統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興的廣東經(jīng)驗(yàn)與啟示

杜聯(lián)藩

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州510400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)社會(huì)各界別力量、凝聚中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要法寶，在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史上，為探索鄉(xiāng)村振興道路、組織發(fā)動(dòng)群眾、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、完善基層治理體制等，做出重大歷史貢獻(xiàn)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依靠力量。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，凝聚全社會(huì)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，既需要加強(qiáng)理論研究，更需要加強(qiáng)實(shí)踐探索，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的挑戰(zhàn)和意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“十四五”規(guī)劃中重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既為統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新課題、新任務(wù)，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。從根本上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)展和壯大新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大意義。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史階段。處于這一階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命更重大，它遇到的挑戰(zhàn)也比過(guò)去更嚴(yán)峻。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局的任務(wù)更加艱巨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的一個(gè)戰(zhàn)略安排，是從全面建成小康社會(huì)向全面建成現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略安排。這個(gè)安排使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局的任務(wù)更艱巨、更繁重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。在全面建成小康社會(huì)階段，主要任務(wù)是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)際上就是聚焦解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的突出矛盾或問(wèn)題。比如，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困戶的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的1.0版。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，它追求的是鄉(xiāng)村發(fā)展的“全面性”“系統(tǒng)性”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的2.0版。具體而言，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、基層黨組織、村容村貌的全面振興。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，這是站在新的歷史起點(diǎn)上要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的迫切任務(wù)。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮人才薈萃的優(yōu)勢(shì)更加緊迫。推動(dòng)鄉(xiāng)村走向全面振興，人才是首要因素。但是，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工、求學(xué)增多，人才外流比較嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，雖然不少外出務(wù)工的農(nóng)村年輕人看到家鄉(xiāng)發(fā)展的前景，逐步回流家鄉(xiāng)參加建設(shè)，但是大部分鄉(xiāng)村仍然是以老人、婦女兒童為主體，農(nóng)業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民非常缺乏。農(nóng)村現(xiàn)存人才難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要，人才資源短缺成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。統(tǒng)一戰(zhàn)線容納各方人才，那些外出打拼、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)洗禮的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，以及新的社會(huì)階層人士，他們既有濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，也有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；既愿意為建設(shè)家鄉(xiāng)出力，也能夠?yàn)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)出力，是一支振興鄉(xiāng)村事業(yè)的重要依靠力量。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把各界、各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)他們發(fā)揮帶頭示范、助力支撐等作用，特別是發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士和鄉(xiāng)賢作用，服務(wù)于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興，這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線要面對(duì)和解決的緊迫問(wèn)題。

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的履職要求更高了。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)專項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必然會(huì)遇到許多難題，部分難題需要通過(guò)民主協(xié)商、科學(xué)建言、有效監(jiān)督等方法和途徑來(lái)解決。如鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，基層治理資金的投入和使用是否合理，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否可持續(xù)等，這些問(wèn)題都需要開(kāi)展深入調(diào)研、科學(xué)論證、綜合評(píng)價(jià)，需要尊重農(nóng)民的意見(jiàn)、征求專家以及各界人士的意見(jiàn)，開(kāi)展民主協(xié)商協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督，有利于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落到實(shí)處，也可以全面客觀地了解“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際情況，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。這就對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的履職能力提出了更高要求。在脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)民主監(jiān)督中，民主黨派和無(wú)黨派人士都發(fā)揮了重要作用，當(dāng)下更應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提高參政資政的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，積極建言獻(xiàn)策，科學(xué)民主監(jiān)督，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的參謀、助手作用。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為統(tǒng)一戰(zhàn)線及其成員提供了大有可為的舞臺(tái)，對(duì)發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有十分重大的意義。

1.凝聚最大的公約數(shù)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同的政治基礎(chǔ)上的聯(lián)盟。為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，完成一定的歷史任務(wù)而實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線形成與發(fā)展的重要前提和思想基礎(chǔ)。沒(méi)有共同的目標(biāo)就沒(méi)有共同政治基礎(chǔ)，就不可能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。在現(xiàn)階段，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，是引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員心往一處想、勁往一處使的共同目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，是凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共識(shí)和力量的最大公約數(shù)。2018年1月2日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手?！?1)新華網(wǎng)：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2018年2月4日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm，2021年11月12日?？梢?jiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線有更加明確的奮斗目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，有更具體的著力抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)引領(lǐng)和召喚下，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有了凝聚在一起的共同政治基礎(chǔ)，一切致力于中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的積極因素被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，建成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟。

