鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

高一璟

（昆明市社會(huì)科學(xué)院，云南昆明 650500）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義公有制的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手和保障。2021 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中明確指出，2021 年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]；2022 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑[2]。近年來(lái)，云貴川三省黨委、政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極采取措施探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。為總結(jié)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組赴江口縣閔孝鎮(zhèn)魚良溪村、郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、石林縣圭山鎮(zhèn)矣美堵村和宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)明月村進(jìn)行實(shí)地考察。

1 實(shí)踐現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從找到突破口到持續(xù)健康發(fā)展，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。郫都區(qū)、江口縣和石林縣對(duì)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多方探索，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到了積極作用。

1.1 產(chǎn)業(yè)融合促鄉(xiāng)村全方位發(fā)展

戰(zhàn)旗村位于四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)西部，屬郫都區(qū)、都江堰市和彭州市三區(qū)、市交界地，地處橫山腳下、柏條河畔，距成都市40 km，是成都市“綠色戰(zhàn)旗· 幸福安唐”鄉(xiāng)村振興博覽園的核心區(qū)，也是“唐昌國(guó)家農(nóng)業(yè)大公園·戰(zhàn)旗村景區(qū)”組團(tuán)的核心區(qū)。

戰(zhàn)旗村秉承“組織建在產(chǎn)業(yè)上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)中、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)里”的理念，按照建基地、創(chuàng)品牌、搞加工的思路，探索新業(yè)態(tài)、新模式，集中力量發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。1）成立村集體資產(chǎn)管理公司，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體性建設(shè)用地等集體資產(chǎn)。2）引進(jìn)7000 余萬(wàn)元的社會(huì)資金建設(shè)特色商業(yè)街，打造大地景觀333.33 hm2，建成生態(tài)濕地、郊野公園和20 km 的鄉(xiāng)村綠道。3）將戰(zhàn)旗村創(chuàng)建為國(guó)家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展，景區(qū)年接待游客量達(dá)110 余萬(wàn)人次。2020年，戰(zhàn)旗村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3 億元，村集體資產(chǎn)超8000.0 萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.5 萬(wàn)元。田園風(fēng)光和鄉(xiāng)愁意境已成為戰(zhàn)旗村吸引游客的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 黨建引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

魚良溪村位于江口縣閔孝鎮(zhèn)東部，距江口縣城20 km，是銅仁市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村，以及貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。魚良溪村黨總支充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村黨總支書記楊再煉于2014 年創(chuàng)新提出“十個(gè)一”工作法，黨總支按照發(fā)揮黨員先鋒模范作用要求，開(kāi)展“黨員身份亮一亮、黨的精神學(xué)一學(xué)、惠民政策講一講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶一帶、群眾困難幫一幫、矛盾糾紛勸一勸、群眾意見(jiàn)聽(tīng)一聽(tīng)、個(gè)人不足找一找、履職踐諾評(píng)一評(píng)、名利好處讓一讓”等活動(dòng)，建立了“民心黨建+”的工作格局。在村黨組織帶領(lǐng)下，利用S303 和S305 穿境而過(guò)的優(yōu)越交通條件，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘黑皮甘蔗、富硒西瓜品牌優(yōu)勢(shì)及魚良農(nóng)業(yè)公園、魚良溪大峽谷等自然文化資源價(jià)值，以鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，魚良溪村已成為當(dāng)?shù)芈劽母辉４?，形成了春賞梨花、夏啖西瓜、秋捕泥鰍、冬采草莓的全季節(jié)性的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)及梵凈山觀光旅游活動(dòng)。2020年，魚良溪村1082 戶實(shí)現(xiàn)戶均增收5390元，4588 人實(shí)現(xiàn)人均增收2670 元。

