習近平生態(tài)文明思想的科學內涵探析

王 旭

（廣西社會主義學院，廣西 南寧530000）

習近平生態(tài)文明思想從歷史、現(xiàn)實和未來著手，通過反思人類發(fā)展過程中不同文明在處理人與自然關系上的應對方式，從為什么要建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明以及如何建設生態(tài)文明三重層面創(chuàng)造性地回答了現(xiàn)代社會尤其是中國特色社會主義社會如何向生態(tài)社會轉型這一重大時代命題。當前我國已進入新發(fā)展階段，尤其是中共十九屆五中全會的召開標志著我國進入推動生態(tài)文明建設的重要歷史時期，實現(xiàn)二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”遠景目標、完成“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”刻不容緩。深入挖掘習近平生態(tài)文明思想的形成因由，廓清邏輯架構，把握實踐路徑，推動我國生態(tài)文明建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，構建新時代生態(tài)發(fā)展格局，傳播生態(tài)經驗與智慧，是研究習近平生態(tài)文明思想的根本價值所在。

一、為什么建設生態(tài)文明——習近平生態(tài)文明思想的形成因由

恪守以問題為導向的思維模式是中國共產黨人的優(yōu)良品質，習近平生態(tài)文明思想正是中國共產黨人聚焦中國所面臨的國內外生態(tài)困境所作出的科學性回答。

（一）習近平生態(tài)文明思想形成的國內背景

1.解決中國生態(tài)問題的迫切需要。新中國成立以來，我國生態(tài)文明建設經歷了早期探索階段（1949—1977年）、確立環(huán)境保護基本國策的初始階段（1978—1991年）到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展階段（1992—2001年），從提出科學發(fā)展觀戰(zhàn)略的成熟階段（2002—2011年）再到黨的十八大以來對生態(tài)文明建設的全新詮釋的升華階段（2012年至今）。在黨、國家和人民為美好生活而努力奮斗的征程中，我國快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，成為世界第二大經濟體，我們樂享經濟快速發(fā)展帶來的成果，卻也付出了沉重的資源環(huán)境代價。從總體上來看，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，并呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。以國際性環(huán)境問題酸雨為例，2012年我國酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%(1)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部： 《2012年中國環(huán)境狀況公報》，2013年6月6日，http：//www.cnemc.cn/jcbg/zghjzkgb/201306/P020181010526740799816.pdf，2022年2月6日。，2020年我國酸雨區(qū)面積約46.6平方千米，占國土面積的4.8%(2)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2020年中國環(huán)境狀況公報》，2021年5月27日，http：//www.cnemc.cn/jcbg/zghjzkgb/202105/W020210527493805924492.pdf，2022年2月7日。，下降幅度為60.7%，全國二氧化硫排放總量也由2012年的2117.6萬噸(3)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2020年中國環(huán)境狀況公報》，2021年5月27日，http：//www.cnemc.cn/jcbg/zghjzkgb/202105/W020210527493805924492.pdf，2022年2月7日。減少至2019年的457.3萬噸(4)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2019年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》2021年8月27日，https：//www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202108/W020210827611248993188.pdf，2022年2月7日。，大氣污染治理成效顯著。“十三五”期間我國生態(tài)環(huán)境9項約束性指標全部超額完成，生態(tài)治理現(xiàn)代化水平取得重大發(fā)展。但霧霾呈季節(jié)性、整體性頻發(fā)特點，大氣污染防治形勢嚴峻，水資源缺乏、土地荒漠化等導致濕地面積急劇銳減、生物多樣性減少，礦產資源等戰(zhàn)略性資源嚴重短缺，環(huán)境惡化導致的極端性氣候災害頻發(fā)等環(huán)境問題仍困擾著我國新時期的發(fā)展。多重環(huán)境問題使我國處于生態(tài)文明建設的關鍵期、攻堅期和窗口期，三期疊加意味著我國正在跨越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(5)環(huán)境庫茲涅茨曲線由哈佛大學終身教授TheodorePanayotou于1993年提出，該曲線揭示出環(huán)境質量與經濟發(fā)展之間存在倒U型關系，即環(huán)境污染程度先因經濟發(fā)展而加劇，但當經濟發(fā)展到達一定水平接近某個臨界點或“拐點”（如產業(yè)結構調整、城市化等）后，環(huán)境污染物排放量達到頂峰，隨后環(huán)境污染程度伴隨經濟發(fā)展由高趨低，環(huán)境質量由此逐步改善。的拐點，生態(tài)治理效果并不穩(wěn)定，一旦松懈就會出現(xiàn)反復。因此如何徹底告別不可持續(xù)的粗放型經濟增長方式，破除傳統(tǒng)發(fā)展范式、形成新型發(fā)展范式是時代之問，需要作為執(zhí)政黨的中國共產黨做出回答。

