淺談新形勢下基層畜牧獸醫(yī)站體制管理

李克仲，趙發(fā)本

（綿陽市涪城區(qū)石塘畜牧獸醫(yī)站，四川 綿陽 621000）

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，帶動(dòng)了畜牧行業(yè)的發(fā)展，肉類和蛋奶制品的供應(yīng)需求也隨之增長。但動(dòng)物疾病影響了相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物疫病防疫和治療的主體機(jī)構(gòu)，在新形勢下對畜牧獸醫(yī)站養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展其有非常重要的作用，本文分析了畜牧獸醫(yī)站體制管的理現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化策略，供參考。

1 基層畜牧獸醫(yī)站體制管理現(xiàn)狀

1.1 管理體系不完善盡管畜牧獸醫(yī)行業(yè)在新形勢下有了很大的發(fā)展，但因管理機(jī)制的落后依舊落后于其他行業(yè)發(fā)展，不斷復(fù)雜化的防疫形勢更是阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展速度。與此同時(shí)，畜牧獸醫(yī)行業(yè)還牽涉到諸多復(fù)雜的環(huán)節(jié)與種類繁多的部門，管理制度的不完善，導(dǎo)致各部門無法明確其責(zé)任范圍，開展工作時(shí)，容易產(chǎn)生矛盾，一旦發(fā)生問題則部門之間相互推卸責(zé)任，無法對涉事部門進(jìn)行追責(zé)；更不利于問題的有效解決，還降低了辦事效率和工作質(zhì)量。此外，部分管理人員對自身工作的重要性并沒有清晰的認(rèn)知，相關(guān)人員的專業(yè)水平也存在不足，導(dǎo)致各種違規(guī)事件的發(fā)生，對獸醫(yī)站的管理體系形成負(fù)面影響。

1.2 人員缺乏相應(yīng)重視依照實(shí)際狀況，我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的部分人員對管理制度并沒有正確的認(rèn)知，也沒有足夠的重視，對其發(fā)展進(jìn)程是一種制約。任何行業(yè)都需要一套完善的管理體系，不但能規(guī)范員工行為，同時(shí)還能對員工進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵(lì)相關(guān)人員專心投入到工作中，以保證行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定有序。但是，受到傳統(tǒng)觀念的影響，管理人員對制度改革并沒有足夠的興趣，隨著時(shí)間的推移，原先的管理體系已逐漸與時(shí)代脫節(jié)，進(jìn)而對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成制約。而相關(guān)人員年齡老化，急需補(bǔ)充年輕專業(yè)技術(shù)人員。

1.3 辦公條件簡陋基層畜牧獸醫(yī)站還存在辦公條件簡陋問題?；鶎有竽莲F醫(yī)行業(yè)需要良好的辦公環(huán)境作為支持，以更好地進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與推廣，以及引入新的人才和設(shè)備。但因辦公條件的簡陋，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)站無法對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，無法引進(jìn)設(shè)備和專業(yè)人才，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，影響服務(wù)質(zhì)量，無法為有需要的養(yǎng)殖戶提供相應(yīng)的幫助，使得養(yǎng)殖戶失去對獸醫(yī)站方面的信任，工作人員和養(yǎng)殖戶逐漸失去積極性，長此以往，將陷入惡性循環(huán)，影響畜牧業(yè)的正常進(jìn)行。

2 基層畜牧獸醫(yī)站體制管理的創(chuàng)新策略

2.1 完善管理機(jī)制獸醫(yī)站工作的正常開展離不開完善的管理機(jī)制，完善管理機(jī)制上能夠有效對獸醫(yī)站的工作起到監(jiān)督作用，對各部門的人員行為作出相應(yīng)的規(guī)范。因此，相關(guān)的部門需要加強(qiáng)對管理機(jī)制的重視，立足于行業(yè)現(xiàn)實(shí)和當(dāng)下發(fā)展需求，制定一套完善的管理制度，將明確每個(gè)部門的責(zé)任范圍，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以貫徹到獸醫(yī)站體制管理改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要讓每個(gè)部門做到通力合作，向著共同目標(biāo)前進(jìn)，確保獸醫(yī)站的管理能夠有條不紊地進(jìn)行。要對相關(guān)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素質(zhì)水平。此外，還要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以調(diào)動(dòng)不同部門人員在工作上的積極性，對自身行為進(jìn)行規(guī)范，并將工作態(tài)度進(jìn)行端正，以從根本上提升辦事效率和工作質(zhì)量。