1.3 民族文化做突破提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

矣美堵村位于石林彝族自治縣東南部，2020 年1月矣美堵村被列為昆明市都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)村。近年來(lái)，矣美堵村圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索鄉(xiāng)村旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動(dòng)田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房、果園變樂(lè)園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建全鏈條生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。矣美堵村根據(jù)綠色發(fā)展理念，圍繞圭山國(guó)家森林公園生物多樣性優(yōu)勢(shì)，打造康養(yǎng)休閑、科普研學(xué)基地；圍繞“云南人民鬧革命，圭山打響第一槍”的革命歷史，依托朱家壁墓、革命紀(jì)念碑、“一支人民的軍隊(duì)”紀(jì)念廣場(chǎng)，打造紅色教育、紅色旅游精品線路；圍繞彝青文化的傳承和保護(hù)，挖掘傳統(tǒng)民宿、歌舞、服飾、習(xí)俗、餐飲等文化，打造“云上人家· 秘境彝青”的特色民族文化品牌。

為不斷增強(qiáng)民族文化創(chuàng)造活力，2020 年至今，市縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1300 萬(wàn)元用于矣美堵村的開(kāi)發(fā)建設(shè)。矣美堵村結(jié)合“綠美云南”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)村莊道路、庭院、隙地旁、村內(nèi)房屋的外立面進(jìn)行綠化、美化改造，并將彝族的彝青文化元素融入鄉(xiāng)村改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，矣美堵村正加快建設(shè)高端旅游服務(wù)中心、高端休閑度假民宿及農(nóng)家樂(lè)客棧等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，引入鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)有限公司模式，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村CEO，逐漸形成集旅游觀光、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的新型少數(shù)民族村寨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

1.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)村民致富增收

明月村處宜良縣九鄉(xiāng)彝族回族鄉(xiāng)西北，包括明月、阿路龍、大比者等11 個(gè)自然村域。2019 年始，明月村委會(huì)引入縣級(jí)龍頭合作社——騰欣烤煙合作聯(lián)社，以落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，打造高質(zhì)高效連片水稻示范種植基地，挖掘傳統(tǒng)文化及民俗，將核心區(qū)錯(cuò)落梯田、阿路龍彝族古村、石板河生態(tài)秘境等鄉(xiāng)村資源進(jìn)行有效整合，發(fā)展沉浸體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三產(chǎn)融合，初步建成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范園。合作社聚焦“有生態(tài)、有特色、有基地、有規(guī)模、有主體、有業(yè)態(tài)、有市場(chǎng)、有品質(zhì)、有智慧”九大要素，已投入資金1200 萬(wàn)元打造三角梅景觀道路3800 m，種植彩色水稻3.87 hm2，種植高品質(zhì)水稻133.33 hm2。依托阿路龍?zhí)飯@綜合體，村民每戶每年僅田租一項(xiàng)就可增收4100元，農(nóng)戶不僅可以收取土地租金，合作社的務(wù)工收入也是主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2 路徑分析

2.1 干部積極履職盡責(zé)

四地干部思想解放、創(chuàng)新進(jìn)取、風(fēng)清氣正、勇于擔(dān)當(dāng)，給調(diào)研組留下深刻印象。于四地接觸到的“三農(nóng)”干部、宣傳干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部成員均熟悉鎮(zhèn)情村情和本職工作，對(duì)家鄉(xiāng)充滿熱愛(ài)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展盡職盡責(zé)，既扎實(shí)穩(wěn)定落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又積極學(xué)習(xí)新思想、創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式。魚良溪村黨支部書記在擔(dān)任村支書期間，助殘、助困，帶頭攻堅(jiān)，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人、村組干部的當(dāng)家人、優(yōu)良傳統(tǒng)的守護(hù)人、鰥寡孤獨(dú)的貼心人。戰(zhàn)旗村黨支部書記雷厲風(fēng)行，銳意進(jìn)取，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)全村群眾走出一條紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相融合的發(fā)展之路，用實(shí)際行動(dòng)踐行了習(xí)近平總書記寄語(yǔ)戰(zhàn)旗村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)“走在前列，起好示范”的承諾。石林縣干部全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理論要求，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，齊心協(xié)力，嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)關(guān)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中著力解決環(huán)境污染問(wèn)題，使“三農(nóng)”工作從大開(kāi)發(fā)向大保護(hù)轉(zhuǎn)變。