2.滿足人民群眾生態(tài)美好需求的宗旨旨歸。新時代我國社會的主要矛盾隨著綜合國力的提升發(fā)生根本性變化，人民群眾對生態(tài)環(huán)境提出了新的需求，“盼環(huán)?！碧娲芭螠仫枴背蔀槠渥非竺篮蒙畹母邔哟涡枨?。但我國當前生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾追求美好生態(tài)需求之間存在差距，亟需中國共產黨立足“全心全意為人民”服務的宗旨意識，認清新時代我國生態(tài)文明建設面臨的問題與挑戰(zhàn)，并開展行之有效的對策措施，確保人民群眾的高層次需要得到滿足。這一生態(tài)實踐需要科學的方法論作指導，需要正確的理論引方向，習近平生態(tài)文明思想就是對人民群眾希望擁有優(yōu)美健康綠色生產生活環(huán)境的積極回應。

（二）習近平生態(tài)文明思想形成的國際背景

1.破除全球生態(tài)危機的使命擔當。人類通過農業(yè)文明時代和工業(yè)文明時代創(chuàng)造了輝煌的歷史，但也破壞了人與自然的平衡。正如恩格斯所強調的：“文明是一個對抗的過程，這個過程以其至今為止的形式使土地貧瘠，使森林荒蕪，使土壤不能產生其最初的產品，并使氣候惡化”(6)恩格斯：《自然辯證法》，北京：人民出版社，1984年，第311頁。。尤其是工業(yè)文明時代，資本主義造就了人類發(fā)展史上前所未有的發(fā)展奇跡，但對生態(tài)環(huán)境的破壞同樣驚人。資本主義無償占有、使用自然這一生產要素，對自然環(huán)境大肆破壞，造成了臭氧層漏洞、森林銳減、垃圾污染、物種滅絕等一系列全球性生態(tài)危機，遠遠超過了自然界實現(xiàn)自我修復的底線，使得“世界已經處于危險的頂點，處于災難的邊緣”(7)聶長久：《貝倫生態(tài)社會主義宣言》，《當代世界社會主義問題》2020年第2期，第95—99頁。。顯然，工業(yè)文明與生態(tài)危機之間具有對抗的同步性，這決定了人類在工業(yè)文明范式內無法尋找到解決生態(tài)問題的根本路徑。中國則堅決拒絕依靠掠奪資源、轉移污染等手段發(fā)展工業(yè)文明。21世紀必將以良性競爭為主線，社會主義生態(tài)文明建設之路立足于反思和超越現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展模式，承載著以習近平同志為核心的黨中央對人類共同命運的關切，指引著人類社會未來的發(fā)展方向，也為人類社會的進步確定了終極發(fā)展目標。

2.挫敗中國環(huán)境威脅論的政治需要。自社會主義制度確立以來，資本主義對社會主義的制約、偏見始終存在。隨著我國持續(xù)深化改革，綜合國力不斷增強，所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡使資本主義刻意制造的“中國威脅論”甚囂塵上。而生態(tài)文明建設又在一定的思想觀念指導下進行，必然具有一定的意識形態(tài)屬性。這一特性使全球生態(tài)問題首當其沖地成為了資本主義宣揚“中國威脅論”的借口，“中國環(huán)境威脅論”由此產生?！爸袊h(huán)境威脅論”認為，中國人均GDP每增加1美元的背后都是對自然資源、能源的大量消耗，必然會對世界生態(tài)環(huán)境造成災難性的污染和破壞。面對國際社會對中國承擔的環(huán)保責任的重壓，為了規(guī)避在環(huán)境問題上的“修昔底德陷阱”，從源頭上根除“中國環(huán)境威脅論”，主動向全球展示中國的環(huán)保成果，分享中國的環(huán)保經驗，改善國際形象，維護生態(tài)公平與正義，以習近平同志為核心的黨中央強化政治擔當和國際責任，向生態(tài)問題宣戰(zhàn)，進行了一系列的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想。

二、建設怎樣的生態(tài)文明——習近平生態(tài)文明思想的邏輯架構

從在陜北梁家河為解決樹木砍伐問題建成第一口沼氣池到河北正定制訂發(fā)展規(guī)劃嚴禁污染搬家、下鄉(xiāng)，從福建要求合理使用水資源到浙江推廣余村模式，從“寧肯不要錢，也不要污染”到“既要綠水青山，又要金山銀山”的“兩山論”再到“山水林田湖是一個生命共同體”，習近平同志四十多年來一直在對生態(tài)文明建設進行持久思考和深刻論述，其對于如何搞好生態(tài)文明建設的思考逐漸向構建理想體系的縱深推進。