2.鍛煉培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士隊(duì)伍。培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)。要完成這個(gè)工作任務(wù)，就需要建構(gòu)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士提供歷練機(jī)會(huì)與基地。由于部分黨外代表人士來(lái)自各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等單位和部門，其成長(zhǎng)路徑較為單一，客觀上導(dǎo)致了他們對(duì)基層情況缺乏了解，缺少應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜問(wèn)題的歷練。中共中央和各級(jí)黨委十分重視黨外人士的成長(zhǎng)和實(shí)踐鍛煉。2011年至今，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，先后在上海、甘肅、貴州、北京、重慶、四川、廣西等地建立了7個(gè)全國(guó)黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門也相應(yīng)牽頭建立了一批黨外人士實(shí)踐鍛煉基地。這些基地的建立，為培養(yǎng)黨外干部，促進(jìn)黨外代表人士成長(zhǎng)，提供了有效路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員創(chuàng)造了重要的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供了把握國(guó)情的重要渠道，這將有利于培養(yǎng)一支知國(guó)史、懂社情、解民困，真正把業(yè)績(jī)寫在中國(guó)大地上、講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音的統(tǒng)一戰(zhàn)線骨干成員隊(duì)伍，使之成為中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

3.有利于壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，它涵蓋了包括大陸同胞，港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞在內(nèi)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于發(fā)展和壯大新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的大陸范圍內(nèi)的各黨派、各民族、各階層、各宗教代表人士參與其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一起出謀劃策，共同建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，必將更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同基礎(chǔ)將會(huì)更加牢固。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也必將調(diào)動(dòng)廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞建設(shè)國(guó)家的積極性，而他們通過(guò)投資、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)，參與國(guó)家建設(shè)，既傳承了愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的光榮傳統(tǒng)，也分享了國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)大的榮光。再者，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)社會(huì)提供了重要窗口，可向世界講好“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的中國(guó)故事。這些對(duì)于發(fā)展和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有十分重要的意義。

二、“十三五”期間統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主要做法和不足

“十三五”期間，全國(guó)各地統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，凝心聚力、積極作為，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)力量，為全面鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)出智慧和經(jīng)驗(yàn)。

（一）“十三五”期間廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助力鄉(xiāng)村振興打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.匯聚各方力量，聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)。按照廣東省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局部署，省委統(tǒng)戰(zhàn)部支持省內(nèi)各民主黨派開(kāi)展助力粵東、粵西、粵北地區(qū)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，8個(gè)民主黨派與8個(gè)對(duì)口地市簽訂合作框架協(xié)議，建立民主監(jiān)督、定期座談、調(diào)研考察等工作機(jī)制。同時(shí)，與開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作同部署、同推進(jìn)、同考核，形成凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線智慧力量、服務(wù)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。省內(nèi)各民主黨派先后組織了70項(xiàng)同心調(diào)研，形成了26份調(diào)研成果、33份提案議案，提交了259條建言獻(xiàn)策信息，部分提案被列為省委書記、省政協(xié)主席及省市聯(lián)合督辦提案；組織實(shí)施“燭光行動(dòng)”“同心圓工程” “小蜜蜂助學(xué)”等公益活動(dòng)78場(chǎng)，捐贈(zèng)700.5萬(wàn)元，捐贈(zèng)200余萬(wàn)元醫(yī)療設(shè)備，支援基層醫(yī)院6個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生3362人次，培訓(xùn)教師2385人次；引導(dǎo)黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、品牌打造、營(yíng)銷策略、科學(xué)管理、資本運(yùn)營(yíng)等智力服務(wù)；積極配合推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程”，鼓勵(lì)引導(dǎo)海外鄉(xiāng)賢反哺故里、報(bào)效桑梓，通過(guò)鄉(xiāng)村治理、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興；發(fā)揮僑界慈善平臺(tái)作用，結(jié)合“廣東扶貧濟(jì)困日” “中國(guó)扶貧日”等，引導(dǎo)海外僑胞參與慈善事業(yè)，把僑資僑捐引向粵東西北地區(qū)，投向脫貧攻堅(jiān)方面，持續(xù)辦好僑心助學(xué)助孤助老等公益項(xiàng)目。

