhǔn)備申請(qǐng)時(shí)混亂迷茫，而且由于部分行政審批事項(xiàng)較為復(fù)雜，需要民眾多次多窗口提交材料，“一窗受理，一次辦結(jié)”“最多跑一次”僅浮于紙面，申請(qǐng)成本依然居高不下。三是后期服務(wù)較為欠缺，招商引資時(shí)期，政府為吸引企業(yè)落地投資，承諾了大量優(yōu)惠扶持政策，但等項(xiàng)目落地后，政府所承諾的優(yōu)惠政策經(jīng)常會(huì)大打折扣，甚至逐漸淡化，對(duì)落地企業(yè)不管不問，不僅導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至爛尾撤資，更對(duì)政府誠信造成了巨大影響。

（三）人才資源缺乏。依托高校優(yōu)勢和省會(huì)優(yōu)勢，長春市在人才引進(jìn)方面做了大量工作，并取得了一定成效。據(jù)第七次人口普查顯示，截至2020年底，長春市總?cè)丝跒?，066，906人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加了299，531人，10年間增長3.42%，年平均增長率為0.34%，是為數(shù)不多的東北地區(qū)人口有所增長的城市，但與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是引進(jìn)數(shù)量還是人才補(bǔ)貼力度仍有較大差距。一是在人才補(bǔ)貼力度方面，長春市對(duì)本科、碩士、博士畢業(yè)生留長的補(bǔ)貼力度較小，金額較少，且補(bǔ)貼資金需市、區(qū)、企業(yè)等多方承擔(dān)，但發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額較大，除市級(jí)補(bǔ)貼外，區(qū)級(jí)等均有額外補(bǔ)貼；人才公寓數(shù)量也相對(duì)較少，申請(qǐng)困難，無法有效改善留長人才的生活需求。二是由于文化、歷史等原因，長春雖然高校眾多，但本地生源較少，且畢業(yè)生多傾向于公務(wù)員、國有企業(yè)等穩(wěn)定工作，大量的畢業(yè)生進(jìn)入國企等傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致小微企業(yè)、私營企業(yè)招聘困難，進(jìn)而導(dǎo)致人才分布不合理，新興行業(yè)發(fā)展緩慢。三是人才吸納范圍較小，長春市工業(yè)占比較大，新興行業(yè)發(fā)展不夠充分，產(chǎn)業(yè)類型比較單一，對(duì)理工科畢業(yè)生需求較大，但長春也存在大量文科、財(cái)經(jīng)類高校，由于互聯(lián)網(wǎng)、金融等新興行業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致此類畢業(yè)生畢業(yè)后無用武之地，無法施展才華。

三、長春市營商環(huán)境優(yōu)化策略

（一）完善政策措施，促進(jìn)高效實(shí)施。目前，長春市已出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的文件政策，為了更好地促進(jìn)政策落地和環(huán)境優(yōu)化，使中小企業(yè)真正享受到改革的紅利。一是要強(qiáng)化政策的宣傳，通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)、媒體見面會(huì)等渠道，詳細(xì)闡述營商環(huán)境相關(guān)政策的內(nèi)容，同時(shí)可以采取宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，定期到中小民營企業(yè)送溫暖、送政策，深入調(diào)研企業(yè)經(jīng)營中存在的問題與難點(diǎn)，主動(dòng)幫助符合條件的企業(yè)申辦相關(guān)優(yōu)惠業(yè)務(wù)，消除企業(yè)的后顧之憂；二是要進(jìn)一步明確補(bǔ)貼的申領(lǐng)方法，簡化辦理手續(xù)和申請(qǐng)材料，探索業(yè)務(wù)辦理新模式，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步普及線上自助業(yè)務(wù)辦理，充分發(fā)揮吉林“吉事辦”線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效、便捷性能，為企業(yè)和民眾提供滿意服務(wù)；三是針對(duì)長春本地產(chǎn)業(yè)特色，制定切實(shí)可行的補(bǔ)助、優(yōu)惠政策，為了培育更多的新動(dòng)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長春市應(yīng)提高對(duì)小微企業(yè)、科技型企業(yè)的補(bǔ)貼力度，與此同時(shí)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼的門檻，減少非必要性的補(bǔ)貼條件，使更多的私營企業(yè)和小微企業(yè)可以申領(lǐng)到補(bǔ)助，緩解其資金壓力，促進(jìn)其快速發(fā)展。

