來安縣復(fù)興國有林場營林現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展策略探析

張立剛，張喆

（1.來安縣復(fù)興國有林場，安徽來安 239200；2.滁州學(xué)院，安徽滁州 239000）

國有林場是國家為了進行森林資源的培育、保護而設(shè)立的部門，是我國生產(chǎn)林業(yè)資源的關(guān)鍵。做好國有林場的營林管理對提高林分質(zhì)量、實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大[1]。基于此，結(jié)合來安縣復(fù)興國有林場的實際，對其自然條件、營林現(xiàn)狀、可持續(xù)發(fā)展策略等展開探討。

1 自然條件概況

1.1 地形地貌

復(fù)興國有林場（以下簡稱林場）位于安徽省來安縣的西北部，東經(jīng)118°18′45″～118°28′45″,北緯32°31′15″～32°38′45″。林場屬江淮丘陵崗地，剝蝕地貌類型。林場內(nèi)龍王山的海拔為219 m、相對高度50～80 m，為來安縣的最高峰，沒有明顯的崗頂，一般坡度為5°～10°。林場內(nèi)水域系長江二級支流來河、清流河源頭，場內(nèi)有人工水庫3座，分別為練山、石橋、石塘羅，其中林場東部林區(qū)與來安縣大型水庫——屯倉水庫接壤。

1.2 氣象水文

林場地處北亞熱帶地區(qū)，有著溫和的氣候條件，四季分明，水熱同季，年均日照時間約2100 h，無霜期207 d 左右；年均氣溫14.9 ℃，最低、最高月均溫分別為1.3 ℃、27.7 ℃，極端最低、最高溫分別是-16.3 ℃、40.6 ℃；年均有效積溫約5200 ℃；年均降水量975.3 mm，年均降水日數(shù)111 d 左右；年均蒸發(fā)量1439.9 mm 左右，相對濕度75%。春季氣候條件變化多端，溫度緩慢回升；進入夏季后溫度高、雨水多；秋季天高氣爽；冬季氣候干旱、溫度低。適合生長的樹種有杉木、松樹、竹類、闊葉樹等。

1.3 土壤類型

林場內(nèi)的巖石主要包括玄武巖、千枚巖、石灰?guī)r和角閃花崗巖。土壤類型以普通黃棕壤、黃棕壤性土、棕色石灰土為主。丘坳、崗坳、平緩崗地的土層一般在40 cm 以上，有較好的肥水條件，其他地帶土層厚度一般在20～40 cm（其中超過30%為石礫）。土壤pH 值在5.5～7.0，石灰?guī)r地帶的土壤pH 值一般在7.5～8.0。

1.4 林區(qū)分布與植被

林場下設(shè)龍王山、陳郢、西沖、大安、寶山與塘窩6 個作業(yè)區(qū)。目前森林經(jīng)營總面積達到4515.0 hm2，活立木蓄積量達21.5 萬m3，其中有林地、公益林面積分別為3646.7 hm2、3353.3 hm2，森林覆蓋率80.8%；林場內(nèi)含有常綠闊葉樹種的落葉闊葉林帶，多年來在頻繁人為活動的影響下，目前原生植被已經(jīng)消失。除閉塞地帶的黃檀次生林外，現(xiàn)有的植被均為林場建立后營造的人工林分，主要類型為馬尾松、楊樹、硬闊類，小塊分布一些杉木、水杉、板栗和毛竹、元竹。林下植被的類型有野花椒、野山楂、山槐、芫花、麥冬、六月雪、饅頭果、胡枝子、白蠟條、草類、蕨類等。

1.5 社會與經(jīng)濟條件

林場內(nèi)人口相對集中，林場場部設(shè)在來安縣西北部龍王山腳下。目前林場經(jīng)營總面積為4515 hm2，下設(shè)4 個科室，分別為辦公室、森林保護科、森林培育科、森林產(chǎn)業(yè)科。2019年，林場年收入約為1499 萬元，其中570 萬元來源于財政撥款、108 萬元為營業(yè)性收入、339 萬元來源于其他類型的收入、461 萬元來源于林業(yè)項目資金收入、21 萬元來源于其他項目的收入；共計支出費用1381 萬元，其中285 萬元為營林生產(chǎn)成本（含管護）、48 萬元為經(jīng)營費用、804 萬元為職工工資福利支出、205 萬元為管理費用、39 萬元為其他類型的支出。

2 營林現(xiàn)狀

2.1 森林經(jīng)營面積不斷增加

近年來，林場完成造林的面積為159.13 hm2，幼林撫育的面積超過466.67 hm2。新造林的成活率穩(wěn)定在85%以上，幼林長勢良好；組織實施森林撫育項目的面積達到1613.33 hm2，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計、合理施工，優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，改善了林木生長環(huán)境，促進了林木生長，充分發(fā)揮了森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；完成長防林工程封山育林366.67 hm2、退化林修復(fù)166.67 hm2，增加了林分植被的種類，保證了生物多樣性，增強了水土的保持能力，減輕了森林病蟲害，提高了林分的質(zhì)量，保護了物種資源。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破