（一）生態(tài)文明新理念

1.生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。習近平總書記在深入研究馬克思主義所揭示的“自然史”與“人類史”相統(tǒng)一的思想基礎上，依據自然、生態(tài)和文明之間的相互關系和演進規(guī)律，提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”(8)習近平：《生態(tài)興則文明興：推進生態(tài)建設 打造綠色浙江》，《求是》2003年第13期，第42—44頁。思想。這一思想從人類社會發(fā)展的高度厘清并明確了生態(tài)文明的歷史內質，并根據現(xiàn)時代的發(fā)展需求對生態(tài)環(huán)境所蘊含的歷史性價值進行了目標定位，構成了習近平生態(tài)文明觀的生態(tài)史學思想。這一思想也是當前我國高度重視生態(tài)文明建設工作、清醒認識生態(tài)文明發(fā)展趨勢進而明確生態(tài)文明建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心要素的重要思想基礎和理論依據。

2.綠水青山就是金山銀山?！熬G水青山就是金山銀山”簡稱“兩山論”，是習近平總書記立足于唯物辯證法對生態(tài)保護和經濟發(fā)展之間關系的哲學思考，也是對傳統(tǒng)的生產力概念的創(chuàng)新發(fā)展，形成了習近平生態(tài)文明思想的生態(tài)經濟學思想。我國擁有豐富的生態(tài)資源，保護資源開發(fā)，在發(fā)展物質生產力的同時推動自然生產力的發(fā)展，實現(xiàn)物質生產力和自然生產力的協(xié)同發(fā)展、相得益彰，放棄賺快錢法、大開發(fā)的老路堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，“從‘環(huán)境換取增長’轉變?yōu)椤h(huán)境優(yōu)化增長’，推動環(huán)境保護和經濟發(fā)展的‘兩難’向‘雙贏’轉變”(9)習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第223頁。是我國實現(xiàn)綠色發(fā)展的首要任務與目標。

3.山水林田湖草冰沙是一個生命共同體。習近平總書記以馬克思主義自然生態(tài)觀、系統(tǒng)自然觀為思想研究基礎和思維方法，“統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素及山下山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游”(10)《黨的十九屆六中全會〈決議〉學習輔導百問》，北京：黨建讀物出版社 學習出版社，2021年，第156頁。，發(fā)現(xiàn)并揭示了人、水、山、田、樹、土之間的生化循環(huán)，從而科學闡明了無機物與有機物、人與自然只有借助物質變化才能構成完整的生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)本體論思想成為其生態(tài)文明觀的立論根基。因此建設山水林天湖草冰沙生命共同體，采取系統(tǒng)治理和生態(tài)修復等綜合措施，使資源得以逐步休養(yǎng)生息，不斷改善生態(tài)狀況是我國實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本準則和重要實踐途徑。

4.良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。習近平總書記確立生態(tài)文明建設思想的核心是堅持以人民為中心，以此為原則提出了“環(huán)境就是民生、藍色也是幸?！钡闹匾撌?。這一論述既確立了我國生態(tài)文明建設的價值導向，也將生態(tài)正義融入其生態(tài)文明觀，奠定了我國的生態(tài)文明建設的發(fā)展基調，即生態(tài)文明建設的主體指向是廣大人民群眾，確保他們的生態(tài)權益符合他們的利益訴求，也是構建生態(tài)型政府的基本要求和最終目的。

（二）優(yōu)化自然條件新思維

生態(tài)文明建設是一項需要多種途徑、多種方式來實現(xiàn)的系統(tǒng)性工程，而占據基礎性地位的是推動實現(xiàn)自然物質條件的持續(xù)性。為夯實我國生態(tài)文明建設基礎工程，將生態(tài)文明建設融入其他各項建設事業(yè)中，應堅持以下六個建設思路。

1.實施人口綠色發(fā)展計劃。影響可持續(xù)發(fā)展的關鍵變量之一是如何實現(xiàn)人口的可持續(xù)、綠色發(fā)展。如何實現(xiàn)個體財富水平及幸福指數與全社會整體財富水平及幸福指數的同步提升是生態(tài)文明建設的題中之義，也是需要通過必要的條件實現(xiàn)的。因此，必須以建設人口均衡型社會為主旨，大力實施人口綠色發(fā)展計劃。

2.加快建設資源節(jié)約型社會。對于生態(tài)文明建設而言，人類追求發(fā)展的需求與自然資源的有限供給是貫穿其始終的矛盾，是關系生態(tài)文明建設如何實現(xiàn)的關鍵性問題，必須建設資源節(jié)約型社會，推動實現(xiàn)人與自然在實現(xiàn)節(jié)約、集約利用生態(tài)資源中達到和諧。

