探析業(yè)財融合背景下的高校預(yù)算管理

秦勝紅 武漢紡織大學(xué)財務(wù)處

引言

業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，是業(yè)財融合的一體化。在我國高校當(dāng)前的發(fā)展模式中，經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)活動碎片化，業(yè)務(wù)活動分散在各個職能部門，不能貫穿各項財務(wù)活動。在業(yè)財融合的理念下，高校財務(wù)管理圍繞未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行開展，融合教學(xué)、科研、學(xué)生管理等方面，以數(shù)據(jù)信息化的方式展現(xiàn)出來，更加清晰明了。業(yè)財融合系統(tǒng)準(zhǔn)確把握高校的價值創(chuàng)造形式，推動高校財務(wù)的有機(jī)融合，促進(jìn)高校未來戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展。高校應(yīng)加大教育經(jīng)費的投入，對教育經(jīng)費做系統(tǒng)化的規(guī)范性管理，將財務(wù)與教育模式有效的融合，實現(xiàn)教育經(jīng)費價值的最大化，使高校在未來能夠更好地發(fā)展。

一、當(dāng)前的高校預(yù)算管理體系模式

（一）高校預(yù)算管理可以分為收支綜合預(yù)算與各部門各類專項預(yù)算

一般來說，高校對于預(yù)算管理都做了系統(tǒng)的規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)將業(yè)財管理進(jìn)一步分解，形成專業(yè)性的各項預(yù)算管理模式。首先，對于收支綜合預(yù)算來說，高校將收支綜合預(yù)算分為校級和所屬各部門兩級管理，校級收支綜合管理對整體的財務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，所屬各部門是收支預(yù)算的二級管理單位，具有支配財力的計劃，將財力專業(yè)經(jīng)費進(jìn)行?？顚Ｓ?，最后進(jìn)行系統(tǒng)匯總，上報校級收支預(yù)算管理系統(tǒng)，分工明確，將財務(wù)收支進(jìn)行透明化的管理。其次，校級對各類專項預(yù)算做系統(tǒng)化的管理和分配計劃，各部門對于轉(zhuǎn)賬預(yù)算進(jìn)行專款專用，最后匯總對校級進(jìn)行報備，權(quán)責(zé)清晰明了，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，全部進(jìn)行透明化管理。

（二）高校預(yù)算管理可以分為收入預(yù)算和支出預(yù)算

財政收入預(yù)算在高校中一般都是通過各種渠道取得的教育財政收入，包括：國家和政府的財政補貼、高校項目資金獎勵、經(jīng)營收入、自己附屬單位的經(jīng)費繳納等等，一般來說，財政補貼收入和教育事業(yè)收入是高校的主要財政收入。

財政支出是高校對于學(xué)校的發(fā)展做出的資金投入，學(xué)校對于校內(nèi)的科研項目計劃、教學(xué)活動、教學(xué)設(shè)施都進(jìn)行了合理的財政支出，確保高校的教學(xué)質(zhì)量，能夠為高校的教學(xué)環(huán)境、科研項目提供堅實的財政保障，促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

收入預(yù)算和支出預(yù)算是高校業(yè)財融合的構(gòu)成整體，二者相互依存，相輔相成。在高校的業(yè)財管理模式中，應(yīng)注重二者的平衡分配，不可偏廢。在高校的發(fā)展過程中，教育經(jīng)費的支出非常重要，但是學(xué)校也應(yīng)將高校的教育經(jīng)費收入預(yù)算做系統(tǒng)的規(guī)劃。否則，只注重財政支出，忽略財政收入，會導(dǎo)致財政資金鏈斷裂，一些教育活動、項目計劃等無法得到充足的資金保障，影響項目計劃的進(jìn)行。對于高校來說，優(yōu)化收入和支出的管理模式，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（三）預(yù)算管理各模塊在高校中的作用

高校預(yù)算管理一般包括，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與控制、考評等過程，能夠?qū)ω斦Y源進(jìn)行合理的資源配置，對預(yù)算目標(biāo)具有控制作用。在高校預(yù)算管理模式中分為事前財政控制、事中財政控制、事后財政控制三個階段。首先，關(guān)于事前控制，高校應(yīng)對各種指標(biāo)和計劃進(jìn)行合理的規(guī)劃，在各種項目開展之前進(jìn)行計劃管理，合理的控制各項指標(biāo)，以便各項目順利地進(jìn)行。其次，關(guān)于事中控制，高校的預(yù)算管理系統(tǒng)對于各項目在運行過程中進(jìn)行監(jiān)督，使各項目的預(yù)算在合理的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，盡量避免預(yù)算超支的情況。最后，關(guān)于事后控制，高校預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)對各項目的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、總結(jié)，得到準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，與事前控制和事中控制進(jìn)行合理的綜合分析，將高校預(yù)算管理各模塊發(fā)揮最大的作用。

