畜產品質量安全與監(jiān)管措施

張 丹

（漯河市功能區(qū)畜牧服務中心，河南 漯河 462000）

畜產品安全監(jiān)管工作包含三方面：一是做好畜產品生產工作；二是做好市場經營規(guī)劃；三是注重應用管理。有關部門應立足整體，不斷加強動物飼養(yǎng)管理工作的開展水平，應嚴格杜絕動物發(fā)生各種疫病，對患病動物進行無害化處理。同時開展全過程管理，即產品加工、產品包裝到產品銷售。通過此種方式，保障畜產品安全健康，為群眾提供優(yōu)質畜產品的同時，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1 畜產品質量安全與監(jiān)管的現(xiàn)狀

當前階段，畜禽、畜牧養(yǎng)殖量日漸增加，但一些基層地區(qū)依舊采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，而監(jiān)管部門并未結合實際情況制定管理方案。同時，畜禽、畜牧養(yǎng)殖相對分散，養(yǎng)殖人員未扎實掌握疾病防控知識，這也是養(yǎng)殖問題頻頻發(fā)生的主要原因。結合畜產品質量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，一些區(qū)域的監(jiān)管制度不夠完善，沒有落實針對性管理。此外，在畜產品的生產等過程中，其監(jiān)管力度不足，導致畜產品的安全問題加重?；鶎記]有制定完善化的監(jiān)管制度與法律體系，導致監(jiān)管工作效率較低。

2 畜產品質量安全常見風險及監(jiān)管難點

安全管理的目的是規(guī)避畜產品質量風險，通過風險防范提高產品質量，這就需要針對畜產品質量安全常見風險進行分析，為樹立風控意識及提高監(jiān)管有效性給予支持。

2.1 屠宰環(huán)節(jié)風控屠宰場若資質不全、販運動物人員違規(guī)參與經營活動、畜禽進場并無檢疫合格證明、無檢疫合格標識、動物靜養(yǎng)待宰未超12h、肉制品檢疫不到位等均會影響畜產品的質量。這就需要加大屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，其中暗地交易、注水或其他物質注入監(jiān)督、病死畜禽屠宰監(jiān)督屬于難點，需民眾積極舉報，提高屠宰環(huán)節(jié)風控的有效性。

2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風控未根據《動物防疫法》相關規(guī)定養(yǎng)殖、養(yǎng)殖檔案不全、未能如實填寫飼料購買等信息、八項制度未能落地、消毒器具及藥品不全、圈舍衛(wèi)生不達標、在飼料中添加“瘦肉精”等違禁物質屬于此環(huán)節(jié)常見風險。這就需要在監(jiān)管中著重檢查養(yǎng)殖場（戶），其中自配飼料外銷、自配飼料是否含違禁物質、畜禽養(yǎng)殖獸藥濫用與殘留等屬于監(jiān)管難點。

2.3 飼料生產風險當前有些飼料生產單位制度落后，還存在銷售“三無”飼料的問題，飼料原料進廠質檢記錄、銷售記錄、生產等記錄不完整、飼料添加劑分裝或拆包、飼料中含有違禁物質等均屬于飼料生產環(huán)節(jié)需防范的風險。然而，實踐證明飼料及添加劑的使用監(jiān)管難度較大，需各地區(qū)投入使用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，還需調動第三方檢測積極性并增強實效性，為的是降低違禁物。

2.4 獸藥經營風險當前有些經營獸藥的單位存在銷售違禁藥品的問題，獸藥組方擅自改動、獸藥超劑量、套用批號、未經批準銷售抗菌藥物、購銷記錄不全等風險客觀存在。這就需要在對獸藥經營情況進行監(jiān)管的同時將過期獸藥、超劑量使用獸藥等行為視為監(jiān)管的重難點。

