構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制論析
——以遼寧省各民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為例

崔曉彤

（遼陽市社會(huì)主義學(xué)院，遼寧 遼陽111000）

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督?！?1)中共中央印發(fā)：《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，2021年1月5日，http：//www.gov.cn/zhengce/2021-01/05/content_5577289.htm，2021年10月20日。自此，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督有了正式的黨內(nèi)法規(guī)。2016年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，“明確了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作原則、重點(diǎn)內(nèi)容、主要形式和保障機(jī)制”(2)陳明明、肖存良主編：《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐前沿》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018年，第95頁。，標(biāo)志著中共中央委托各民主黨派中央開展的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的正式啟動(dòng)運(yùn)行，并為構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制提供了必要遵循。

一、構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

2018年初，習(xí)近平總書記同黨外人士座談并強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)?！?3)《同黨外人士共迎新春，習(xí)近平總書記講了哪些暖心話？》，2019年1月29日，http：//news.youth.cn/sz/201901/t20190129_11858615.htm，2021年10月5日。這“四新”要求把新時(shí)代推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)提到新高度，也意味著按照中國特色社會(huì)主義參政黨的定位提升民主黨派民主監(jiān)督制度化、程序化水平，對于構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制提出了迫切要求。

（一）彰顯中國新型政黨制度優(yōu)勢的重大創(chuàng)新

從政治學(xué)的視角分析，政黨間的相互監(jiān)督是推動(dòng)民主政治發(fā)展、提升執(zhí)政黨治國理政實(shí)質(zhì)效果的重要保障。我國實(shí)行區(qū)別于西方競爭型政黨制度的新型政黨制度，作為參政黨的各民主黨派不像西方反對黨那樣以“搞垮執(zhí)政黨”(4)張惠康主編：《參政黨民主監(jiān)督功能研究》，北京：中共中央黨校出版社，2011年，第3頁。為目標(biāo)，而是以“支持和幫助執(zhí)政黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改善領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)工作、完善和鞏固人民民主政權(quán)”(5)《同黨外人士共迎新春，習(xí)近平總書記講了哪些暖心話？》，2019年1月29日，http：//news.youth.cn/sz/201901/t20190129_11858615.htm，2021年10月5日。為存在目的。由此，各民主黨派通過開展黨委委派的不同領(lǐng)域的專項(xiàng)民主監(jiān)督，對黨和國家的重大問題提出意見、批評和建議，是凸顯這一全新監(jiān)督形式作用的重要渠道。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制有別于日常的互相監(jiān)督，是創(chuàng)新性地在一定時(shí)期內(nèi)專門針對黨和國家重大決策的實(shí)施開展集中深入的重點(diǎn)監(jiān)督，這樣的監(jiān)督更為具體和富有實(shí)效。這一監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建，有助于各民主黨派進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用。在探索實(shí)踐中不斷完善，形成規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的相關(guān)制度安排，有利于補(bǔ)齊民主監(jiān)督職能短板，深化拓展“合作型”政黨制度實(shí)踐，彰顯中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢。

（二）新時(shí)代提升多黨合作制度效能的必要依托

從2013年底國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題提出，到十九大報(bào)告中提出2035年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”(6)本書編寫組編：《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2017年，第23頁。，再到2050年“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(7)本書編寫組編：《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，第23頁。，這一連續(xù)進(jìn)程意味著以制度現(xiàn)代化和執(zhí)行制度的人的能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，必然對于涉及黨和國家建設(shè)的具體制度以及制度體系建設(shè)帶來深遠(yuǎn)的影響。構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。只有嘗試在內(nèi)容、形式、效果等層面構(gòu)建民主黨派專門針對某一任務(wù)或領(lǐng)域開展專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制，督促相關(guān)工作合法依規(guī)高效推進(jìn)，對其不斷提出改進(jìn)和完善的意見建議，才能在各項(xiàng)重大工作和各個(gè)重要領(lǐng)域中為執(zhí)政黨提供除自身監(jiān)督之外的異體監(jiān)督機(jī)制。這不僅有利于構(gòu)建民主黨派“有為有位”的履職平臺(tái)，更有利于推動(dòng)、產(chǎn)出更為科學(xué)民主的決策及其實(shí)施成果，進(jìn)一步提升多黨合作的制度效能。