二、高校業(yè)務(wù)與財務(wù)融合的必要性

首先，業(yè)財融合能夠促進(jìn)高校在未來的發(fā)展。在當(dāng)今的時代發(fā)展下，高校正在快速地擴(kuò)張，對于業(yè)務(wù)與財務(wù)的需求也在上升，因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)體系和能力建設(shè)。高等教育是為我國的發(fā)展提供高素質(zhì)的專業(yè)型人才，應(yīng)該對高校的建設(shè)加大資金投入，保障高校的經(jīng)費使用效益。業(yè)財融合系統(tǒng)能夠為高校的財務(wù)管理模式提供轉(zhuǎn)型的動力，轉(zhuǎn)變高校的發(fā)展模式。

其次，業(yè)財融合系統(tǒng)是建設(shè)“雙一流”高校的迫切需要，我國正在推進(jìn)一流學(xué)校和一流學(xué)科的建設(shè)，為應(yīng)對建設(shè)“雙一流”的挑戰(zhàn)，高校財務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的融合轉(zhuǎn)型。

三、在高校預(yù)算管理中加強(qiáng)業(yè)財融合的作用

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，助推業(yè)務(wù)發(fā)展

當(dāng)今時代下，資金的投入是高校向前發(fā)展的重要保障，將高校的業(yè)務(wù)與財務(wù)有效的融合，能夠促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。我國高校的培養(yǎng)目標(biāo)是以人才培養(yǎng)、服務(wù)社會、文化傳承、科學(xué)研究為目的。尤其是對于科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的目標(biāo)來說，資金的投入更為重要，急需高校財務(wù)人員站在更高的標(biāo)準(zhǔn)上來對待財務(wù)預(yù)算工作，也需要財務(wù)人員關(guān)注學(xué)校的未來發(fā)展，關(guān)注重點學(xué)科專業(yè)和重要的科研項目的進(jìn)展，對學(xué)校的財政進(jìn)行合理的支出分配。財務(wù)人員要確保資金在科研項目中的落實方案，要有可靠的論證基礎(chǔ)和財力保障，使高?？蒲许椖宽樌M(jìn)行。

（二）能夠引導(dǎo)財務(wù)人員明確角色定位，提高自我營銷和溝通能力

高校預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理從核算型到管理型的轉(zhuǎn)變，這就需要財政管理人員能夠站在更高的角度來對待預(yù)算工作。在高校的財務(wù)工作中，有關(guān)工作人員一般是將預(yù)算管理作為財務(wù)工作的重點內(nèi)容，使高校在發(fā)展的過程中能夠具有充足的資金支持，提高高校資金支出的效益，對高校未來的發(fā)展具有重要的作用。因此，高校在對財務(wù)管理方面的工作中，應(yīng)該大量引進(jìn)專業(yè)性的技術(shù)人才，根據(jù)高校的整體發(fā)展規(guī)劃，制定出恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理模式。明確高校未來的發(fā)展方向，對高校的重點學(xué)科專業(yè)加大資金投入，有目的地分析學(xué)校各領(lǐng)域?qū)τ诮逃Y金的需求，對學(xué)校的財務(wù)進(jìn)行有針對性的管理支出，在學(xué)校開展新的科研項目之前做好預(yù)算工作，確保教育資金的投入到位。

（三）能夠引導(dǎo)高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理

在高校的發(fā)展過程中，對于科研項目的開展，一般資金的安排是?？顚Ｓ?，每一項資金都落實到位，確保教育科研項目的順利進(jìn)行。這就要求對于預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，確保教育經(jīng)費無虛增支出的現(xiàn)象，財務(wù)管理人員要對項目進(jìn)行全程參與，學(xué)會對項目支出預(yù)算做合理的規(guī)劃，將教育經(jīng)費切實落實到項目支出上，提高項目資金的利用效率，及時對科研數(shù)據(jù)項目進(jìn)行精確的分析，使資金真正落實到位。