（二）提高責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。營商環(huán)境建設(shè)本質(zhì)上就是要求政府職能轉(zhuǎn)變、政府人員思想觀念轉(zhuǎn)變，要求政府部門及其人員要具有責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，不能高高在上，胡亂作為。一要加強(qiáng)思想意識(shí)的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，要求政府人員摒棄“官本位”思想，甘愿充當(dāng)“店小二”，全心全意為人民服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和思想水平，提高辦事效率，要熟知營商環(huán)境建設(shè)的各個(gè)要點(diǎn)，牢牢把握營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而更好地為企業(yè)和民眾服務(wù)。二要建立工作考核機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作方法，對(duì)于有明文規(guī)定解決時(shí)限的問題，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，通過電子政務(wù)等信息化渠道，盡可能把更多事項(xiàng)放置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理；同時(shí)，打通各部門之間的信息壁壘，做到資源共享，信息互補(bǔ)，真正做到“一窗受理，一次辦結(jié)”，甚至可以“貼心代辦，一次辦好”。三是要建立服務(wù)長效化機(jī)制，要定期深入招商引資項(xiàng)目一線，實(shí)地了解落地項(xiàng)目情況，做好統(tǒng)籌服務(wù)，及時(shí)召開現(xiàn)場調(diào)度會(huì)、多部門聯(lián)合辦公會(huì)等，幫助企業(yè)解決建設(shè)難題，突破發(fā)展制約；對(duì)于先期承諾的優(yōu)惠政策和扶持力度，要分階段、分批次落實(shí)到位，必要時(shí)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)對(duì)上爭取利好政策，提升企業(yè)輻射帶動(dòng)能力和競爭力。

（三）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。長春市要進(jìn)一步優(yōu)化人才新政，制定高標(biāo)準(zhǔn)人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)畢業(yè)生住宅、醫(yī)療等水平的改善力度，從而真正吸引人才、留住人才。一是充分發(fā)揮長春高校資源優(yōu)勢，吸引駐長高校畢業(yè)生留長，在人才補(bǔ)貼方面，加大對(duì)本科、碩士、博士租房和購房的補(bǔ)貼力度，力爭做到與南方發(fā)達(dá)城市持平，甚至優(yōu)于南方部分城市；要加大人才公寓建設(shè)力度，進(jìn)一步解決高校畢業(yè)生住房問題；在交通方面探索實(shí)行畢業(yè)生免費(fèi)搭乘公共交通政策。二是引導(dǎo)畢業(yè)生合理擇業(yè)，通過設(shè)置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)入小微企業(yè)、民營企業(yè)等，鼓勵(lì)畢業(yè)生從事項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)革新等方面的工作，充分發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，對(duì)有創(chuàng)新成果產(chǎn)出的畢業(yè)生，要給予其獎(jiǎng)勵(lì)，并為其成果轉(zhuǎn)化提供廠房、資金等必要支持。三要為各類畢業(yè)生提供公平就業(yè)的機(jī)會(huì)，盡可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，除了為理工科、農(nóng)學(xué)類等畢業(yè)生提供大量崗位外，也應(yīng)努力留住文科類、財(cái)經(jīng)類等畢業(yè)生，應(yīng)鼓勵(lì)長春當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)、金融、藝術(shù)類相關(guān)企業(yè)招聘畢業(yè)生，并依據(jù)錄用畢業(yè)生數(shù)量給予適度激勵(lì)，同時(shí)要對(duì)留住畢業(yè)生提供長效服務(wù)，提高畢業(yè)生對(duì)長春的滿意度，增強(qiáng)其永遠(yuǎn)留在長春的決心。

四、結(jié)語

加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，可以激發(fā)市場活力，挖掘市場潛能，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，改善長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)局面。營商環(huán)境只有更好，沒有最好，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是新時(shí)代長春市的重要任務(wù)，也是前所未有的重要機(jī)遇。通過強(qiáng)化政策落實(shí)、提升服務(wù)水平、引進(jìn)高層次人才等方式，進(jìn)一步提升城市競爭力，改善城市營商環(huán)境，營造更加適合企業(yè)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好氛圍，從而為東北全面振興展現(xiàn)長春作為，作出長春貢獻(xiàn)。