2.實(shí)施萬(wàn)企幫萬(wàn)村，提升幫扶實(shí)效。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)大市場(chǎng)大凝聚的作用，省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同省工商聯(lián)廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)家積極參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，切實(shí)做到幫扶到村、幫扶到戶，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)扶貧濟(jì)困和新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。截至2020年，累計(jì)發(fā)動(dòng)10824個(gè)企業(yè)投入幫扶資金134億元參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。同省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行簽訂《政策性金融支持廣東省“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)合作協(xié)議》，發(fā)揮政策性金融作用，加強(qiáng)信息共享，將“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中的優(yōu)質(zhì)示范企業(yè)納入省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行金融服務(wù)的名單制管理，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。如碧桂園投入5億元整縣幫扶清遠(yuǎn)市英德新農(nóng)村建設(shè)，并先后促進(jìn)汕頭市潮陽(yáng)區(qū)、韶關(guān)市湞江區(qū)翁源縣等6市7縣（市、區(qū)）181個(gè)村脫貧并實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3.開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)，確保如期脫貧。2020年3月至年底，組織開(kāi)展省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)陽(yáng)江市陽(yáng)西縣。掛牌督戰(zhàn)調(diào)研督導(dǎo)6次，走訪8個(gè)鎮(zhèn)、27個(gè)村、40戶貧困戶，訪談干部群眾166人次，召開(kāi)座談會(huì)7場(chǎng)次，核查項(xiàng)目11個(gè)。幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)與陽(yáng)西縣對(duì)接，推動(dòng)開(kāi)展教育、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作。各民主黨派組成聯(lián)合調(diào)研組每年對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展民主監(jiān)督，督助一體既真實(shí)客觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確保脫真貧真脫貧，又切實(shí)幫助各地解決問(wèn)題，凝聚社會(huì)力量共同決勝脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）“十三五”期間各省區(qū)市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力鄉(xiāng)村振興主要做法

1.凝心聚力，共促發(fā)展。北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派市委為助推門頭溝區(qū)域發(fā)展，匯聚八個(gè)民主黨派優(yōu)勢(shì)資源持續(xù)重點(diǎn)支持一個(gè)地區(qū)發(fā)展。這是民主黨派服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新模式，也是基層民主黨派工作的一個(gè)新的切入點(diǎn)。(2)千龍網(wǎng)：《北京市各民主黨派重點(diǎn)支持門頭溝區(qū)發(fā)展“8+1”行動(dòng)成效顯著》，2019年9月25日，https：//www.sohu.com/a/343261935_161623，2021年12月1日。“十三五”期間，各民主黨派聚焦門頭溝區(qū)教育、醫(yī)療、文化、低收入幫扶等領(lǐng)域集中發(fā)力，協(xié)調(diào)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、項(xiàng)目、企業(yè)、資金、人才、技術(shù)等，有力推動(dòng)了門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“8+1”行動(dòng)共達(dá)成合作項(xiàng)目73個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶低收入村8個(gè)，直接捐款捐物近1500萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及資金20億元，形成了九三學(xué)社（北京）雙創(chuàng)基地、“東胡林人”遺址保護(hù)、景山學(xué)校京西實(shí)驗(yàn)學(xué)校、“名醫(yī)工作室”“科技助農(nóng)示范小院”等一批助推發(fā)展、普惠民生的優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目。通過(guò)“8+1”行動(dòng)，健全了統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，提升了基層統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和水平。各民主黨派加強(qiáng)了與基層的聯(lián)系，鍛煉了人才，凝聚了隊(duì)伍，提升了社會(huì)服務(wù)和參政議政的能力水平。實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主黨派工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)三方共贏，充分體現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)越性。

2.民主監(jiān)督，助推鄉(xiāng)村振興。例如，四川省委省政府高度重視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，要求各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門自覺(jué)接受監(jiān)督、注重監(jiān)督成果運(yùn)用。針對(duì)致公黨中央監(jiān)督提出的“更加重視培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)支撐作用”建議，四川在全國(guó)率先制定《關(guān)于創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的意見(jiàn)》，首創(chuàng)“四川扶貧”公益品牌，全省88個(gè)貧困縣加盟企業(yè)1557家。民建四川省委針對(duì)甘孜州瀘定縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱、培育慢、缺乏支撐力的問(wèn)題，提出“推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”“加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育”等建議。瀘定縣積極采納落實(shí)這些建議，探索出“銀行+貧困村（戶） +企業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧模式。湖南省組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，畫大同心圓，凝聚思想共識(shí)。以同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，廣泛動(dòng)員突出統(tǒng)戰(zhàn)特色，因地制宜，服務(wù)中心，服務(wù)大局；結(jié)合“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)品牌，共同助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。(3)付真卿：《脫貧攻堅(jiān)同心路 鄉(xiāng)村振興再出發(fā)》，《四川日?qǐng)?bào)》2021年4月30日，第8版。