四、業(yè)財融合預(yù)算整體模式在高校中的設(shè)計方案

（一）發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算編制

高校業(yè)財管理是將業(yè)務(wù)與財務(wù)進(jìn)行融合管理的新型模式，在業(yè)務(wù)管理中能夠更好地發(fā)揮財務(wù)管理的作用，確?？蒲许椖康捻樌M(jìn)行。在高校的業(yè)財融合預(yù)算模式的規(guī)劃方案中，高校的發(fā)展方向應(yīng)該重點考慮，通過分析高校的重點學(xué)科專業(yè)，加大資金投入。每個部門根據(jù)學(xué)校的發(fā)展方向做出合理的規(guī)劃，各部門之間進(jìn)行合理的分析，進(jìn)行項目前的資金測算，與科研項目同步做好資金投入規(guī)劃，提高科研項目的執(zhí)行效率，避免出現(xiàn)資金方面的問題，消除潛在風(fēng)險。

（二）業(yè)務(wù)開展與預(yù)算執(zhí)行

財務(wù)資金的投入是高?？蒲许椖康拈_展的重要保障，在一項科研項目啟動前，各部門對所涉及的科研支出、教學(xué)支出和資本性支出進(jìn)行精確的核算，開展清單式的梳理，每一筆資金都應(yīng)該與所對應(yīng)的每一項科研項目準(zhǔn)確的落實到位，做好總結(jié)和工作規(guī)劃，確?？蒲许椖康捻樌M(jìn)行，為高校的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障。財務(wù)管理人員還要對項目開展的情況進(jìn)行深入的了解，根據(jù)項目的進(jìn)展情況和資金的需求程度進(jìn)行合理的資金調(diào)動，確保資金支出進(jìn)度，保障教育資金的及時供應(yīng)，保障高校的未來發(fā)展方向。

（三）業(yè)務(wù)考核與預(yù)算績效

高校的學(xué)科建設(shè)、學(xué)生專業(yè)、獲獎情況、學(xué)生就業(yè)率等方面影響著高校的辦學(xué)水平，教師在科研、教學(xué)成果等方面的能力也決定著高校的辦學(xué)水平。財務(wù)人員在安排項目預(yù)算支出時，要分析以往的預(yù)算下達(dá)情況，再根據(jù)當(dāng)前項目細(xì)節(jié)，有目標(biāo)地進(jìn)行資金安排，縮小資金預(yù)算與資金使用之間的差距，避免資金的浪費。財務(wù)管理人員對資金和科研項目的進(jìn)展情況進(jìn)行密切的觀察，為后期項目的進(jìn)展提供堅實的資金支持。

五、推進(jìn)業(yè)財融合背景下高校預(yù)算管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變思維觀念，明確業(yè)財融合是做好預(yù)算管理工作的重要路徑

財務(wù)資金的支持對我國高等院校的辦學(xué)質(zhì)量具有很重要的作用，在當(dāng)今的高校辦學(xué)模式中，高校的經(jīng)費管理模式日益增強(qiáng)，根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，給高校的財務(wù)系統(tǒng)制定了很高的要求。在這種情況下，要求高校財務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，提高財務(wù)在科研項目中的保障作用，避免財務(wù)對科研項目的阻礙，加強(qiáng)財務(wù)人員對項目的了解，融入項目中去，形成密切的監(jiān)督考察流程，跟進(jìn)項目的工作進(jìn)程，為學(xué)?？蒲许椖康陌l(fā)展提供有力的財務(wù)保障。隨著時代的發(fā)展，高校財務(wù)應(yīng)該將財務(wù)管理模式從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，提高財政資金在科研項目中的利用率。

（二）圍繞發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的業(yè)財融合

高校的財務(wù)預(yù)算工作應(yīng)該根據(jù)高校的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算應(yīng)該認(rèn)真地了解學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校的工作重點，有目標(biāo)的對各部門的收支進(jìn)行合理的規(guī)劃，將各項科研項目開展的需求進(jìn)行充分的了解，制定合理的預(yù)算編制。在財務(wù)部門對項目的預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格地按照下達(dá)的預(yù)算進(jìn)行，使業(yè)務(wù)與財務(wù)的管理模式采取業(yè)財新型管理模式。規(guī)范地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算就是業(yè)財融合的過程，把業(yè)務(wù)與財務(wù)進(jìn)行有效的結(jié)合，保障財務(wù)的規(guī)范性管理。

（三）完善業(yè)財融合評價體系，提高教育經(jīng)費的支出效益

教育資金的使用效益關(guān)系著教育的發(fā)展情況，高校財政部門應(yīng)該結(jié)合本校的實際情況，對業(yè)財融合預(yù)算體系進(jìn)行績效評價體系，并在使用的過程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使業(yè)財管理更加符合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。業(yè)財融合管理模式在高校的應(yīng)用中，應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)業(yè)財融合預(yù)算在執(zhí)行過程中的問題，并且根據(jù)不同的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更加適合高校的未來發(fā)展。對于頻繁發(fā)生問題的預(yù)算模式，應(yīng)該對出現(xiàn)經(jīng)常問題的地方進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，組織會議討論，找出不足之處，并且提出建議，進(jìn)行合理的調(diào)整，為高校的未來發(fā)展做好財務(wù)保障。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變