3.加快推動能源領域的革命。對于經濟社會發(fā)展而言，能源占據戰(zhàn)略性、全局性地位，只有建設能源低碳型社會，通過大力發(fā)展綠色清潔能源，全方位推動能源領域的改革，才能有效解決能源問題，確保生態(tài)文明建設的實現(xiàn)。

4.加快建設環(huán)境友好型社會?？v觀人類社會發(fā)展歷史，環(huán)境作為人類廢棄物接收場所的用途始終存在，在這一過程中損害群眾生態(tài)權益的生態(tài)問題必然會產生。而人與自然、人與社會的可持續(xù)發(fā)展只有依靠良好的生態(tài)環(huán)境才能實現(xiàn)，因此必須重點進行生態(tài)修復工作，加強對水、土壤、大氣等與群眾生產生活息息相關的生態(tài)資源的污染防治工作，建設環(huán)境友好型社會。

5.切實筑牢生態(tài)安全屏障。保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、提升生態(tài)服務性能是生態(tài)文明建設的重要指標，只有實施保護優(yōu)先、自然恢復為主的戰(zhàn)略方針，大力推進自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復工程，才能確保山、水、林、田、湖、草的有序可持續(xù)發(fā)展。

6.全面提高綜合防災減災救災能力。我國眾多的山、水等自然資源既為其生態(tài)文明建設提供了優(yōu)厚的先天性條件，但也增加了其遭受自然災害的危險。因此必須著力建設災害防減型社會，“高度重視自然界客觀存在的生態(tài)環(huán)境閾值”(11)張云飛：《新中國生態(tài)文明建設的歷程和經驗研究》，北京：人民出版社，2020年，第86頁。，牢固樹立生態(tài)文明建設的紅線意識和底線思維，全面提升全域防災、減災、救災能力，維護廣大人民群眾的生命財產安全。

（三）優(yōu)化國土空間新布局

依靠優(yōu)化國土空間實施立體化生態(tài)建設方略是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，只有堅持時間和空間的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)全方位的生態(tài)環(huán)境建設保護工作。

1.優(yōu)化國土作為生態(tài)文明建設空間載體的功能。生產空間、生活空間、生態(tài)空間是國土的三個功能分區(qū)，在生態(tài)文明建設中依次對應生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標要求。因此必須堅持國土建設多規(guī)合一原則，重視空間規(guī)劃管理工作。

2.加強生態(tài)城市建設。生態(tài)文明建設必須有一定的空間依據，人類生產、生活的大型必要場所即城市就成為重要的空間節(jié)點，而能夠實現(xiàn)人與經濟活動、人與人、人與自然和諧并存的生態(tài)城市已成為生態(tài)文明建設的未來實現(xiàn)目標。因此在新型城鎮(zhèn)化大力推進的現(xiàn)時代，按照海綿城市等生態(tài)城市建設范式確保人民群眾的生態(tài)權益勢在必行。

3.深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設。農村是我國文明的發(fā)源地，耕讀文明是我們的軟實力。在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村建設成果的同時重點持續(xù)推進宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設，奮力打造“美麗鄉(xiāng)村”建設升級版，才能讓群眾真正有獲得感幸福感。

4.推動區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展。促進人口、資源、經濟、環(huán)境協(xié)調推進是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調的必然要求，必須以綠色發(fā)展理念為引領，推動開展區(qū)域內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水生態(tài)共治等重點工作。

（四）國內生態(tài)治理新設計

強化國內生態(tài)治理是習近平生態(tài)文明思想的目標指向，是確保生態(tài)文明建設能夠實現(xiàn)的重要保障。首先要堅守生態(tài)文明建設的底線和紅線，以保障國內生態(tài)治理的有序推進。習近平總書記始終強調“要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”(12)《習近平在貴州調研時強調：看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日報》2015年6月19日，第1版。，為堅守生態(tài)底線，必須劃定生態(tài)保護紅線，如森林紅線、濕地紅線等，構筑完善生態(tài)治理的底線標準。其次，強化國內治理必須有完善健全的體制機制。生態(tài)治理是一項系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣泛，涉及領域多，必須“加快推進生態(tài)文明的頂層設計及制度體系建設”(13)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第4—19頁。，使系統(tǒng)、科學的體制機制成為推進國內生態(tài)治理的有力支撐，奠定實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的堅實基礎。最后，嚴格的監(jiān)督檢查是生態(tài)治理的重要保障。生態(tài)治理的最終成效由人民群眾來檢驗，但也需要嚴格的監(jiān)督檢查來確保各項政策措施取得實效、體制機制發(fā)揮作用。“建立并實施中央環(huán)境保護督查制度”是習近平生態(tài)思想的實踐要求，也是及時發(fā)現(xiàn)、解決生態(tài)問題的有效舉措。