（三）為更好履職提供重要保障

習(xí)近平總書記準(zhǔn)確概括了中國新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵，即“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”(8)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第128頁。。這是對中國特色政黨制度的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯以及現(xiàn)實(shí)邏輯的揭示和強(qiáng)調(diào)。民主監(jiān)督職能是各民主黨派在多黨合作中長期堅(jiān)持的重要政黨職能，目的是“在根本利益一致的前提下與共產(chǎn)黨形成合力”(9)張宏偉著：《中國參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督研究》，北京：中央編譯出版社，2014年，第11頁。。構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制對于深化拓展民主監(jiān)督職能的精準(zhǔn)度和實(shí)效性是一項(xiàng)必要的重大創(chuàng)新，構(gòu)建起“黨委（中央、地方）出題目——黨派（中央、地方）實(shí)施專項(xiàng)民主監(jiān)督”的監(jiān)督反饋機(jī)制，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨委托下，圍繞國家和地方層面發(fā)展亟待解決、突出的難題和亟待化解的重大風(fēng)險(xiǎn)、深化改革進(jìn)程中亟待啃掉的硬骨頭、省市委政府的中心工作和議題、與人民群眾利益關(guān)聯(lián)密切的重大現(xiàn)實(shí)問題開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，既為各民主黨派提供了極為重要的民主監(jiān)督創(chuàng)新平臺(tái)，又為其創(chuàng)新民主監(jiān)督形式、更好履職拓展了重要渠道。

二、民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題

民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能。但在實(shí)踐中，這一職能的發(fā)揮存在短板。相對于民主監(jiān)督的既有形式，專項(xiàng)民主監(jiān)督是民主監(jiān)督形式的創(chuàng)新，習(xí)近平總書記賦予其“民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域”(10)《發(fā)揮黨派優(yōu)勢 助力脫貧攻堅(jiān)——各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作綜述》，2017年10月10日，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2017/10/10/ARTI1507598180207817.shtml，2021年10月5日。的定位。

2016年6月21日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著民主黨派中央對口中西部8個(gè)省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作正式啟動(dòng)。(11)《民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制研究——民主黨派中央?yún)⑴c脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作啟示》，2019年2月25日，http：//www.zjmj.cn/news_detail.aspx？classid＝147＆id＝71944，2021年10月5日。此后，全國部分省市參照中央做法在本區(qū)域范圍內(nèi)積極開展實(shí)踐和探索。例如，上海市委委托各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士就“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治（2016年）、食品安全和交通整治等民生工程（2017年）、科創(chuàng)中心人才政策貫徹落實(shí)（2018年）等開展專項(xiàng)民主監(jiān)督；浙江省委委托各民主黨派就“最多跑一次”改革開展專項(xiàng)民主監(jiān)督（2017、2018年）；北京市委要求各民主黨派結(jié)合自身特色優(yōu)勢開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作（2018年）；(12)《民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)踐探索》，2018年11月20日，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-11-20/2222325.shtml，2021年10月7日。沈陽市委委托各民主黨派市委就營商環(huán)境建設(shè)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督（2018年）(13)《沈陽市召開各民主黨派營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)議》，2018年7月19日，http：//news.sina.com.cn/c/2018-07-19/doc-ihfnsvza5125206.shtml，2021年10月5日。；等等。筆者以遼寧省民主黨派脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督為例，對專項(xiàng)民主監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行梳理。

遼寧省委委托各民主黨派省委承擔(dān)對口市的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督既具有上述積極意義，也存在一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）對專項(xiàng)民主監(jiān)督定位認(rèn)知不足

