定西市安定區(qū)農(nóng)田水利工程存在的問題及其對策

趙世功

（定西市安定區(qū)水務(wù)局，甘肅定西 743000）

農(nóng)田水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，完善的農(nóng)田水利工程能在防洪防災(zāi)的同時滿足農(nóng)田灌溉需求。農(nóng)田灌溉是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，完善各類農(nóng)田水利設(shè)施能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，滿足農(nóng)田灌溉需求，進(jìn)而促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。我國大部分水利工程修建在丘陵、山地等區(qū)域，但這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投資不足、配套設(shè)施不完善等農(nóng)田水利灌溉問題突出。

1 現(xiàn)狀

甘肅省特殊的氣候條件和地理環(huán)境，使甘肅省成為我國水資源最短缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱的區(qū)域之一，水旱災(zāi)害頻發(fā)。甘肅省多年平均自產(chǎn)水資源量289億m3，居全國倒數(shù)第4。定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，年降水量稀少，呈南多北少的分布特點(diǎn)，年內(nèi)降水量分配不均，作物播種期及幼苗生長期的降水量僅占全年降水量的20.8%，因此農(nóng)田水利灌溉工程對定西市安定區(qū)具有重要意義。1）灌溉工程。2014 年12月，引洮供水一期工程建成通水，有效改善了安定區(qū)水資源短缺問題，優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。目前，定西市安定區(qū)的農(nóng)田灌溉工程已形成了基礎(chǔ)性架構(gòu)，主要包括引洮一期灌溉支渠工程、引洮一期田間配套工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等。其中，引洮一期灌溉支渠工程涉及內(nèi)官鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，田間配套工程的灌溉面積達(dá)8166.67 hm2，惠及7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)田灌溉奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2）灌溉管理。安定區(qū)實(shí)行農(nóng)村供水管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站、用水者協(xié)會、用水戶五級管理體系。其中，農(nóng)村供水管理辦公室能從宏觀角度制訂灌溉工程管理辦法，對農(nóng)田灌溉用水量進(jìn)行合理調(diào)配；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會能協(xié)調(diào)工作關(guān)系，調(diào)解水事糾紛；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站能貫徹國家法律法規(guī)，審批分配水量，依法治水，組織防汛搶險；用水者協(xié)會能統(tǒng)一組織收繳水費(fèi)，按規(guī)定預(yù)購水票；用水戶能參與用水管理，踐行節(jié)約用水理念[1]。

2 存在的問題

2.1 配套設(shè)施不完善

定西市位于甘肅省中部，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金不足、基礎(chǔ)薄弱等困難。同時，定西市地處溫帶，具有明顯的大陸性氣候特征，干旱少雨，地表水資源短缺；境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，西南為山地，北部為丘陵，農(nóng)田面積狹小，導(dǎo)致該地區(qū)的水利建設(shè)工程以小型水利工程為主，工程規(guī)模較小，受益范圍有限，且存在一些小機(jī)井被隨意挖掘，建筑質(zhì)量較差、易坍塌淤平等問題。在安定區(qū)引洮一期工程中，受自然條件、技術(shù)條件等因素制約，大部分水利工程勘測設(shè)計(jì)不標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃不足、工程配套設(shè)施不完善、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題突出，且引洮一期田間配套工程在建設(shè)完成后閑置四五年，造成部分小型水利工程損壞，難以充分發(fā)揮工程效益[2]。

2.2 缺乏完善的技術(shù)服務(wù)體系

完善的水利管理服務(wù)體系是發(fā)揮農(nóng)田水利工程設(shè)施作用的重要保障措施之一，需及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)業(yè)用水管水等工作。在整個服務(wù)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利工作站直接管理小型農(nóng)田水利工程，承擔(dān)技術(shù)推廣、管理服務(wù)的責(zé)任。但安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作站屬于自收自支單位，存在責(zé)任劃分不明確、管理制度不健全及工作人員專業(yè)素質(zhì)較低等問題，尚未建立完善的技術(shù)服務(wù)體系[3]。