（五）全球生態(tài)治理新方案

中國是把生態(tài)文明建設提升到治國理政層面、寫入執(zhí)政黨行動綱領的國家，習近平生態(tài)文明思想的國際價值在于對全球人類的生態(tài)關切，堅守“共謀全球生態(tài)文明建設”(14)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第4—19頁。的探索與創(chuàng)新。

1.呼吁共建清潔美麗新世界。習近平總書記指出，世界各國都面臨著生態(tài)環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)，中國將同世界各國加強交流與合作，推動共享生態(tài)文明建設成果，攜手共建美好家園。(15)習近平：《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第212頁。2017年習近平總書記在聯(lián)合國總部演講時強調，要“共建一個清潔美麗的世界”(16)習近平：《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第525頁。。習近平生態(tài)文明思想以實現(xiàn)世界各國共建生態(tài)文明發(fā)展之路為國際底蘊，體現(xiàn)了共謀國際生態(tài)治理的美好愿景，彰顯了構建人類命運共同體的中國擔當與中國智慧。

2.通過南南合作增強發(fā)展中國家應對生態(tài)治理的能力。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家面對全球生態(tài)危機缺乏資金、技術等條件，我國倡導在國家層面建立協(xié)調機制，采取全局謀劃、重點推動、整體落實的策略，通過知識分享、人力資源建設、財政支持等具體政策措施，盡最大努力為發(fā)展中國家解決環(huán)境保護和發(fā)展兩大難題提供幫助。

3.推動綠色“一帶一路”建設。習近平總書記提出，通過“一帶一路”等多邊合作機制，中國與世界其他國家共同面對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，攜手改善環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出應有貢獻。(17)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第138頁。“一帶一路”不僅是經濟、文化交流合作的海上絲綢之路和陸上絲綢之路，也是深化生態(tài)環(huán)境合作的綠色絲綢之路。我國借助“一帶一路”為沿線國家?guī)ゾG色發(fā)展觀念、生態(tài)發(fā)展技術、生態(tài)合作項目等，以實際行動為相關國家開展生態(tài)文明建設貢獻力量。

三、如何建設生態(tài)文明——習近平生態(tài)文明思想的踐行路徑

準確把握習近平總書記對我國生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和未來的分析、判斷，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)妥善解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突，探索綠色發(fā)展的可行性路徑是應對當前我國環(huán)境保護壓力大、生態(tài)修復工作任務重的必由之路。

（一）堅持和完善中國共產黨在生態(tài)文明建設的領導地位

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的(18)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2022年2月10日。。生態(tài)文明體制改革的社會主義性質和方向決定生態(tài)文明建設必須在黨的領導下依法有序有效地進行。這也是習近平生態(tài)文明思想的根本原則。

首先，明確黨委在建立環(huán)境治理體系中的領導作用。綜合構建政府為主導，企業(yè)為實施主體，人民群眾及社會組織積極參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系是推進生態(tài)治理的主體支撐。但市場經濟在生態(tài)平衡和環(huán)境保護等方面發(fā)揮調節(jié)作用的軟弱性導致參與生態(tài)治理的主體存在失靈（失效）的風險，需要各級黨組織發(fā)揮部署領導作用，自覺擔當政治、企業(yè)、公眾、社會四方在生態(tài)治理中共建共治的發(fā)起人、召集者和監(jiān)督方。因此，只有堅持發(fā)動社會多方參與生態(tài)建設與堅持黨的一元化領導相結合，才能形成在生態(tài)治理行為主體上廣泛集聚社會力量、在領導主體上齊抓共管的局面。

其次，明確黨委在完善生態(tài)環(huán)境管理體制機制中的領導作用。當前推進大部制改革是解決生態(tài)環(huán)境治理“九龍治水”的必要舉措，但改革進程中必然涉及機構職能優(yōu)化、復雜利益格局調整等問題，必須依靠黨委在總體設計和組織領導層面的強有力責任擔當。同時只有在黨的領導下，才能使政府通過大部制改革規(guī)避“大政府”傾向，成為“好政府”“強政府”，擔負起綠色政府的的使命職責，從而使人民群眾的生態(tài)環(huán)境權益得到有效的行政保障。