專項(xiàng)民主監(jiān)督是一種主要針對執(zhí)政黨出臺(tái)的重大方針及與廣大民眾利益相關(guān)的重大事件提出意見和建議的民主監(jiān)督形式，本質(zhì)上是一種政治監(jiān)督，尤其對提升多黨合作制度效能、發(fā)展完善新型政黨制度有著重要的實(shí)踐價(jià)值。在實(shí)踐中，對專項(xiàng)民主監(jiān)督定位的認(rèn)知存在深度不足、高度不夠的問題，主要有以下表現(xiàn)：一是一些實(shí)際參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的民主黨派成員普遍存在“只提適度意見”的主觀預(yù)設(shè)，擔(dān)當(dāng)作為勇氣不足，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不敢提出尖銳意見的情況。二是沒有黨派主要領(lǐng)導(dǎo)參加時(shí)，被監(jiān)督的部門往往對專項(xiàng)民主監(jiān)督重視不足、配合不夠。三是部分民主黨派在擬定專項(xiàng)民主監(jiān)督具體執(zhí)行方案時(shí)，不直接使用“專項(xiàng)民主監(jiān)督”一詞，而是用類似“調(diào)研考察”“考察監(jiān)督”等詞匯取代。四是專項(xiàng)民主監(jiān)督還存在“提有效意見建議”和“單純了解情況”比例不相適宜的問題，“單純了解情況”的比例較大，而“提出有效意見建議”的比例相對小。這些問題折射出部分黨委政府工作人員和民主黨派人士，對專項(xiàng)民主監(jiān)督的認(rèn)知尚未達(dá)到應(yīng)有的深入和高度，存在定位認(rèn)知不準(zhǔn)的問題，削弱了專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

（二）開展民主監(jiān)督系統(tǒng)性、規(guī)范性不足

由于專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐探索處于起步階段，其內(nèi)涵層面尚未形成統(tǒng)一規(guī)定，尤其對習(xí)近平總書記的脫貧攻堅(jiān)思想把握和運(yùn)用得還不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性強(qiáng)，系統(tǒng)性、規(guī)范性不足等情況。

《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》雖然明確了六項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，即“貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況；貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況；扶貧資金項(xiàng)目管理情況；落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況；重大決策實(shí)施執(zhí)行情況；扶貧資金項(xiàng)目使用情況”(14)陳明明、肖存良主編：《統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐前沿》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018年，第95頁。，并做出了基本規(guī)定，但缺乏相對細(xì)化的內(nèi)容清單和評價(jià)指標(biāo)。另外，其僅僅規(guī)定了專項(xiàng)民主監(jiān)督的形式、次數(shù)，對專項(xiàng)民主監(jiān)督開展時(shí)限、時(shí)長并未明確規(guī)定。由于大多數(shù)民主黨派省委僅用2到3天的時(shí)間到對口市相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致民主黨派無法對脫貧攻堅(jiān)實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)的審核，尤其是在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別以及精準(zhǔn)管理等需要耗費(fèi)時(shí)間較多的方面短板十分明顯，進(jìn)而導(dǎo)致專項(xiàng)民主監(jiān)督“快餐化”、形式化、表層化。

（三）民主黨派推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督自主性受限

履行民主監(jiān)督職能是推動(dòng)多黨合作制度效能提升的重要渠道。民主黨派應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)積極實(shí)施監(jiān)督、完善監(jiān)督，提升民主監(jiān)督的效能。但在實(shí)踐中，一是各黨派常選擇聽取黨委、政府部門情況匯報(bào)并將其作為開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的主要依據(jù)。這種調(diào)研方式容易造成“閱讀材料”“先入為主”現(xiàn)象。調(diào)研若以被動(dòng)地浮于文字材料為主，不深入實(shí)際，就難以挖掘和發(fā)現(xiàn)問題，必然會(huì)制約民主監(jiān)督主動(dòng)性、能動(dòng)性作用的發(fā)揮。二是民主黨派省委實(shí)地考察地點(diǎn)常是當(dāng)?shù)卣块T預(yù)先安排或者推薦確定的，這在一定程度上也會(huì)制約民主監(jiān)督自主性的充分發(fā)揮。三是對于扶貧資金的投入和使用的專項(xiàng)民主監(jiān)督，要求掌握審計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)以及脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策，而一些參加專項(xiàng)監(jiān)督的民主黨派人員既缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)又缺乏脫貧攻堅(jiān)工作的親身經(jīng)歷、感悟和相關(guān)政策把握，導(dǎo)致專項(xiàng)監(jiān)督能力不足。

