以信息化推進行政事業(yè)單位預算管理一體化建設

趙建 北京市大興區(qū)花卉技術推廣示范站

引言

面對預算管理中流程不夠全面、管理不夠合理、資金使用有效性不夠高、標準不夠統(tǒng)一、預算執(zhí)行有效約束力不足等問題，能夠通過信息化建設推進事業(yè)單位預算管理的一體化，進而依托于信息化系統(tǒng)自身的高效性、科學性、控制性，促進預算管理工作。信息化建設也是當前行政事業(yè)單位管理各項管理工作的有效突破路徑，也是事業(yè)單位革新的重要時代性建設。

一、行政事業(yè)單位信息化建設背景

隨著國家逐漸重視社會事業(yè)的發(fā)展，增加了對事業(yè)單位的各項支持，行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源不斷復雜化、多元化，因此單位預算管理也要不斷發(fā)展更新。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算管理手段主要以手工記錄和計算機輔助的方式，來展開相應的預算管理。但是新形勢下，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和信息技術迭代，在事業(yè)單位預算管理中，需要接觸到更海量龐大的數(shù)據(jù)信息，要面對更復雜多元的經(jīng)費來源，同時也涉及更多的組織架構。因此，面對當前新形勢，傳統(tǒng)的手工記錄和計算機輔助的方式，不符合預算管理的各項工作需求。在這樣的大背景下，國家出臺相關辦法大力推進各事業(yè)單位的信息化系統(tǒng)建設，以信息化管理的方式應對時代挑戰(zhàn)，滿足管理需求，助力行政事業(yè)單位健康、平穩(wěn)、可持續(xù)運行。

二、以信息化推進行政事業(yè)單位預算管理的意義

（一）增強行政事業(yè)單位預算管理科學性

信息化系統(tǒng)的建設本身依托的就是科學技術，隨著計算機系統(tǒng)建設成為前沿的發(fā)展領域，其技術手段逐步更新，技術支撐不斷迭代，技術服務方案更具專業(yè)性和個性化，相關的研究領域也展開了全面的理論探索和實踐探索。計算機技術被廣泛地運用，涉及項目管理、財務管理、人力資源管理等多個部門。事業(yè)單位也積極開展相關建設，積極布局了信息化系統(tǒng)，大力推進預算管理信息化的進程，形成系統(tǒng)聯(lián)動和一體化，增強建設的整體性能。從信息化系統(tǒng)來說，其涉及建設理念、制度、流程等多個方面，是對信息處理技術、通信技術、自動控制技術等的科學運用，具有準確、快捷、高效的應用特點。行政事業(yè)單位預算編制、審核、匯總需要涉及一定的科學公式和模型，通過信息化系統(tǒng)的使用能夠減少人為的失誤和差錯，增強數(shù)據(jù)的可信度和科學性。

（二）提高行政事業(yè)單位預算執(zhí)行實效性

行政事業(yè)單位預算管理的整體是一個完善的鏈路和過程，涉及了預算目標、預算流程、預算機制、預算反饋等多項環(huán)節(jié)。在預算管理執(zhí)行中，從各個環(huán)節(jié)進行把控，才能夠真實的提高單位預算執(zhí)行的實效性。信息化建設能夠落實行政事業(yè)單位預算目標的有效建立和調整，立足于事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，統(tǒng)籌各基層部門的數(shù)據(jù)信息，以發(fā)展戰(zhàn)略為引領，進而設立切實可行的發(fā)展目標。信息化系統(tǒng)的顯著特征就是在流程和機制上，能夠將隱性的流程和機制實現(xiàn)可視化、明確化，減少了流程和機制中流程不清晰、辦事流程執(zhí)行不到位等問題，能夠通過具體的流程和步驟實現(xiàn)內部控制，剔除無效訴求，加強高社會經(jīng)濟效益項目投入，以有效的機制促進單位預算管理執(zhí)行的實效性。信息化系統(tǒng)能夠動態(tài)地實現(xiàn)對預算管理執(zhí)行過程的分析，提供科學的反饋報告，實現(xiàn)有序調撥。