最后，明確黨委在深化生態(tài)治理領域“多規(guī)合一”建設中的領導作用。生態(tài)文明建設規(guī)劃涵蓋人口、環(huán)境、防災減災、生態(tài)安全、能源、資源等多方面具體規(guī)劃，需要通過國土空間規(guī)劃強化各專項規(guī)劃的約束指導，需要從各領域交互發(fā)展的角度推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等與生態(tài)文明領域相關規(guī)劃的有機統(tǒng)一，需要從頂層設計層面實現(xiàn)國家總體規(guī)劃與生態(tài)文明領域規(guī)劃的有效銜接，這意味著“多規(guī)合一”需要解決多個不同部門的協(xié)同、整合等問題，必須堅持黨的領導，實現(xiàn)黨在“多規(guī)合一”中的核心關鍵作用。

（二）加強生態(tài)文明制度建設，提供堅實生態(tài)制度保障

習近平總書記多次強調， “要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道”(19)習近平：《關于做好生態(tài)文明建設工作的批示》，2018年3月5日，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/0305/c385476-29847865.html，2022年2月10日。。因此首先，要充分發(fā)揮制度在生態(tài)文明建設中的規(guī)范、約束作用，構建全面科學的生態(tài)文明制度體系。如完善各類環(huán)境污染防治制度，加快建立國土空間開發(fā)保護制度，健全生態(tài)環(huán)境資源管理制度、自然資源產權制度等各類規(guī)范性制度，創(chuàng)新生態(tài)紅線制度，改進環(huán)境損害賠償制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、全民參與激勵機制、生態(tài)經濟激勵機制等。與此同時，要注重完善督查機制。如前所述，環(huán)保督查是我國為了進一步確保環(huán)境整治成效而開展的環(huán)保檢查、巡視機制，為有效解決我國區(qū)域性環(huán)境問題開辟了新路徑。尤其是環(huán)保督查組的成立、“綠盾”行動的開展和《環(huán)境保護督查方案》的制定，使我國實現(xiàn)了前所未有的環(huán)境保護力度。云南洱海的水質污染問題、湖南湘潭碼頭污水直排污染湘江問題、甘肅祁連山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)破壞問題、山西臨汾市空氣監(jiān)測數據造假等大量生態(tài)問題被發(fā)現(xiàn)整改，彰顯了中共中央在生態(tài)問題上的零容忍?！笆奈濉笔俏覈吧鷳B(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的關鍵時期，仍需緊緊依靠環(huán)保巡視督查機制，使其成為生態(tài)文明建設的有力抓手。其次，將深化生態(tài)文明體制改革作為推進生態(tài)文明建設的綱領性要求。注重生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、全局性，在著力推進頂層設計的同時，改革涉及生態(tài)環(huán)境治理的各類基礎性制度，明確跨區(qū)域生態(tài)治理的重要性并完善相關機構設置。最后，加快落實科學的生態(tài)文明考評機制。西方國家現(xiàn)代化建設歷程已表明以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展只能是破壞性發(fā)展，生態(tài)修復的投入遠大于破壞性發(fā)展帶來的收益。因此必須徹底破除以GDP論一切的落后發(fā)展觀念，“使經濟回嵌社會，緩解環(huán)境和社會‘雙透支’遺留的種種矛盾”(20)溫鐵軍等：《居安思危：國家安全與鄉(xiāng)村治理》，北京：東方出版社，2016年，第316頁。，建立以生態(tài)效益為主導，涵蓋資源消耗、環(huán)境破壞等衡量生態(tài)文明建設效果的生態(tài)指標，強調以綠色發(fā)展指標為核心的考核評價機制，并使之成為著力提升生態(tài)文明建設能力與水平的風向標、指揮棒。

（三）完善生態(tài)法治建設，筑牢生態(tài)建設的法治根基

通過最嚴密的生態(tài)法治體系為生態(tài)文明建設提供強有力的法治保障是習近平生態(tài)文明思想的生態(tài)法治觀，也是生態(tài)文明建設的根本保障、重要前提。從生態(tài)實踐來看，生態(tài)文明建設不僅涉及環(huán)境保護和經濟建設的關系問題，還觸及政治、社會等多個方面，與企業(yè)、政府、人民群眾等利益主體相關聯(lián)。為確保生態(tài)文明建設有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有序平穩(wěn)推進，就必須健全生態(tài)法治建設，以最嚴的生態(tài)法治觀抓住生態(tài)文明的“牛鼻子”。因此，一方面，要繼續(xù)完善生態(tài)法治體系。從1989年頒布《環(huán)境保護法》到2013年進行首次重大修改，更加突出政府的監(jiān)督管理責任、突出公眾參與監(jiān)督、加強工業(yè)環(huán)保約束等，我國形成了被稱為史上最嚴的環(huán)保法。同時，圍繞《環(huán)境保護法》這一基本法律，國家和地方又出臺了一系列法律法規(guī)，確保能夠切實解決現(xiàn)實生活中存在的各類生態(tài)建設問題，也使各項環(huán)保措施在實踐過程中能夠落實到位，依靠法治科學協(xié)調和正確處理生態(tài)、經濟、社會之間的復雜關系。另一方面，要通過法律法規(guī)授予社會大眾平等的環(huán)境基本權，保障其平等地享有生態(tài)福利、享受生態(tài)產品，以此確立社會大眾對法律的信仰與堅守，促使社會大眾依靠環(huán)境法律法規(guī)去解決生態(tài)問題與矛盾。除此之外，還要強化黨政領導干部運用法治思維分析、解決生態(tài)文明領域中新出現(xiàn)的或原有難以解決的各種問題的能力，使生態(tài)文明建設的法治導向真正落到實處。