高校的業(yè)財融合預(yù)算管理系統(tǒng)涉及的財務(wù)方面的系統(tǒng)工程較為復(fù)雜，這就對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了高要求，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊的效率監(jiān)督。首先，根據(jù)不同的任務(wù)進(jìn)行劃分，設(shè)計專門的業(yè)財融合管理小組，合理地對任務(wù)進(jìn)行分工，實現(xiàn)業(yè)財融合管理信息的共建共享。加強(qiáng)對高校雙一流建設(shè)項目的資金投入，管理層人員在任何一個項目開展之前，對項目的整個流程做好合理的規(guī)劃，根據(jù)項目的重要性，進(jìn)行資金預(yù)算的調(diào)整，對數(shù)據(jù)進(jìn)行完整的對接和共享。高校加強(qiáng)對各個模塊的宣傳和培養(yǎng)指導(dǎo)，具體項目具體辦理，針對各個項目進(jìn)行跟進(jìn)，對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，在項目實施中進(jìn)行合理的規(guī)避，提高財務(wù)在整個科研項目中的服務(wù)水平。加強(qiáng)財務(wù)人員對資金的安排，有效地提高項目執(zhí)行情況，保證資金的使用效率。

（五）強(qiáng)化財務(wù)人員的專業(yè)技能，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著時代的發(fā)展，高校的財務(wù)管理模式應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，財務(wù)人員要將自身的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從核算型人才向管理型人才轉(zhuǎn)變，提升財務(wù)人員的專業(yè)技能。財務(wù)人員應(yīng)對以往的角色任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不僅僅局限于日常的核算工作，通過拓寬現(xiàn)有的知識儲備，更加深刻理解高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，站在高校的未來發(fā)展目標(biāo)來看，理解高?？蒲许椖康男枨蠛吞攸c，對不同的科研任務(wù)進(jìn)行劃分，掌握校內(nèi)各項業(yè)務(wù)的流程，提升財務(wù)人員對數(shù)據(jù)分析的能力，提高業(yè)財融合的管理決策水平。跟隨高校的發(fā)展方向，高校應(yīng)創(chuàng)新對財務(wù)人員的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對教學(xué)、科研的培訓(xùn)，使高校的各項職能部門相互促進(jìn)，深入推進(jìn)財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，為高校的發(fā)展提供堅實的財政基礎(chǔ)。

（六）構(gòu)建財務(wù)信息共享平臺，為業(yè)財融合提供技術(shù)支撐

業(yè)財融合是業(yè)務(wù)與財務(wù)融合產(chǎn)生的新型預(yù)算管理模式，因此，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的信息連接橋梁，實現(xiàn)項目各個板塊之間的數(shù)據(jù)交互融合，為業(yè)財融合管理模式的發(fā)展提供條件。應(yīng)搭建教務(wù)管理、科研管理、人事管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)與財務(wù)管理之間的融合，實現(xiàn)從教學(xué)到科研等各個環(huán)節(jié)的信息處理能力，提高數(shù)據(jù)信息平臺在高?？蒲许椖恐械男逝c效果。高校應(yīng)對財務(wù)人員建立系統(tǒng)，開放的信息共享平臺，使財務(wù)資金能夠在各個環(huán)節(jié)流動，提高信息的完整性，提高信息共享平臺的數(shù)據(jù)的使用效率，為高校的科研項目提供業(yè)財融合管理的技術(shù)支撐。

結(jié)語

在新時代的發(fā)展趨勢下，高校的財務(wù)管理模式也應(yīng)該跟隨時代的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，將業(yè)務(wù)與財務(wù)進(jìn)行融合，形成新型的業(yè)財融合預(yù)算管理體系，提高高校的財務(wù)管理水平。在推進(jìn)業(yè)財融合管理背景下，轉(zhuǎn)變財務(wù)人員的傳統(tǒng)思維模式，圍繞高校的發(fā)展方向進(jìn)行合理的預(yù)算編制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。通過業(yè)財融合預(yù)算管理，能夠解決高?？蒲许椖恐械膯栴}，能夠?qū)⒏咝５慕逃顒?、科研活動與高校的財務(wù)管理有機(jī)地融合在一起，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，為高校實現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的基礎(chǔ)。