1）根據(jù)滁州市“三樹一苗”發(fā)展規(guī)劃，林場大力培育麻櫟、杜仲、烏桕、美國薄殼山核桃等鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林，目前林場內(nèi)麻櫟成林333.33 hm2，新造林66.67 hm2；烏桕營林66.67 hm2；美國薄殼山核桃的種植面積達到了36.67 hm2，其中近幾年新增的面積為26.67 hm2；培育女貞、紅櫸、樸樹、銀杏、紅葉石楠等精品苗木26.67 hm2。2）結(jié)合森林撫育工作，發(fā)展杜仲的規(guī)模造林，打造以杜仲為龍頭的中草藥產(chǎn)業(yè)基地，引進公司合作開展林下中草藥種植，實現(xiàn)以種代撫，促進了林分生長，增加了林場收益。目前，林場內(nèi)結(jié)合實際建立了一個產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，栽植杜仲36.67 hm2、美國薄殼山核桃4.67 hm2、來安花紅3.33 hm2。3）加大地理標志產(chǎn)品“來安花紅”的培育和發(fā)展，擴大種植面積；2018 年申請“來安花紅”國家地理標志產(chǎn)品，2019 年成功申請“來安花紅”綠色產(chǎn)品，2020 年成功完成“來安花紅”的釀酒試加工，為“來安花紅”的長效發(fā)展尋找到新的突破點。

2.3 森林防火成效明顯

林場內(nèi)森林管護分為林場場部和寶山分場兩大管護區(qū)，管護面積共計4515.0 hm2。管護區(qū)下分26 個管護片區(qū)，實行片區(qū)管護員專職管護、森林保護科監(jiān)督巡查管護模式。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)置森林防火瞭望樓2 座、無人機2 臺、永久固定森林防火宣傳碑65 塊、森林防火語音智能警示器8 個和森林防火監(jiān)控探頭11個，森林防火探頭基本實現(xiàn)了林區(qū)防火監(jiān)控的全覆蓋。

為了加強森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)，林場成立了森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由場長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副場長擔任副組長，森林保護科人員為成員；設(shè)置正（副）指揮長4人，專（兼）職撲火隊員35人，配備森林防火專用車3 臺、風力滅火機26 臺、水槍4 臺、割灌機2 臺、油鋸2 把、打火把和撲火水袋一批；防火期內(nèi)嚴格執(zhí)行24 h 領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，保證通訊暢通，值班撲火隊員24 h 集中待命，重點防火區(qū)域落實人員蹲守；同時加強對特殊人群和未成年人的監(jiān)管力度，制定特殊群體管理辦法，明確監(jiān)護人責任，加大對特殊人群引發(fā)的森林火災(zāi)的監(jiān)控和管理。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

林場內(nèi)的水、電、路改造目前已基本完成，根據(jù)計劃安排，后續(xù)將重點推進林下經(jīng)濟節(jié)點道路建設(shè)，規(guī)劃林區(qū)管護用房及防火設(shè)施建設(shè)。近年來實施了3.2 km 防火道建設(shè)項目、林場場部節(jié)點改造和寶山分場3.56 km 林下節(jié)點道路建設(shè)等項目。

2.5 林長制工作有序推進

1）制定《來安縣復(fù)興國有林場林長制工作方案》。根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32 號）和《中共滁州市委辦公室 滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<滁州市林長制工作方案>的通知》（滁辦發(fā)〔2017〕49 號）文件精神，制定了詳細的林長制工作方案。2）建立林長制組織體系。設(shè)立林長1 名、副林長7 名；林長由場長擔任，副林長由班子成員及各科室負責人擔任；下設(shè)林長制辦公室，辦公室主任由分管林長制工作的同志擔任；公布林長信息、劃分責任范圍、分配具體任務(wù)、明確林長的職責范圍，落實林長制崗位職責。

3 可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 明確發(fā)展方向及目標

設(shè)立國有林場最主要的目的即為合理、有效地管理森林資源，通過加大造林力度、科學(xué)撫育管理，實現(xiàn)對瀕危林業(yè)資源的有效保護和其他林業(yè)資源的不斷增長[2]。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)資源的重要性更加凸顯，因此明確國有林場未來發(fā)展的方向及目標十分重要。通過對現(xiàn)有干部職工隊伍進行穩(wěn)定、增加森林資源的面積、不斷增加森林資源的蓄積量，將其生態(tài)效能充分地發(fā)揮出來[1]。除了增加新栽植林業(yè)資源的面積，還要對現(xiàn)有的森林資源予以保護、合理利用，不斷提高林業(yè)資源的質(zhì)量、推進其可持續(xù)發(fā)展。同時，可基于林間獨特的空間、光照等優(yōu)勢開發(fā)林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等模式，合理利用林下生態(tài)系統(tǒng)，增加林業(yè)經(jīng)濟收入[3]。