3 畜產品質量安全與監(jiān)管的阻力

當前畜產品質量安全及監(jiān)管阻力有：（1）法規(guī)體系健全存在難度，主要源于法規(guī)改良具有滯后性，需大量畜產品質檢及管控實踐經驗作為依據，存在風險與管理脫節(jié)的問題，使畜產品質量安全與監(jiān)管靈活性隨之降低；（2）宣傳監(jiān)管力度較弱，人們習慣把畜產品質量安全責任視為專職部門的工作職責，并不注重監(jiān)督舉報、自我約束、行業(yè)自律，生產飼料、經營獸藥、屠宰畜禽等單位管理不嚴問題客觀存在，甚至對規(guī)定視若無睹，在違規(guī)操作時抱有僥幸心理，受眼前利益誘惑，未能按章辦事，使畜產品質量問題猶如野草一般燒之又起；（3）項目式監(jiān)管參差不齊，習慣在發(fā)現(xiàn)問題后采取措施懲處，監(jiān)管缺乏前置性，降低畜產品質量安全風險防范的有效性；（4）產品流通監(jiān)管不到位，有關單位儲運條件滯后，不僅徒增儲運成本，還會追加違規(guī)產品市場流通幾率，使監(jiān)管難度加大，影響畜產品質量安全與監(jiān)管成效。

4 畜產品質量安全與監(jiān)管的措施

4.1 健全監(jiān)管法律體系，規(guī)范安全監(jiān)管范圍現(xiàn)階段，畜產品質量安全監(jiān)管工作正有序進行中。在工作期間，監(jiān)管部門應參照相關法律法規(guī)開展工作，如《食品安全法》《動物防疫法》等，需嚴格遵循監(jiān)管要求落實監(jiān)管工作。同時，監(jiān)管部門應優(yōu)化管理條例，需結合實際情況制定不同的監(jiān)管方案，要求工作人員全面執(zhí)行、嚴格落實。針對各地方畜產品質量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀來看，監(jiān)管部門需要細致劃分管理區(qū)域與對象，應不斷加強對養(yǎng)殖場、屠宰場、市場、各餐館的監(jiān)管力度，還需關注獸藥經營部門，確保養(yǎng)殖人員合理用藥。在具體的安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員需重點檢測瘦肉精、萊克多巴胺等藥物的殘留情況，以此保障畜產品的安全質量。針對養(yǎng)殖場來講需采取日常監(jiān)管舉措防范質量風險，敦促養(yǎng)殖戶（場）按照規(guī)定行事，能加大標準化、規(guī)范化、科學化養(yǎng)殖力度，做好養(yǎng)殖檔案管理工作，嚴格檢查養(yǎng)殖自配飼料，嚴禁混入與有毒有害及明令禁止添加的物質，根據用藥制度及獸醫(yī)、專業(yè)部門的指導給畜禽用藥，通過飼料監(jiān)管、藥品監(jiān)管提升畜禽抗病能力，降低病死幾率，亦可阻斷病死畜禽流入屠宰環(huán)節(jié)的渠道，繼而提高畜產品質量安全風控有效性。對餐館來講需著眼于長遠利益，以打造良好品牌為指向，拒絕采購劣質畜產品，在市場需求減小的條件下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、儲運等環(huán)節(jié)將更為規(guī)范，營造健康的畜產品生產經營氛圍，減小監(jiān)管阻力，提升畜產品質量安全及監(jiān)管水平。

4.2 強化監(jiān)管隊伍建設，大力開展宣傳工作我國應逐層加強監(jiān)管隊伍的建設工作，立足整體加強監(jiān)管力度。（1）通過開展技術培訓、知識培訓，全面加強監(jiān)管隊伍的綜合素質，使其明確相關的法律法規(guī)與監(jiān)管流程。同時，監(jiān)管部門應優(yōu)化工作環(huán)境，如薪資待遇、獎懲機制等，需不斷提高監(jiān)管隊伍的執(zhí)法水平與服務能力。（2）應做好監(jiān)管隊伍的建設工作，借助多種技術，不斷加強監(jiān)管隊伍的工作效率。當前階段，一些養(yǎng)殖人員未高度重視養(yǎng)殖安全問題，因此監(jiān)管部門需積極開展宣傳工作，在根本上提高畜牧養(yǎng)殖的安全性。（3）監(jiān)管部門應時刻傳達法制觀念，需借助社會中的各方力量，堅持加強畜產品質量安全管理的力度與效率，以此促進各項工作高效落實。在監(jiān)督隊伍建設過程中需注重組織領導，確保各單位、各崗位職責清晰，企業(yè)能承擔主體責任，監(jiān)管單位能承擔監(jiān)督責任，地方政府則承擔宏觀管控責任，打造責任層級落實、明確分工的工作機制，使各項監(jiān)管工作均能落地，以免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，在健全的工作機制依托下推行責任制度，保障畜產品可追溯且質量可控，依據各地實況制定監(jiān)管方案及質控計劃，確保畜產品質控工作目標能循序漸進落實。