（四）專項(xiàng)民主監(jiān)督開展形式、應(yīng)用領(lǐng)域較單一

切實(shí)開展好專項(xiàng)民主監(jiān)督必須激發(fā)多維度的創(chuàng)新意識(shí)以拓展應(yīng)用領(lǐng)域和空間，提出更精準(zhǔn)建議以提升監(jiān)督質(zhì)量。此次各民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督主要采用以下5種形式，即“開展考察調(diào)研；提出意見建議；參加專項(xiàng)監(jiān)督評估；加強(qiáng)日常聯(lián)系；進(jìn)行政策宣講”。在實(shí)踐中，各民主黨派省委開展專項(xiàng)監(jiān)督更多的是依托座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研以及聽取情況匯報(bào)等方式，這在監(jiān)督形式上屬于上述5種監(jiān)督形式中的“開展考察調(diào)研”。通過這種形式，可以從整體上把握當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的基本做法和情況。但更重要的是后續(xù)還需要針對調(diào)研獲取的情況，就其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，并提出具有針對性、科學(xué)性、可操作性、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的對策建議或創(chuàng)新思考，而這常常是專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)。二是一些接地氣的監(jiān)督形式應(yīng)用還較為缺乏。例如，對群眾進(jìn)行問卷調(diào)查、到群眾中訪談了解其對脫貧的訴求和取得的成效、與相關(guān)部門建立日常聯(lián)系等。三是民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督應(yīng)用領(lǐng)域仍較為單一，目前主要應(yīng)用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，委托各民主黨派中央開展的全國性專項(xiàng)民主監(jiān)督尚未推廣到其他領(lǐng)域，還無法通過不同領(lǐng)域的實(shí)踐比較和經(jīng)驗(yàn)積累，進(jìn)一步獲得提高專項(xiàng)民主監(jiān)督效能和民主黨派相關(guān)履職能力的豐富給養(yǎng)。由是觀之，專項(xiàng)民主監(jiān)督仍有十分廣闊的拓展空間。

三、構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制的實(shí)踐路徑

民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督具有主題明確、任務(wù)具臨時(shí)性、過程具整合性以及績效可測量等特點(diǎn)。(15)曹偉：《民主監(jiān)督項(xiàng)目化：民主黨派履行監(jiān)督職能的新模式》，《上海社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期，第19頁?？梢?，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督作為一種創(chuàng)新型的民主監(jiān)督形式具有突出優(yōu)勢和實(shí)踐價(jià)值。但民主黨派脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐折射出，目前這一監(jiān)督形式的實(shí)施仍在一定范圍和程度上存在形式化、表面化、不夠規(guī)范等問題，制約了其對破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、質(zhì)量不高等民主監(jiān)督難題的積極作用的發(fā)揮。由此，構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)監(jiān)督長效機(jī)制，是從根本上推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督效能完善、應(yīng)對現(xiàn)實(shí)問題解決的必要舉措。

（一）構(gòu)建工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，著力解決“不敢監(jiān)督”問題

構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制，首先要致力于切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)民主監(jiān)督職能作用，做到真監(jiān)督、實(shí)監(jiān)督、敢監(jiān)督。當(dāng)前，由于黨政部門的一些相關(guān)人員對多黨合作制度認(rèn)知不深，各民主黨派人士認(rèn)知程度參差不齊，導(dǎo)致“不敢監(jiān)督”等問題突出，削弱了專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)效。由此，有必要構(gòu)建工作溝通保障機(jī)制，向相關(guān)主體（黨委、黨派以及相關(guān)部門）清楚傳遞開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的重要性及其定位性質(zhì)等，解開思想枷鎖的同時(shí)形成思想合力。

1.建立專項(xiàng)民主監(jiān)督主體日常工作聯(lián)系制度

參與固定主題的專項(xiàng)民主監(jiān)督主體之間必須加強(qiáng)日常工作聯(lián)系，圍繞范疇內(nèi)議題集中發(fā)力，形成合力。通過建立日常工作聯(lián)系制度，出臺(tái)對應(yīng)的指導(dǎo)性文件，特別在思想層面進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督主體間的溝通和聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督效能。一方面，通過主體間良好溝通促進(jìn)工作交往和理解，可以在一定程度上消解專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐中的心理顧慮，共同提升專項(xiàng)民主監(jiān)督效能，完善拓展多黨合作實(shí)踐、激發(fā)活力；另一方面，通過共同調(diào)研形式實(shí)現(xiàn)一手材料、調(diào)研信息、材料的共享，共同挖掘梳理現(xiàn)實(shí)問題，以此突破僅靠某一民主黨派“單打獨(dú)斗”，資源、視角、思路單一，勢單力薄，監(jiān)督科學(xué)性、權(quán)威性、底氣不足，不敢監(jiān)督的問題，從而實(shí)現(xiàn)更科學(xué)全面的監(jiān)督履職。