3.2 完善運行管理機制

國有林場在實際運行中可能會存在管理體系不完善、管理機制不科學(xué)、溝通機制缺乏、職工隊伍建設(shè)不合理等問題，不利于國有林場的進一步發(fā)展，因此需要不斷完善現(xiàn)有的運行機制[3]。1）轉(zhuǎn)變市場觀念。國有林場的相關(guān)負責人要對市場發(fā)展趨勢具有充分的了解，努力改變林場職工落后的觀念，結(jié)合實際探索新的管理機制，以與當前新時期市場發(fā)展需求相適應(yīng)。運行方式的選擇要求科學(xué)合理，確保其運行具有可行性、可取得更大的經(jīng)濟和社會效益[4]。2）轉(zhuǎn)變用人管理機制。結(jié)合國有林場的實際，通過推行崗位責任制、聘用制等，對現(xiàn)有職工的配置進行進一步的優(yōu)化，明確崗位職責，確保每個上崗的職工具備勝任崗位職責的能力及責任心、按時按量完成任務(wù)。建立員工的定期培訓(xùn)、考核制度，采取績效管理的模式進行管理，如果員工多次考核結(jié)果均為不合格，可通過勸退、轉(zhuǎn)崗等方式予以處理，確保每位考核合格員工的權(quán)益、激發(fā)其積極性。對于考核優(yōu)秀或者在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工，可通過發(fā)放獎金、公開表彰等多種方式予以獎勵。通過以上方式不斷完善現(xiàn)有的運行機制，確保國有林場內(nèi)的管理體系符合當前市場發(fā)展的實際需求，為提高營林水平、提高林業(yè)資源的面積及質(zhì)量提供機制保障。

3.3 實施分類管理

國有林場應(yīng)結(jié)合場內(nèi)的實際情況從多個方面、多個角度對林業(yè)資源進行分類管理，以實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理運營的目標[2]。分類的依據(jù)有經(jīng)營范圍、營林目的、功能定位等，主要涉及內(nèi)容有商品林、生態(tài)公益林等。一般國有林場在營林中會實施較多的項目，包括植樹造林、病蟲害防治、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，需要提前做好規(guī)劃，確保有完整的方針政策指導(dǎo)項目的有序推進?？傊?，通過對國有林場內(nèi)的資源進行分類管理、科學(xué)規(guī)劃運營，可為國有林場及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障，降低營林建設(shè)的風險。

3.4 拓寬融資渠道

國有林場在營林管理中需要長期大量的資金投入及政策支持，這就要求各級政府在財政及政策方面給予傾斜[3]。林場內(nèi)營林措施的有效開展以及現(xiàn)有林業(yè)資源的保護、新林地的擴建均離不開足夠的資金支持，不僅需要政府對財政資金進行統(tǒng)籌安排，根據(jù)林場建設(shè)實際作出合理的規(guī)劃投資，還需要林場積極擴寬融資渠道，多方面制定優(yōu)惠政策吸引社會各界的資金；此外，林區(qū)可通過康養(yǎng)旅游、林下經(jīng)濟等途徑增收創(chuàng)收，積極增加營業(yè)收入。通過形式多樣的方式增加資金的來源途徑，為國有林場開展營林管理提供長期穩(wěn)定的資金支持。

3.5 改進育苗培育技術(shù)

國有林場營林管理的效果不僅與員工管理水平、資金是否充足等有關(guān)，還與育苗培育基地內(nèi)苗木的質(zhì)量密切相關(guān)。因此，國有林場的相關(guān)人員需要結(jié)合不同類型種子的習(xí)性對培育技術(shù)手段和方法進行優(yōu)化、改進，確保培育出健壯的苗木；結(jié)合對林場內(nèi)采種母樹生長情況的調(diào)查，將不符合要求的部分種子去除，選擇品質(zhì)優(yōu)良的種子進行育苗；結(jié)合不同樹木的特點，合理選擇育苗方式，為國有林場營林提供大量的健壯、優(yōu)質(zhì)苗木，為林場林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供苗木資源保障[5]。

4 結(jié)語

國有林場是我國獲得林業(yè)資源的重要來源。在實際的營林管理中，國有林場的目標不能僅限于經(jīng)濟效益，還應(yīng)該兼顧社會效益、生態(tài)效益，促使國有林場內(nèi)營林水平的不斷提高。因此，國有林場需要進一步明確林場未來發(fā)展的方向及目標、重視現(xiàn)有運行機制的優(yōu)化完善，通過分類管理、拓寬融資渠道及加大育苗技術(shù)研發(fā)等，提高營造林質(zhì)量和林場經(jīng)營水平。