2.2 提高對人員重視隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜牧獸醫(yī)行業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的宣傳推廣，以提高有關(guān)部門和工作人員對其的重視程度，并能夠正確認(rèn)識獸醫(yī)站管理體制的改革。同時(shí)，還要通過下鄉(xiāng)的方式進(jìn)入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大力開展宣傳活動(dòng)，使得公眾能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢進(jìn)行了解，并主動(dòng)投身至行業(yè)之中，不但能夠擴(kuò)大基層獸醫(yī)隊(duì)伍，還能積極促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，并嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的工作，以保證對突發(fā)疾病能夠擁有及時(shí)有效的控制措施，從而遏制疾病的大范圍傳染，降低其造成的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，在相關(guān)技術(shù)人員老年化程度日趨嚴(yán)重之時(shí)，對年輕人員的補(bǔ)充是重中之重，其能夠?yàn)槿藛T團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，并能夠更好地掌握新技術(shù)的使用。

2.3 加大投入改善環(huán)境因畜牧獸醫(yī)行業(yè)事關(guān)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，政府方面需要對獸醫(yī)站管理有著足夠的重視，并加大對其的投入力度，以完善獸醫(yī)站的體制管理。政府部門需設(shè)立專門的基層畜牧獸醫(yī)站；同時(shí)，要做到對人員專業(yè)性的保障，以保證其能夠擁有充足的時(shí)間和精力進(jìn)行研究工作。除此之外，還要改善相關(guān)工作人員的辦公環(huán)境，通過技術(shù)與設(shè)施方面的提供，特別是專業(yè)化檢測設(shè)備，給予相應(yīng)的支持與鼓勵(lì)，以提高員工的工作積極性，使其能夠在實(shí)際工作中擁有足夠的主觀能動(dòng)性，真正使得獸醫(yī)站的發(fā)展能夠順應(yīng)時(shí)代潮流，提高服務(wù)質(zhì)量，為不同需求的養(yǎng)殖戶提供相應(yīng)的幫助，提高工作人員和養(yǎng)殖戶的積極性，形成一種良性循環(huán)。

3 基層獸醫(yī)站體制管理實(shí)例

某縣在2014年就已經(jīng)完成了獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸縣，由原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)交給縣屬農(nóng)牧局的正科級獸醫(yī)局，是當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)行政管理派出機(jī)構(gòu)。該獸醫(yī)站的人員多為2016年招募的學(xué)生，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有50人，其中有10人擁有中級職稱，平均每個(gè)獸醫(yī)站大約有3～6人，平均年齡大約在35歲左右，學(xué)歷為大學(xué)專科。經(jīng)費(fèi)方面，該獸醫(yī)站的主要工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)80年代定下來的，每個(gè)獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)從5千元到3萬元不等。目前，該縣的畜牧獸醫(yī)站的主要工作包含了動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)推廣與疫病凈化等相關(guān)工作。

