淺談病死畜禽無害化處理存在問題及對策

陳大慶

（凌源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 凌源 122500）

病死動物及病害產(chǎn)品的無害化處理關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)過幾年的努力，無害化處理廠的建成有效的保障了無害化處理工作的到位，但由于一些原因仍然存在隨意拋棄或者販賣病死動物現(xiàn)象，不僅會造成疫病的傳播,還使動物疫病的防控工作更加困難，給養(yǎng)殖業(yè)造成損失。同時也直接危害人民群眾的生命健康安全?，F(xiàn)階段，病死畜禽無害化處理雖然有專業(yè)的無害化處理廠，但還存在很多不足，需要切實重視該項工作。本文主要結(jié)合實際情況，就病死畜禽無害化處理廠運(yùn)營存在的問題及對策進(jìn)行分析。

1 病死畜禽無害化處理存在的問題

1.1 補(bǔ)償數(shù)額低

（1）對無害化處理廠運(yùn)營的補(bǔ)償數(shù)額低或不及時到位，財政補(bǔ)助都是由省、市、縣三級籌措，資金補(bǔ)助不能及時發(fā)放給養(yǎng)殖戶和處理廠。因此降低了養(yǎng)殖戶的積極性，也使無害化處理廠的資金運(yùn)營困難。

（2）目前國家開展農(nóng)業(yè)性保險政策只是針對生豬，而其它病死畜禽因為沒有保險理賠而收集處理量少。特別是近幾年動物及產(chǎn)品價格上漲，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?。一般情況下，保險理賠和無害化處理廠都是對病死動物按大小進(jìn)行補(bǔ)償，一般幾十塊人民幣，對牛等大型動物則按噸少量補(bǔ)償。這么少的補(bǔ)償與健康畜禽相比差價相當(dāng)懸殊，而且只有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理才有補(bǔ)貼，屠宰環(huán)節(jié)沒有補(bǔ)貼，只有生豬有財政補(bǔ)貼，其他畜禽沒有財政補(bǔ)貼。所以有的養(yǎng)殖戶鋌而走險，為了利潤販賣病死畜禽。

1.2 宣傳不到位

（1）無害化處理政策只有規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)了解，一些散養(yǎng)戶根本不了解無害化處理補(bǔ)助政策。

（2）還有些養(yǎng)殖戶擔(dān)心自己養(yǎng)殖場的畜禽是傳染病，報告后會出現(xiàn)更大麻煩。

（3）負(fù)責(zé)動物無害化處理監(jiān)管的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于人員少，監(jiān)管力量薄弱。

（4）病死畜禽收集點少或者根本沒有，只是依靠收集車來收集。

1.3 監(jiān)管手段低投入監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備落后，不能做到全方位監(jiān)控。并且在養(yǎng)殖場戶安裝的監(jiān)控的攝像頭都是養(yǎng)殖戶自家的農(nóng)用電，一旦停電就無法正常工作。一些不法商販依然被暴利所誘惑，抓住了飼養(yǎng)戶嫌補(bǔ)償?shù)偷男睦?，上門收購病死畜禽，利用夜間用封閉車輛進(jìn)行運(yùn)輸，秘密銷售至飯店或者貪圖便宜的消費(fèi)者手中。

1.4 違法成本低農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門即使查獲違法行為也只能是罰款和銷毀病害畜產(chǎn)品，即使移交公安機(jī)關(guān)，由于取證和涉案金額不足等問題依然無法對其進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。

2 優(yōu)化病死畜禽無害化處理的對策

病死動物無害化處理是一項保障養(yǎng)殖業(yè)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要手段。需要加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)法律及知識的宣傳，利用手機(jī)短信、新聞媒體定期向養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者推送，提高養(yǎng)殖戶的法律意識，提升其對隨意處置、出售、加工和食用病死畜禽的認(rèn)知，使其認(rèn)識到無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。同時提高廣大消費(fèi)者的認(rèn)識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力，使其做到不貪便宜購買附有檢疫證明和驗訖的動物產(chǎn)品，并對銷售病死畜禽及其產(chǎn)品的不法行為及時舉報。引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與病死畜禽的無害化處理工作，為推進(jìn)病死畜禽的無害化處理營造良好的社會氛圍。形成高壓態(tài)勢，使不法行為無處藏身。聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安等多部門力量，密切部門間協(xié)作配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，完善各項監(jiān)督管理機(jī)制，適時開展專項聯(lián)合檢查活動。

2.1 擴(kuò)大范圍提高補(bǔ)償

（1）首先把補(bǔ)助畜種擴(kuò)大到所有畜種，并且按相應(yīng)畜種正常價格適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償。

（2）把農(nóng)業(yè)政策性保險畜種由生豬單一畜種擴(kuò)大到所有畜種。

（3）把無害化處理補(bǔ)助環(huán)節(jié)只針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)擴(kuò)大到屠宰等環(huán)節(jié)。

（4）及時安排省、市、縣三級財政補(bǔ)貼、補(bǔ)助的及時到位。并提高財政預(yù)算加大對收集場點建設(shè)。同時對按要求畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶給予獎勵和照顧。

2.2 提高監(jiān)管手段利用先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)對運(yùn)輸動物及產(chǎn)品車輛進(jìn)行監(jiān)控。使用專線對養(yǎng)殖場、戶進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，在鄉(xiāng)村路口安裝監(jiān)控探頭，或者與公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)合作進(jìn)行無縫監(jiān)管。

2.3 建立健全舉報機(jī)制，暢通舉報渠道鼓勵群眾對隨意拋棄、販賣、收購、屠宰加工病死畜禽行為進(jìn)行舉報，并給于相應(yīng)的獎勵。

2.4 提高違法成本，修改相關(guān)法律加強(qiáng)各執(zhí)法主體部門間的信息共享和聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)立案偵查，并且加重法律處罰力度。