2.建立黨政部門向民主黨派公開數(shù)據(jù)信息制度

雖然有關(guān)文件對專項(xiàng)民主監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)向民主黨派公開有相應(yīng)規(guī)定，但相對籠統(tǒng)。在實(shí)際操作中，民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督獲取數(shù)據(jù)信息仍存在一定困難，抑或有時(shí)獲取的數(shù)據(jù)片面、陳舊，制約了民主黨派對被監(jiān)督事項(xiàng)的全面了解。另外，對所監(jiān)督的相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查得不夠深入，也是導(dǎo)致“不敢監(jiān)督”的重要原因。因此，建議：一是根據(jù)專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)際需要，積極建立數(shù)據(jù)信息使用條例，規(guī)范數(shù)據(jù)使用、拓展使用范圍，為獲取相關(guān)數(shù)據(jù)提供保障和便利。二是通過黨委政府相關(guān)部門編制的簡報(bào)，將階段性的重要信息以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)給民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督成員。三是民主黨派可以根據(jù)需要，提請中共黨委政府協(xié)助溝通協(xié)調(diào)其他部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

3.建立專項(xiàng)民主監(jiān)督協(xié)同溝通工作小組制度

專項(xiàng)民主監(jiān)督關(guān)涉黨和國家中心工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)問題，社會(huì)關(guān)注度高，對參與人員的權(quán)威性、專業(yè)能力要求較高。同時(shí)，對重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行民主監(jiān)督僅靠某一個(gè)部門提供支撐是難以實(shí)現(xiàn)的，需要多部門參與并予以合力支持方能達(dá)到預(yù)期效果。鑒于此，有必要建立專項(xiàng)民主監(jiān)督協(xié)同溝通工作小組制度，對于專項(xiàng)民主監(jiān)督涉及的重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展溝通協(xié)調(diào)。例如，可以針對脫貧攻堅(jiān)工作中的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況；貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況；落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況；重大政策措施執(zhí)行情況；扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況(16)遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部：《關(guān)于組織各民主黨派省委開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，2018年，第7頁。等脫貧攻堅(jiān)的不同任務(wù)，建立協(xié)同溝通工作小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、力量更好地形成合力，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢。小組成員可拓展到專項(xiàng)民主監(jiān)督所涉部門及外聘專家等。工作小組調(diào)度和召集工作可以由開展民主監(jiān)督的黨派與主管部門協(xié)商主導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的作用，提升其主動(dòng)性和主導(dǎo)性。

（二）構(gòu)建監(jiān)督內(nèi)容清單機(jī)制，著力解決“質(zhì)量不高”問題

構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)容清單機(jī)制就是要規(guī)范細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、規(guī)定清楚監(jiān)督什么、著力解決專項(xiàng)民主監(jiān)督“質(zhì)量不高”這一重大問題。只有明確監(jiān)督內(nèi)容，專項(xiàng)民主監(jiān)督才能開展得有的放矢。通過積極探索“清單管理”形式，逐步推進(jìn)規(guī)范化的專項(xiàng)民主監(jiān)督長效機(jī)制的構(gòu)建。

1.制定監(jiān)督內(nèi)容清單要圍繞不同層級、不同階段的中心工作

從性質(zhì)上講，民主黨派的民主監(jiān)督關(guān)注的是黨和國家大政方針的高層次的政治監(jiān)督。專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)容選擇要體現(xiàn)參政黨職能和價(jià)值，就必須圍繞黨委政府中心工作和亟待破解的難題來選題，這樣更能體現(xiàn)出民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)踐價(jià)值。一是將國家發(fā)展進(jìn)程中階段性目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)攻堅(jiān)的中心工作作為專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)容選擇。例如，生態(tài)治理、區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，等等。二是結(jié)合省情市情發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的突出問題選題。例如，優(yōu)化營商環(huán)境、糧食生態(tài)安全、推進(jìn)國企改革、歷史文化名城等。高質(zhì)量選題是提高專項(xiàng)民主監(jiān)督質(zhì)量的首要條件，以這些重大、鮮活、“接地氣”的實(shí)踐作為專項(xiàng)民主監(jiān)督的選題，從選題質(zhì)量上為專項(xiàng)民主監(jiān)督質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.制定監(jiān)督內(nèi)容清單要堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)范化、大局性