3.搭建平臺(tái)，匯聚振興力量。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門創(chuàng)建項(xiàng)目招商平臺(tái)、消費(fèi)扶貧平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、民主監(jiān)督平臺(tái)、建言獻(xiàn)策平臺(tái)，一系列平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、人才旺，為鄉(xiāng)村振興集智聚力、招賢引才，匯聚統(tǒng)戰(zhàn)力量。如2016年起，云南省啟動(dòng)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)力量，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧、技能扶貧為主要方式，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)三大重點(diǎn)。自此，全省各地村企合力，各幫扶村精準(zhǔn)切入自身問(wèn)題，探索適合自身發(fā)展的致富道路，實(shí)現(xiàn)村民富裕，改善落后村貌，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。截至2021年6月，全省共有5674個(gè)企業(yè)、商會(huì)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目14602個(gè)，投入資金75.90億元，受幫扶村5933個(gè)，受幫扶貧困人數(shù)319.96萬(wàn)人。(4)馬蕊：《民企助鄉(xiāng)村 云嶺更錦繡》，《中華工商時(shí)報(bào)》2021年6月22日，第6版。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，無(wú)法適應(yīng)持續(xù)發(fā)展要求?！笆濉逼陂g鄉(xiāng)村振興主要是以脫貧攻堅(jiān)為抓手，解決長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”的突出短板。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村發(fā)展的短板基本補(bǔ)齊，轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的國(guó)家戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)中暴露的深層次的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、教育、公共服務(wù)、文化等矛盾，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃、持續(xù)的投入、持之以恒的改進(jìn)才能解決。當(dāng)前無(wú)論基層政府還是社會(huì)力量，都沒(méi)能深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活的真正含義，很多時(shí)候簡(jiǎn)單把發(fā)展城市工業(yè)化的思維照搬到鄉(xiāng)村發(fā)展中。如對(duì)拆舊復(fù)墾、撤村并校存在的一刀切等問(wèn)題；對(duì)于如何發(fā)展鄉(xiāng)村缺少基于縣、鎮(zhèn)、村的全面規(guī)劃，也缺少因地制宜的特色發(fā)展規(guī)劃，一味求快、求新；統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在發(fā)揮建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督作用，及時(shí)提出意見(jiàn)和對(duì)策方面較為欠缺，而且助力鄉(xiāng)村振興缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，更多的是以活動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行，這和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求是不相符的。鄉(xiāng)村振興需要以梯度發(fā)展思路來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)村融合發(fā)展、基層治理、農(nóng)耕文化的賡續(xù)發(fā)展等都需要有長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)思路，只有把建設(shè)的底稿梳理清楚，才能一張藍(lán)圖繪到底。統(tǒng)一戰(zhàn)線在規(guī)劃、落實(shí)、監(jiān)督中應(yīng)該有服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面長(zhǎng)期配套設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求。

2.缺乏共同富裕的引導(dǎo)思路，無(wú)法加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展正循環(huán)。脫貧攻堅(jiān)期間統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的幫扶，這種幫扶很多時(shí)候是幫扶單位、企業(yè)不論產(chǎn)品好壞高價(jià)包銷的公益性幫扶，沒(méi)有培養(yǎng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能力，鎮(zhèn)村沒(méi)能參與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配，造成脫貧攻堅(jiān)結(jié)束、企業(yè)撤場(chǎng)后農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)戶返貧，或是農(nóng)產(chǎn)品銷售利益很少分配給農(nóng)戶造成新的不平衡。究其原因，就是缺少實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想理念和合理的利益分配機(jī)制。鄉(xiāng)村振興就是要打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，破解區(qū)域發(fā)展的不平衡，讓城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要給企業(yè)樹立共同富裕的發(fā)展理念，鎮(zhèn)村也要在合作中投入適當(dāng)?shù)馁Y源，同時(shí)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到合作中來(lái)形成利益共同體。促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)企業(yè)將適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)利潤(rùn)留在當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶利益的合理分配，形成發(fā)展的正循環(huán)。