（三）提升政事業(yè)單位預算管理約束力

信息化事業(yè)單位預算管理的建設，能夠通過權限設置、共建共享等內容，實現(xiàn)對預算管理的部分過程的公開，促進內部人員對預算管理工作的了解，加強了各方的共同參與性，促進單位整體對預算管理的共同監(jiān)督和民主監(jiān)督，有效提升預算管理的約束力。采用明確清晰的流程和機制，推進預算管理工作，能夠以剛性的約束力，減少資金管理失誤、資金挪用、資金浪費的情況，實現(xiàn)對資金使用的硬性監(jiān)督管理。信息化系統(tǒng)還存在動態(tài)監(jiān)督功能，能夠及時地對預算管理體系當中的缺失和不足進行有效的反饋，搭載了自動學習、自動識別、自動預防機制的系統(tǒng)還能夠不斷實現(xiàn)系統(tǒng)的智能提升，能夠及時地糾察發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題。

三、以信息化推進預算管理一體化建設的需求依據(jù)

立足于當前行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，才能積極開展相關建設，了解預算管理理念、組織、流程、機制、作用，以上述建設需求為依據(jù)，進一步進行針對性的信息化建設，其建設需求的依據(jù)主要如下。

（一）行政事業(yè)單位全面預算管理理念

立足于時代發(fā)展，在管理中存在越來越多的干擾因素，會面臨更復雜的情況，在預算過程中會產(chǎn)生突發(fā)的情況和變化。因此，在信息化系統(tǒng)建設中，考慮到行政事業(yè)單位預算管理面臨的更加復雜多元的管理環(huán)境，以全面預算管理理念作為引領，開展相關管理工作。全面預算立足于行政事業(yè)單位本身的目標戰(zhàn)略和統(tǒng)籌規(guī)劃，對于單位在履職中發(fā)生的預算管理活動，進行全過程性的、常規(guī)性的、動態(tài)性的全面分析，并根據(jù)分析的內容進行科學的統(tǒng)籌和規(guī)劃，以信息化建設推動對預算管理全過程的監(jiān)管和控制。全面預算管理理念下的管理工作，能夠依托信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)實際工作和預算目標的實時對照分析，進而增強事業(yè)單位自身的履職能力，發(fā)揮預算管理真正的管理控制作用，增強預算資金的使用時效性，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位組織的規(guī)范性構建

行政事業(yè)單位預算組織架構涉及的主體，主要由預算管理委員會、單位領導、財務部門、各基層部門所組成。單位領導將采用集體組織的方式，形成預算管理委員會，并對預算管理過程中的編制問題、工作問題、審核問題、執(zhí)行問題等進行方案規(guī)劃、方案調整，預算管理委員會集體決策預算管理的各項工作。預算管理工作機構主要是由財務部門來擔當，財務部門將完成對單位年度預算草案、預算追加、預算編制等各項工作內容的審核和匯總工作，并完成相關的預算管理工作。各基層部門是執(zhí)行部門，各基層部門將立足于本部門的職能和規(guī)劃，將會為財務部門，提供預算管理中所需要的各項基礎資料。