2.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

甘肅省定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在水利建設(shè)方面存在較大的資金缺口，后期的農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入普遍偏低，難以為水利工程建設(shè)募集資金。1）對水利管理部門而言，資金匱乏會導(dǎo)致新型水利工程建設(shè)開展困難、人才引進(jìn)困難、維護(hù)設(shè)備無法及時更新，造成水利工程設(shè)施缺乏先進(jìn)性，應(yīng)用效能低。2）農(nóng)田水利工程投入使用后，當(dāng)?shù)厮Y源灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，定西市部分地區(qū)的灌溉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)成本，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目收益較少，后期管理和維護(hù)費(fèi)用不足[4]。

2.4 農(nóng)田灌溉方式相對落后

當(dāng)前定西市大部分農(nóng)田使用土渠，通過大水漫灌的方式完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，漏水、跑水等問題頻繁出現(xiàn)，缺乏科學(xué)節(jié)水措施，浪費(fèi)了大量的水資源。而落后的農(nóng)田灌溉方式不僅不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還會造成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不平衡。1）對農(nóng)田水利工程而言，上游地區(qū)的用戶采取落后的灌溉方法會造成水資源浪費(fèi)，導(dǎo)致下游地區(qū)面臨水資源匱乏的問題，不利于農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）大水漫灌會造成土壤鹽堿化，使土壤板結(jié)，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，為解決落后的農(nóng)田灌溉方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不良影響，政府部門需積極建設(shè)節(jié)水灌溉工程，依靠節(jié)水灌溉工程發(fā)揮農(nóng)田水利工程作用，提高水資源利用效率，進(jìn)而提升糧食產(chǎn)量。

2.5 農(nóng)民參與度較低

農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅能增加農(nóng)田水利工程建設(shè)的勞動力數(shù)量，提高建設(shè)速度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作中，還能通過加大對水利工程設(shè)施的維護(hù)力度，及時發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施存在的老化、故障等問題，并進(jìn)行處理，保障農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行效果。但當(dāng)前定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益較少，導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性較低。以定西市臨洮縣為例，臨洮縣共有耕地12 萬hm2，但由于境內(nèi)丘陵分布密集，造成平均每塊耕地只有0.082 hm2，戶均地塊在9 塊以上，土地碎片化現(xiàn)象造成農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展不足，農(nóng)民收益有限，大部分農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，勞動力流失嚴(yán)重，造成農(nóng)田水利工程建設(shè)的勞動力征集數(shù)量較少，水利工程建設(shè)進(jìn)程緩慢[5]。

3 對策建議

3.1 完善農(nóng)田水利工程配套設(shè)施

完善的農(nóng)田水利工程是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。1）政府部門需開展渠道清淤，加強(qiáng)對渠道、管道和配套設(shè)施的檢查，以確保渠道暢通。發(fā)現(xiàn)渠道漏水、坍塌、渠系建筑物損毀等問題時，工作人員需及時進(jìn)行上報(bào)和修復(fù)。2）全面加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作。針對設(shè)備老化、損壞等問題，相關(guān)管理人員需及時進(jìn)行替換和維修；定期檢查泵站、機(jī)電設(shè)備及計(jì)量設(shè)備，確保配套設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善農(nóng)田水利工程配套設(shè)施能有效提高農(nóng)田水利工程的應(yīng)用效果，全面加強(qiáng)對農(nóng)作物的灌溉管理，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)田水利技術(shù)服務(wù)體系

農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大作用。1）在農(nóng)田水利工程建成投入使用后，地方政府部門需做好小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作，確保農(nóng)田水利工程能持續(xù)利用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。2）農(nóng)田水利工程技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)田水利工程的實(shí)際應(yīng)用效果，地方政府部門需構(gòu)建多元化的管理模式，完善農(nóng)田水利工程的信息檔案，提高服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性。3）政府部門需組建一支技術(shù)過硬、素養(yǎng)較高、道德品質(zhì)良好的農(nóng)田水利專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，以提高農(nóng)田水利工程的管護(hù)技術(shù)，保障水利工程可持續(xù)利用。