2.2 政府與鄉(xiāng)村和投資方有機(jī)結(jié)合

政府、鄉(xiāng)村與投資方之間的良好互動(dòng)是四地鄉(xiāng)村振興取得積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大的重要保障之一。1）在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，政府在規(guī)劃、項(xiàng)目選點(diǎn)、選商等各環(huán)節(jié)、各方面都應(yīng)做到因地制宜和精準(zhǔn)發(fā)力，最大限度地降低農(nóng)村農(nóng)民和投資者的風(fēng)險(xiǎn)，確保工作的有效性。2）政府統(tǒng)籌建立長(zhǎng)效預(yù)警、管控機(jī)制，推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”的運(yùn)營(yíng)模式，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。將扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商能力。3）深入推進(jìn)“三變”改革發(fā)展模式，三社（合作社、信用社、供銷社）融合促三變，盤活村級(jí)集體資源，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。4）因地制宜共建農(nóng)村專業(yè)合作社。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤活、中介服務(wù)、資本運(yùn)作和扶貧開(kāi)發(fā)等發(fā)展模式，并積極拓展村社共建新領(lǐng)域。5）拓寬融資渠道，吸引產(chǎn)業(yè)資本投入。政府高位統(tǒng)籌，整合各類上級(jí)和本級(jí)財(cái)政資金。例如，成都市充分發(fā)揮政府平臺(tái)公司融資功能，鼓勵(lì)各區(qū)（市、縣）采用 PPP 模式引入社會(huì)資本，對(duì)一些支撐性的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)[3]。

2.3 發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)

圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)旅結(jié)合推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[4]。1）因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。石林縣立足本地特色優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)濟(jì)作物、山地牧業(yè)、高效林業(yè)，以一家一戶的農(nóng)林經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著力打造石林特色農(nóng)業(yè)品牌。2）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。貴州省江口縣以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)冷水魚培育、養(yǎng)殖科技園，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)研發(fā)和食品加工企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值。3）農(nóng)旅融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)順暢溝通的市場(chǎng)體系。郫都區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果為主要特色，依靠花卉、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)人文、非遺作坊等資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；通過(guò)建設(shè)“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”“全國(guó)文明村”“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“四川省鄉(xiāng)村旅游精品村寨”等農(nóng)旅融合品牌，提高品牌影響力，促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，也是彰顯鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平和鄉(xiāng)村魅力的重要指標(biāo)。四地鄉(xiāng)村環(huán)境整治摒棄了粉墻、掃地等淺層次改造，以改善村民居住環(huán)境和提高村民生活質(zhì)量為目標(biāo)，提升村莊硬件設(shè)施，提高村莊治理能力[5]。1）提升村莊硬件設(shè)施。銅仁市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)741 km，建成“組組通”公路1.2 萬(wàn)km，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、組組通公路，為鄉(xiāng)村振興提供良好的交通條件。2）以農(nóng)村基層組織為實(shí)施主體，強(qiáng)化村落環(huán)境管理，確保環(huán)境整治的長(zhǎng)效化。矣美堵村分類實(shí)施古村落保護(hù)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)工作，挖掘保護(hù)彝族彝青文化，以文化滋養(yǎng)精神，增強(qiáng)村民護(hù)村自覺(jué)性。3）保護(hù)農(nóng)耕文化的獨(dú)特性。各地根據(jù)不同的地理景觀、生態(tài)條件，深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化和民俗風(fēng)情，打造了各具特色的村容村貌。同時(shí)，四地持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)大地景觀再造工程、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7+1”專項(xiàng)行動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等項(xiàng)目化形式不斷推進(jìn)環(huán)境整治，推動(dòng)各地民族村寨、傳統(tǒng)村落向美麗鄉(xiāng)村蛻變。

3 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于十分重要的位置。不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，為農(nóng)民走向共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。