（四）重點發(fā)展生態(tài)經濟，鞏固生態(tài)文明物質基礎

簡單地就環(huán)境來解決環(huán)境問題不是生態(tài)文明建設的根本要義，而是要確立“跳出環(huán)境看環(huán)境”的思維邏輯，使綠色發(fā)展理念貫徹落實到經濟、文化、社會等生產生活的方方面面，以在推動實現(xiàn)高質量發(fā)展中引領系統(tǒng)性變革。建設好“美麗中國”，確保生態(tài)名片不褪色，就“必須有清晰的生態(tài)定位”(21)劉小勤：《生態(tài)安全視閾的西部地區(qū)生態(tài)文明建設研究》，北京：中國書籍出版社，2020年，第145頁。，深刻認識到“舍棄一些經濟效益，會暫時影響部分人的物質豐足程度，但是如果舍棄生態(tài)效益，則會損害全民族的根本利益和長遠的生存基礎”(22)劉湘榮等著：《我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究》，北京：人民出版社，2013年，第127頁。，應堅持在淘汰落后產能、過剩產能上做減法，在改革創(chuàng)新、激發(fā)新動能上做加法，促進發(fā)展方式實現(xiàn)質的轉變，將優(yōu)化調整工業(yè)產業(yè)結構、“大力發(fā)展生態(tài)化的產業(yè)系統(tǒng)”(23)張云飛：《唯物史觀視野中的生態(tài)文明》，北京：中國人民大學出版社，2018年，第292頁。作為第一發(fā)展要務。首先，在生態(tài)經濟相對落后的地區(qū)，立足其發(fā)展基礎和產業(yè)基礎，以發(fā)展科技為主導，培育新型特色產業(yè)集群，如電子信息、通訊中斷、生物和新醫(yī)藥、食品加工等產業(yè)，并在放貸、稅率等方面進行調整，鼓勵產業(yè)發(fā)展。其次，在我國生態(tài)經濟發(fā)展領域中居于發(fā)達地位的地區(qū)，應深度優(yōu)化產業(yè)結構，著力發(fā)展綠色材料、綠色能源、節(jié)能環(huán)保、新動力汽車等綠色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化保持生態(tài)經濟優(yōu)先，持續(xù)穩(wěn)固生態(tài)經濟領域優(yōu)勢，鞏固生態(tài)文明建設的物質積累與基礎。最后，要加大第三產業(yè)比重，構建完善現(xiàn)代服務體系。尤其要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、商業(yè)服務等生產性服務業(yè)，拓展商貿服務、旅游服務、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，培育普及文化創(chuàng)意、服務外包等新興服務業(yè)。