3.3 加大資金投入力度

資金不足是當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)的重要問題，政府部門需加大對農(nóng)田水利工程的資金投入、建立“一對一”的資金規(guī)劃，確保資金落實(shí)到位。1）地方政府需確定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，健全資金投入機(jī)制。2）在農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)中，地方政府需加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，做到專人專賬，嚴(yán)格按照農(nóng)田水利工程的施工進(jìn)度報(bào)賬和支付資金，確保資金安全，提高財(cái)政資金的使用效益。3）為解決農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)不斷增加的問題，政府部門可通過加大金融扶持政策擴(kuò)寬資金來源，對地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護(hù)工作提供信貸優(yōu)惠政策，開展水利工程政策性貸款業(yè)務(wù)，拓寬資金來源渠道，增加資金投入。4）當(dāng)?shù)卣块T需聯(lián)合銀行、涉水利工程企業(yè)，聚焦農(nóng)田灌溉中存在的重難點(diǎn)問題，優(yōu)化農(nóng)田水利工程的配套設(shè)施，續(xù)建農(nóng)田水利工程，滿足農(nóng)村用水需求，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 引入先進(jìn)的農(nóng)田灌溉方式

1）為提高水資源利用效率，優(yōu)化灌溉模式，有關(guān)部門需積極引入先進(jìn)的農(nóng)田灌溉技術(shù)。例如，定西市安定區(qū)近年來實(shí)現(xiàn)了石門水庫水資源和引洮一期水資源的互聯(lián)互通和高效利用，同時應(yīng)用“田間自來水”灌溉模式，通過引入數(shù)字水卡，采取辦卡交費(fèi)、刷卡用水的方式精準(zhǔn)計(jì)量用水量，實(shí)現(xiàn)了用水智能化管理，提高了農(nóng)田灌溉用水效率，使農(nóng)田得到了精準(zhǔn)灌溉，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)增收。2）地方政府需采取規(guī)模化節(jié)水措施，大力建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目，完善供水網(wǎng)絡(luò)，秉持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的水資源調(diào)配原則，全面優(yōu)化水資源分配措施，滿足各地區(qū)的用水需求。3）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，引入滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.5 提高農(nóng)民參與度

農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的使用者和受益者，全面提高農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對水利工程的維護(hù)意識，有利于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價值。1）在農(nóng)田水利工程投入使用后，有關(guān)部門可通過電視、廣播、微信公眾號和黑板報(bào)等途徑宣傳農(nóng)田水利工程的積極作用，增強(qiáng)農(nóng)民對水利設(shè)施的保護(hù)意識。2）水務(wù)局需安排專門的負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程的受益農(nóng)民，開展田間配套工程設(shè)施的維護(hù)工作，定期對田間配套工程設(shè)施進(jìn)行巡查，防止設(shè)施損壞。3）針對農(nóng)村青壯勞動力流失問題，政府部門需優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和灌區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民種植收益。例如，受光照等自然條件影響，安定區(qū)高原夏菜只能在夏秋兩季種植，農(nóng)民冬春兩季缺乏種植收益。為此，政府有關(guān)部門可通過引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶建設(shè)日光溫室、塑料大棚，實(shí)現(xiàn)高原夏菜等特色蔬菜可四季種植，使農(nóng)民全年都能獲得收入，減少勞動力外流，進(jìn)而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在，農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，不僅能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資源保障，還能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅省定西市是我國缺水問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，且農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護(hù)還存在諸多問題。定西市有關(guān)政府部門需高度重視農(nóng)田水利工程，開展系統(tǒng)化、科學(xué)化的水利工程管護(hù)工作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。在實(shí)踐中，政府部門需將農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)戶增收、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，以滿足農(nóng)田灌溉需求，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。