現(xiàn)階段，養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展讓社會消費(fèi)越來越高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足，使得正常工作的需求難以得到保障，更不要說其他方面的工作經(jīng)費(fèi)。在疫苗運(yùn)輸方面，該獸醫(yī)站并沒有專門用于運(yùn)輸疫苗的車輛，使得疫苗運(yùn)輸存在較大問題，且因?yàn)楂F醫(yī)站距離縣城較遠(yuǎn)，雇用車輛運(yùn)輸費(fèi)用高，正常班次的公交車在運(yùn)輸時(shí)間上不能保障疫苗質(zhì)量，使得防疫質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員并沒有統(tǒng)一管理的專門車架進(jìn)行接送，使得人員下隊(duì)存在安全隱患，且因?yàn)橄玛?duì)多使用私家摩托車作為交通工具，在工作期間為人身安全埋下了重大隱患。盡管伴隨著國家事業(yè)單位的改革，使得獸醫(yī)站的工作人員呈現(xiàn)年輕化與高學(xué)歷的趨勢，但因存在評審制度方面的束縛與條件限制，使得獸醫(yī)體制改革下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作創(chuàng)新受到了嚴(yán)重阻礙。此外，部分村級動(dòng)物防疫人員并沒有任何保障機(jī)制，直接影響防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。盡管村級動(dòng)物防疫員有聘用書，但除了工資外的并沒有其他保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還要面臨無害化處理方面的工作，且涉及到的動(dòng)物種類非常多，如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和相應(yīng)的運(yùn)輸工具，相關(guān)工作將難以得到開展。同樣，動(dòng)物防疫的抽樣檢測因缺乏經(jīng)費(fèi)支持，使得相關(guān)工作并未取得應(yīng)有的效果，外加在采血后的外溢現(xiàn)象以及家禽體表血液對防疫抽檢工作帶來的影響，使得民眾不愿配合相關(guān)工作，為防疫抽檢工作帶來不利影響。此外，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在管理模式上也較為落后，無法滿足養(yǎng)殖工作的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化方面的需求，且因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識方面的缺乏，使得技術(shù)水平也很難適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展。一方面，我國在散養(yǎng)戶的經(jīng)濟(jì)收益不高，對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也較差，一旦畜牧業(yè)不景氣則可能會發(fā)生虧本現(xiàn)象，使得畜牧生產(chǎn)受到影響；另一方面，物質(zhì)水平的不斷豐富使得人們對畜牧制品的需求不斷擴(kuò)大，質(zhì)量要求也在不斷提升，使得畜牧生產(chǎn)的任務(wù)越來越繁重。而技術(shù)方面的缺失，使得生產(chǎn)工作的效率無法滿足相關(guān)要求。因此，需要采取如下措施，對相關(guān)工作進(jìn)行改善，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，確保相關(guān)產(chǎn)品的安全性。

3.1 設(shè)置單獨(dú)的管理組織目前，該縣的許多管理機(jī)構(gòu)存在管理上的相互糾纏問題，因此，為了能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行有效管理，必須采取獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，盡量減少對掛靠部門的依賴，確保管理組織機(jī)構(gòu)能夠具有獨(dú)立性與公正性。在不同部門之間的合作與配合的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出獨(dú)立管理部門的作用，例如：溝通、統(tǒng)籌等，其作用就是將各個(gè)部門之間進(jìn)行融合，以提升畜牧獸醫(yī)的凝聚力。此外，獨(dú)立組織應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，制定一套嚴(yán)格的追責(zé)制度，對獸醫(yī)站中的各個(gè)部門和工作人員中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)，追究相關(guān)責(zé)任，讓工作更加規(guī)范、有效。

3.2 加強(qiáng)對思想的重視畜牧養(yǎng)殖是我國公共衛(wèi)生體系的重要組成，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的相關(guān)工作做好能夠?yàn)樾竽琉B(yǎng)殖提供更加良好的環(huán)境，為公共衛(wèi)生提供有力保障，還能夠提高我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的綜合實(shí)力。通過具有可信性、合理性和有效性的管理制度，能夠使得我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)的安全形勢得到更加可靠的保障。為此，管理人員必須加大思想方面的力度，提升對相關(guān)工作開展?fàn)顩r的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)觀念，管理過程中應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的相關(guān)政策提供保障以及充足的經(jīng)費(fèi)支持，有助于其更加主動(dòng)積極地對自身的管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。