4.3 加強各項監(jiān)管工作，完善飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管市場監(jiān)管工作包含三點內容：一是獸藥監(jiān)管；二是飼料監(jiān)管；三是添加劑監(jiān)管。監(jiān)管部門應定期檢查本地的獸藥銷售情況，需規(guī)范獸藥經營行為，應全力配合監(jiān)管部門做好獸藥控制工作。在應用獸藥與飼料時，應針對性落實管理工作，即養(yǎng)殖場、畜禽服務部門等。同時，市場也需做好記錄工作，如藥物購買情況，需確保發(fā)生問題時能夠追根溯源，以此提高監(jiān)管效率。此外，針對市場監(jiān)管工作，監(jiān)管部門應重點關注獸藥使用情況，需避免違禁獸藥、假藥等產品流入市場。當存在使用萊克多巴胺等非法藥物的情況，監(jiān)管部門要嚴格懲處。不僅如此，監(jiān)管部門需關注飼料生產情況、經營情況與使用情況。當動物發(fā)生疫病時，治療部門需對癥下藥，采用正確的藥物與科學的治療方法。監(jiān)管部門要關注養(yǎng)殖環(huán)境與動物尸體、糞污的處理情況。在加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質控的同時需提升養(yǎng)殖戶的專業(yè)素養(yǎng)，通過基層幫扶、宣傳指導等方式助其樹立依法養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖意識并增強養(yǎng)殖技能，可發(fā)現(xiàn)并防范養(yǎng)殖風險，保障畜產品質量達標。

4.4 做好屠宰監(jiān)管工作，全面監(jiān)控產品流通監(jiān)管部門應全面監(jiān)控畜產品的生產與流通。在畜產品的生產環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門都應細致開展管理工作。這其中，監(jiān)管部門需明確分工，在各個環(huán)節(jié)安排對應的管理人員。在實際工作中，監(jiān)管人員應定期抽樣檢測，結合規(guī)范流程開展畜產品檢疫工作，在檢測后做好結果記錄工作。不僅如此，有關部門應制定完善的動物運輸檢疫制度，需嚴格落實異地動物檢疫工作，避免動物疫病的發(fā)生與擴散。最后，監(jiān)管部門應全面監(jiān)管市場執(zhí)法情況，針對易發(fā)生安全問題的區(qū)域，監(jiān)管部門要優(yōu)化監(jiān)管體系與管理制度，需及時發(fā)現(xiàn)安全問題加以防控，以此保障畜產品的安全質量。在接受監(jiān)督管控的同時屠宰場（點）需樹立違規(guī)物質自檢意識，能按照“瘦肉精”自檢制度行事，畜牧主管部門則肩負主責，利用突擊檢查、暗訪明查等舉措對屠宰場（點）的記錄憑證、屠宰流程、管理制度等方面加以查驗，若發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，嚴厲打擊屠宰病畜、私屠濫宰、注水及其他違禁物質的現(xiàn)象，在屠宰場（點）附近加強巡查，擴大監(jiān)管范圍，涉嫌犯罪的情況要及時上報公安機關，使屠宰監(jiān)管力度可隨之加大。

5 結語

開展畜產品質量安全監(jiān)管工作，首先要完善畜產品質量安全監(jiān)管的相關策略。我國應健全監(jiān)管法律體系、規(guī)范監(jiān)管范圍，在強化監(jiān)管隊伍建設工作的同時，積極開展安全宣傳。同時，監(jiān)管部門應加強監(jiān)管力度，需關注動物飼養(yǎng)源頭，通過對畜產品的全過程管理，不斷提高畜產品質量安全監(jiān)管工作的開展水平。