（三）行政事業(yè)單位管理流程信息化

行政事業(yè)單位的預算管理信息化系統(tǒng)，要立足于當前行政事業(yè)單位的預算管理流程。以流程的工作方式，進一步對當前的全面預算管理流程進行優(yōu)化。通過信息化系統(tǒng)的建設，能夠促進流程審批的時效性和通暢性，將流程審批的進度以可視化的方式展現(xiàn)出來，進而更好地對預算管理的整體流程進行把控和調整，也有助于發(fā)現(xiàn)當前預算管理流程中存在的問題，進而進行針對性的流程優(yōu)化。信息系統(tǒng)的建設能夠實現(xiàn)管理流程的共享，通暢當前的管理流程，各基層部門形成預算草案，提交到財務部門；財務部門匯總預算草案形成年度預算，上報預算管理委員會；預算管理委員會進行集體審核和決策，上報預算建議數(shù)到財政部門；財政部門審核匯總后，以預算控制數(shù)的方式下達到行政事業(yè)單位。根據(jù)預算控制數(shù)，行政事業(yè)單位將重復之前的流程，從基層開始逐級上報，經(jīng)由財政部門復批，直至財政部門以正式通知的形式下達下一年的預算控制數(shù)。

（四）行政事業(yè)單位預算追責制度化

過去傳統(tǒng)的行政事業(yè)管理預算追責制度，帶有比較強的主觀性和非科學性，缺乏良性的流程和切實有效的制度規(guī)劃。在信息化的建設過程當中，實現(xiàn)了對預算管理過程的可視化、標準化、程序化建設，能夠很好地展現(xiàn)出預算管理過程中的工作鏈路，也能夠以清晰的數(shù)據(jù)、客觀的事實依據(jù)展現(xiàn)出預算執(zhí)行過程中的問題。還能夠依托于信息化系統(tǒng)中的先進技術，實現(xiàn)對預算管理目標作出科學合理的、客觀地評價。行政事業(yè)單位預算管理的信息一體化建設，能夠強化預算追責制度的建設，將預算管理中重要的考核評價環(huán)節(jié)進一步完善，以此為依據(jù)，對執(zhí)行過程中表現(xiàn)好的員工和部門進行有效激勵，通過績效、薪酬、激勵等多樣形式，提升部門員工參與預算管理工作的積極性。行政事業(yè)單位預算管理的信息一體化建設，還能夠實現(xiàn)全鏈路的監(jiān)測，明確各部門權責，對產(chǎn)生的問題進行有效的動態(tài)追蹤，從而提高預算資金的使用效益。

（五）行政事業(yè)單位內控作用加強化

預算管理是事業(yè)單位內部工作，發(fā)揮的作用是通過對事業(yè)單位內部的預算進行指標分解、責任落實、工作執(zhí)行保障、工作問題反饋、工作輔助優(yōu)化、預算目標實現(xiàn)而展開的。在這個過程中，行政事業(yè)單位的預算管理工作呈現(xiàn)出鮮明的內控作用，信息化系統(tǒng)的建設能夠加強全面預算管理的內控作用，通過內部控制的手段，將工作形成有章可循的鏈路，實現(xiàn)事業(yè)單位逐級上報和逐級下達的流程暢通性，提升預算控制完成落實的效果。

四、以信息化推進行政事業(yè)單位預算管理一體化建設的路徑

（一）建設信息化預算管理系統(tǒng)平臺

行政事業(yè)單位要基于全面預算管理的理念，以全面預算管理體系為建設的藍本和核心，來建設綜合的預算管理平臺。系統(tǒng)平臺依托于網(wǎng)絡信息交互，實現(xiàn)預算管理的自動化，實現(xiàn)各個基層部門的預算管理信息自動匯報；通過自動分類的方式，進行信息的自動化管理；能夠做到資產(chǎn)預算和實物一一對應，具有統(tǒng)一性，促進全員的共同參與，促進財務部門對預算數(shù)據(jù)的處理，促進處理的科學、合理、高效性；在這個過程中能夠以全鏈路監(jiān)督，杜絕人為篡改和惡意調動等問題，進而實現(xiàn)預算執(zhí)行的規(guī)范性。信息化系統(tǒng)平臺不止涵蓋了財務部門的系統(tǒng)，還涵蓋了各基層部門的子系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)全單位的系統(tǒng)一體化，從而打通自上而下的垂直鏈路。