3.3 要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的充足投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的運(yùn)作離不開充足的經(jīng)費(fèi)，因此可通過兩方面作為切入點(diǎn)。一方面，努力獲得來自當(dāng)?shù)夭块T的財(cái)政支持，盡量向上級部門多爭取一些作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)除了上級部門外還要獲得當(dāng)?shù)卣块T的支持，使得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)建設(shè)過程中能夠盡可能多的獲得財(cái)政支持；另一方面，在實(shí)際工作的過程中可通過一些公益性的服務(wù)中將營銷型行業(yè)服務(wù)融入其中，將二者相結(jié)合，并在經(jīng)營過程中除了需要政府方面的支持外，還要對市場行情與相關(guān)需求進(jìn)行觀察，根據(jù)風(fēng)向適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營業(yè)務(wù)，并對其進(jìn)行完善，更好地符合政府與市場方面的需求，進(jìn)而為相關(guān)建設(shè)工作帶來更為充足的經(jīng)費(fèi)。此外，在進(jìn)行營銷型行業(yè)服務(wù)時(shí)，必須始終保持其公益性，明確自身的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不能偏離其公益性的目的。

3.4 將職責(zé)進(jìn)行明確落實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來說，創(chuàng)新能夠?qū)⒄军c(diǎn)的工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，并使其公益性的服務(wù)能夠更好地發(fā)展。一套完善的管理制度是為了將每位工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確，將各項(xiàng)工作責(zé)任向具體人員進(jìn)行落實(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理工作的效率與質(zhì)量。一方面，各個(gè)部門之間應(yīng)強(qiáng)化合作，在工作中相互協(xié)調(diào)配合；另一方面，各個(gè)部門在合作之余，還要在職能方面進(jìn)行互相約束，避免發(fā)生職能重疊的現(xiàn)象，更加清晰地劃分各個(gè)部門的職責(zé)，確保每個(gè)部門的人員能夠?qū)ψ陨碡?zé)任擁有正確認(rèn)知。此外，管理部門還應(yīng)出臺一套合理的獎(jiǎng)懲制度，以更好的激發(fā)部門人員在工作上的主觀能動(dòng)性，并提升工作的規(guī)范性，使得工作的質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步的提高。

3.5 加強(qiáng)對人才隊(duì)伍的建設(shè)工作在進(jìn)行人員隊(duì)伍建設(shè)的過程中，（1）需要將站點(diǎn)用人制度進(jìn)行完善，在引入新人員的時(shí)候，通過招聘、競聘和擇優(yōu)錄取等機(jī)制，為引入的人才進(jìn)行把關(guān)，提升專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)，讓上崗條件更加規(guī)范，能夠選出更加具有專業(yè)水平的人員在試點(diǎn)崗位考察，待考察合格后，方能正式上崗，還要在人員管理方面，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制，將人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；（2）通過科學(xué)的培訓(xùn)制度，對基層畜牧獸醫(yī)站的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從制度到設(shè)備再到內(nèi)容等，都需要將相關(guān)培訓(xùn)方案進(jìn)行完善，以全方位地提升獸醫(yī)工作者的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)；（3）由于大部分的站點(diǎn)人員隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上存在老齡化嚴(yán)重與專業(yè)人員缺失的問題，使得相關(guān)問題的發(fā)生原因是因?yàn)楂F醫(yī)站在扶持政策與用人制度方面存在問題，因此，需要鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生參與到基層工作中，為人才隊(duì)伍注入新鮮血液。

3.6 思想解放與觀念轉(zhuǎn)變相關(guān)部門必須順應(yīng)相關(guān)的發(fā)展需求，將服務(wù)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變過去的保守意識，以更加主動(dòng)的方式去面對不斷出現(xiàn)的各種新問題，主動(dòng)適應(yīng)市場與群眾的需求，方能做到與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還要面向市場，將自身的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，相關(guān)部門在履行自身基本職責(zé)的同時(shí)，必須將自身的服務(wù)領(lǐng)域與經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行全面拓展，通過服務(wù)來帶動(dòng)經(jīng)營，并通過經(jīng)營來促進(jìn)服務(wù)，將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮，以增加收入。一方面，是對尚未開展的項(xiàng)目，例如：寵物防疫、畜禽防疫、寄生蟲防治、人工授精等業(yè)務(wù)，其具備廣闊的市場前景，盡快開展能夠獲得更多的收入來源；另一方面，是圍繞服務(wù)相關(guān)的經(jīng)營，例如飼料、器械、藥品等。