3.缺乏人才長(zhǎng)期幫扶機(jī)制，智力幫扶效果不盡如人意。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)缺乏，大量農(nóng)村青壯年外流，誰(shuí)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是亟待解決的問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，支醫(yī)支教、科技幫扶、法制教育等更多的是短時(shí)間的幫扶，持續(xù)幫扶、培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺榷紱](méi)有成為長(zhǎng)效性制度性的安排，無(wú)法更好地發(fā)揮人才振興的作用?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。僅依靠從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中年勞力甚至是留守在家的“老人”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)展人才的匱乏是導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興建設(shè)缺乏后勁和活力的原因。要建立比如科技特派員制度、支醫(yī)支教幫扶制度、鄉(xiāng)賢幫扶制度等長(zhǎng)期性的幫扶

機(jī)制，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員持續(xù)地對(duì)一個(gè)地方長(zhǎng)期幫扶，才能對(duì)鄉(xiāng)村人才振興起到真正的作用。

三、創(chuàng)新構(gòu)建長(zhǎng)期平臺(tái)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)力量

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)涉及政治層面的建言獻(xiàn)策、參政議政，經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化層面的鄉(xiāng)村文明、教育發(fā)展，社會(huì)層面的基層治理，環(huán)境層面的環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村等，這需要大量的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)的持續(xù)投入。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的社會(huì)階層廣泛，需要將他們的力量進(jìn)行整合統(tǒng)一，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門搭架好各類長(zhǎng)期平臺(tái)，持續(xù)凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的力量集中到鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上，共同實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（一）搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“規(guī)劃強(qiáng)”

鄉(xiāng)村集生產(chǎn)、生命、生態(tài)和文化教育功能于一體，鄉(xiāng)村在文化、社會(huì)、生態(tài)、健康和教育各個(gè)方面尤其具有無(wú)可替代的獨(dú)特價(jià)值，直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全、食品安全、健康中國(guó)、生態(tài)文明、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，也是我們?nèi)w中國(guó)人民精神家園的根魂所在，因此要把農(nóng)民這個(gè)主體地位樹牢。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員人才薈萃，匯聚了大量規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的人才，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該凝聚起他們的力量，搭架長(zhǎng)期平臺(tái)建立地方政府與統(tǒng)戰(zhàn)成員間的橋梁，幫助地方黨委政府做好縣鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供路徑和思想引導(dǎo)。

（二）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興”

低效的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)要求，也沒(méi)有辦法打造產(chǎn)業(yè)鏈條，城市公司化的經(jīng)營(yíng)又很容易把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶拋出產(chǎn)業(yè)利益分配鏈條。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既能發(fā)揮集體組織的力量，又能充分保障個(gè)體權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。但是如何對(duì)接市場(chǎng)又是一大問(wèn)題。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和城市企業(yè)對(duì)接，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)家和地方政府樹立起共同富裕的思想，既讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自身建設(shè)，提升市場(chǎng)意識(shí)、供給能力，又引導(dǎo)企業(yè)幫助提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和特色開(kāi)拓產(chǎn)品銷路。同時(shí)，加強(qiáng)地方以縣域統(tǒng)籌因地制宜打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)村投入資源，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈條留在當(dāng)?shù)亍４罱ê侠砝娣峙錂C(jī)制，讓鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、企業(yè)共同分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成各方共贏的產(chǎn)業(yè)，才能讓產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)入正循環(huán)。

（三）搭建人才輸出平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“人才旺”

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，是人才“富礦”、政府“智庫(kù)”。重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在匯聚人才方面的作用，定期召開(kāi)黨外人士座談會(huì)、政情通報(bào)會(huì)，向黨外人士通報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并聽(tīng)取意見(jiàn)建議。積極組織統(tǒng)戰(zhàn)成員參加重大項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，讓他們切身感受鄉(xiāng)村變化，宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展成就，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員建設(shè)鄉(xiāng)村，創(chuàng)業(yè)于鄉(xiāng)村，凝聚力量支持鄉(xiāng)村振興。同時(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員在文化、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域的特長(zhǎng)，開(kāi)創(chuàng)“文藝下鄉(xiāng)村”“健康社區(qū)行”“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村文化行”等品牌活動(dòng)，持續(xù)對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行幫扶并培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。設(shè)立研究課題引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)一步發(fā)掘民俗民藝，弘揚(yáng)耕讀傳家、勤勞致富等中華傳統(tǒng)文化，在賡續(xù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，完善基層治理。

（四）搭建民主監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“政通暢”

組織各民主黨派開(kāi)展鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督，將民主監(jiān)督貫穿到整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程，同時(shí)在監(jiān)督調(diào)研中引導(dǎo)各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各單位統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方案，促進(jìn)基層治理法治化、科學(xué)化。