（二）建設信息化預算管理分析體系

加強行政事業(yè)單位的信息化預算管理分析體系的建設。首先，建立一個可以進行信息查詢的入口，能夠通過關鍵詞、部門、報表類型等來進行相應的信息查詢，從而加強資料數(shù)據(jù)使用的效率性。其次，建立數(shù)據(jù)分析模型，通過分析模型對事業(yè)單位的預算報表以及圖形進行相應的分析，以科學客觀的數(shù)據(jù)了解預算情況，建立完善的預算管理模式，促進管理規(guī)范化；再者，分析形成的報告能夠有利于單位領導層進行科學的決策，進而輔助對全單位的管理活動，從而加強內部控制。

（三）建設可動態(tài)維護的管理系統(tǒng)

優(yōu)化預算管理信息系統(tǒng)軟件結構技術，是從整體層次進行管理信息系統(tǒng)軟件的規(guī)劃和統(tǒng)籌，降低問題發(fā)生概率，控制風險率，增強事業(yè)單位預算管理信息系統(tǒng)的實效性。重視軟件體系結構的內在聯(lián)系，并對軟件結構進行科學合理的分析和篩選，對系統(tǒng)軟件設計研發(fā)進行充分研討，減少環(huán)節(jié)性、技術性問題，用分塊化信息處理系統(tǒng)解決預算管理分部門問題，分流整體業(yè)務量，降低數(shù)據(jù)體量，維護整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性。信息系統(tǒng)朝著網(wǎng)絡化、集成化、智能化的方向發(fā)展，面臨與時俱進的要求，事業(yè)單位預算管理信息系統(tǒng)要對紛繁復雜的數(shù)據(jù)進行動態(tài)處理，借助動態(tài)網(wǎng)絡應用設計研發(fā)技術，建立新型系統(tǒng)設計研發(fā)構建模型，增強系統(tǒng)對多樣內容的適應性。比如實現(xiàn)對變化數(shù)據(jù)的全面集成處理，或是搭建的數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息的集成處理、智能分析、云端儲存。

（四）建設信息化一體化安全網(wǎng)絡

計算機互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)是時刻流變、動態(tài)發(fā)展的，網(wǎng)絡安全威脅時時更替迭代，因此網(wǎng)絡安全維運成了行政事業(yè)單位預算管理信息化建設投入使用后的重要工作，且會隨著信息化、數(shù)字化在各項工作中的進一步滲透而越發(fā)重要。隨著事業(yè)單位信息化建設已不再是過去單獨組網(wǎng)的獨立系統(tǒng)狀態(tài)，而是通過網(wǎng)絡互連不斷實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換，促進信息高效共享，也加速了各個系統(tǒng)邊界的逐漸模糊程度，在這個多變復雜的環(huán)境中，面對的網(wǎng)絡安全風險逐漸加大，信息化系統(tǒng)的維運壓力不斷增加。信息化系統(tǒng)的維運人員需要加強對網(wǎng)絡安全風險的預防、評估、分析、管理，不斷提升自身的維運能力水平，以更好地應對網(wǎng)絡安全威脅。

結語

綜上所述，當前行政事業(yè)單位的預算管理信息化建設是推進事業(yè)單位管理發(fā)展的重要突破路徑，能夠進一步提高預算管理的科學性、時效性和約束力。新時代信息化背景下，行政事業(yè)單位預算管理一體化建設需要依托于全面預算管理的相關理念，立足于規(guī)范的組織結構，促進管理流程信息化，實現(xiàn)預算追責制度化，加強事業(yè)單位內控作用為方向進行建設?？梢詮慕ㄔO信息化預算管理系統(tǒng)平臺、建設分析體系、建設可動態(tài)維護系統(tǒng)、加強安全網(wǎng)絡等幾個方面入手，來切實有效地促進信息化系統(tǒng)的全方位建設，進一步優(yōu)化資源配置，提高預算管理情況，保障單位高效運轉。