（五）改革社會觀念，厚植綠色生態(tài)發(fā)展理念

社會公眾既是生態(tài)環(huán)境的制造者、使用者，同時也是生態(tài)環(huán)境的毀壞者、迫害者。尤其我國還是世界上人口最多的國家，社會大眾所需要的生產生活物質資料及所產生的廢棄物也是數量龐大的。只有在人民大眾中厚植生態(tài)文明意識，并將其內化為自身的行動準則和行為依據，才能從思想上、實踐上獲得全社會對生態(tài)文明建設的支持，凝聚起建設生態(tài)文明建設的強大物質力量和精神力量，并最終實現(xiàn)人與自然的和諧，這也是習近平生態(tài)文明思想強調全民參與的關鍵所在。因此一方面要在全社會加強環(huán)境保護的宣傳力度，加強綠色文化的推廣普及。政府等相關部門要創(chuàng)新利用電視公益廣告、網絡新媒體等各種渠道和途徑，用簡明有趣、喜聞樂見、富有教育啟發(fā)意義、能夠引起社會大眾共鳴的內容引導人民群眾自覺養(yǎng)成綠色生活的生產生活習慣，約束規(guī)范自身的行為。另一方面要形成生態(tài)文明教育的常態(tài)化機制，建立一整套科學完善以習近平生態(tài)文明思想為主要內容的思想教育體系，為生態(tài)文明教育實現(xiàn)常態(tài)化提供支撐，為實現(xiàn)社會觀念的變革提供依據，進而在全社會形成保護環(huán)境、愛護自然為榮，污染環(huán)境、破壞自然可恥的氛圍，使生態(tài)文明教育覆蓋社會生活的方方面面，實現(xiàn)習近平總書記所要求的“讓生態(tài)文化在全社會扎根”的目標，也為構建一主多元的環(huán)境治理體系奠定觀念基礎。同時，改革社會觀念還要建立、暢通、拓展公眾參與環(huán)境保護、環(huán)境問題治理的渠道與路徑，例如與環(huán)境問題相關的座談會、公開征求公眾意見、聽證會等，并逐步完善參與機制，使公眾真正融入到生態(tài)文明建設當中。只有不斷提升公眾參與的質量，才能縮短其從自覺到自為參與環(huán)境建設的過程，主動擔當起應盡的環(huán)境責任，使社會生態(tài)文化氛圍更加濃厚，最終構建起長久維護建設成果、防止生態(tài)問題復發(fā)的思想基礎和理念。

（六）深化國際生態(tài)合作，共建美麗新世界

任何國家都不能在全球環(huán)境問題中獨善其身，必須攜手共同應對生態(tài)危機。習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上也強調要“共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展解決方案”(24)習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第4—19頁。。因此應加快國際合作，通過實際行動深入踐行習近平生態(tài)文明思想的生態(tài)共享觀、生態(tài)開放觀。首先應主導建立常態(tài)化的以加強綠色生態(tài)發(fā)展為主題的國家交流、合作機制。中國要積極發(fā)揮作為全球生態(tài)文明建設的引領者作用，既要積極引入發(fā)達國家在環(huán)境保護方面的先進綠色技術，增強本國綠色生態(tài)發(fā)展的水平與能力，也要主動同世界其他國家分享綠色科技、環(huán)保技術等。同時也要加快與世界各國進行生態(tài)合作的制度設計，加大在綠色環(huán)保技術等方面的聯(lián)合攻堅力度，完善共同面對、處理環(huán)境問題的機制體制，在全球確立命運與共的思想理念。其次，要進一步創(chuàng)新“一帶一路”沿線的生態(tài)綠色發(fā)展體系。一方面要利用現(xiàn)有的絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行設立專項的生態(tài)發(fā)展基金，并使這一基金用于“一帶一路”沿線區(qū)域的環(huán)境問題治理、改善，還可利用這一專項基金鼓勵推動沿線國家、企業(yè)加快技術轉型升級。另一方面還要建立專門性的機構督促沿線區(qū)域的合作。同時還要繼續(xù)加強對“一帶一路”沿線國家的綠色援助，深化“6個100”(25)“6個100”項目包括100個減貧項目、100個農業(yè)合作項目、100個促貿援助項目、100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目、100所醫(yī)院和診所、100所學校和職業(yè)培訓中心。項目支持，推動與沿線國家在“工業(yè)、農業(yè)、人力資源開發(fā)、綠色能源、環(huán)保等領域務實合作”(26)習近平：《攜手合作消除貧困 促進共同發(fā)展——在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日報》2015年10月17日，第1版。，促進世界可持續(xù)發(fā)展。最后，中國要踴躍參與到全球綠色生態(tài)發(fā)展相關規(guī)則、機制的制定，積極貢獻中國的生態(tài)建設智慧和經驗。要繼續(xù)充分發(fā)揮中國在聯(lián)合國推動生態(tài)治理、促進可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，遵循既堅持自身的立場、又從全世界人民長遠利益出發(fā)的原則，大力參與到與全球生態(tài)治理相關的國際論壇、多國峰會等，推動全球生態(tài)治理向代表全人類利益的開放包容局面發(fā)展。近年來，中國廣泛參與到與全球氣候變化相關的國際會議、多邊或雙邊協(xié)議等，成為全球應對氣候變化的重要國家，同時還專門設立應對氣候變化的南南合作基金，幫助不發(fā)達國家解決氣候變化帶來的諸多問題，如2022年1月中國向巴基斯坦提供3000套家用太陽能電源系統(tǒng)，為巴基斯坦節(jié)能綠色照明作出了重大貢獻，以及向全世界作出力爭到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾等，這些實踐行動充分表明了中國在參與全球生態(tài)治理中強烈的共建人類命運共同體意識及參與國際生態(tài)治理的大國擔當。