專項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容選擇要堅(jiān)持系統(tǒng)化、規(guī)范化的推進(jìn)方向，通過制定《專項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容清單選擇指導(dǎo)方案》等文件，在堅(jiān)持黨委政府中心工作選題原則基礎(chǔ)上，細(xì)化專項(xiàng)民主監(jiān)督范疇，擬定內(nèi)容清單，極力避免隨意性、形式化、“快餐化”等問題。一是盡量體現(xiàn)監(jiān)督周期性（如1～3年）、深入性（由淺到深）。這樣制定內(nèi)容清單，有助于深入持續(xù)地推進(jìn)工作，并做細(xì)弄透，提出真知灼見。二是內(nèi)容清單選擇要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管的思路。這樣有助于不偏離正確方向和基本原則，凸顯高層次政治監(jiān)督的實(shí)踐價(jià)值。三是內(nèi)容清單選擇要著眼于服務(wù)大局的基本方向。嘗試構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下省情市情專業(yè)研究機(jī)構(gòu)參與的智庫模式，專門對具有前瞻性的專項(xiàng)民主監(jiān)督進(jìn)行前置性論證，尤其是在其萌生之初就要積極介入?yún)⑴c，例如數(shù)字化發(fā)展（數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字生態(tài)）等相關(guān)方面。

3.制定監(jiān)督內(nèi)容清單要不斷解放思想、提升政治站位

內(nèi)容清單內(nèi)容選擇除堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新探索外，還應(yīng)體現(xiàn)各級黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國新型政黨制度的認(rèn)識(shí)和理解程度，以及對民主監(jiān)督的主動(dòng)接受和支持配合能力。一是內(nèi)容清單設(shè)置不能避重就輕。各級黨委必須堅(jiān)持解放思想和尊重實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，嚴(yán)肅論證什么內(nèi)容可以進(jìn)入專項(xiàng)民主監(jiān)督的內(nèi)容清單，什么內(nèi)容不能進(jìn)入清單以及內(nèi)容清單變更的相關(guān)規(guī)定，不能避重就輕，導(dǎo)致形式化。二是內(nèi)容清單設(shè)置要體現(xiàn)政治站位高度。對于進(jìn)入清單的內(nèi)容，要站在提高專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)效、提升參政黨能力建設(shè)、推進(jìn)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)和考量，使內(nèi)容清單所列監(jiān)督項(xiàng)目重要而必要，到位而不越位，符合參政黨民主監(jiān)督能力、切實(shí)可行。這樣才能充分體現(xiàn)專項(xiàng)民主監(jiān)督的價(jià)值、效能，推動(dòng)相關(guān)制度完善，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。

（三）構(gòu)建流程規(guī)范機(jī)制，著力解決“不善監(jiān)督”問題

構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督流程規(guī)范機(jī)制，是對于監(jiān)督流程不斷完善的動(dòng)態(tài)過程，主要回應(yīng)如何在監(jiān)督程序上更完善，以保證專項(xiàng)民主監(jiān)督深入到位，而非浮于表面等重要問題。流程規(guī)范機(jī)制構(gòu)建是檢驗(yàn)民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)效的重要依據(jù)。

1.創(chuàng)新專項(xiàng)民主監(jiān)督動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)

專項(xiàng)民主監(jiān)督本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程。媒體融合以及科技迅速發(fā)展為專項(xiàng)民主監(jiān)督形式創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，使之不局限于聽匯報(bào)、實(shí)地視察、座談會(huì)等現(xiàn)場形式，還可以利用融媒體、大數(shù)據(jù)、智能化平臺(tái)等手段拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和范圍，進(jìn)一步延展、規(guī)范專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐。一是構(gòu)建專項(xiàng)民主監(jiān)督動(dòng)態(tài)交流平臺(tái)，為各級黨委、各民主黨派以及各級政府、事業(yè)單位部門圍繞專項(xiàng)民主監(jiān)督打造動(dòng)態(tài)化信息共享平臺(tái)。二是構(gòu)建民主監(jiān)督動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。針對專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)性開展天數(shù)較短的情況，在各級黨委主導(dǎo)下，打造圍繞民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，通過報(bào)送信息、行動(dòng)分享、情況分析以及階段監(jiān)管等形式提升融入程度，有效提升專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)性開展的時(shí)間，切實(shí)提升民主監(jiān)督實(shí)效。

2.制定專項(xiàng)民主監(jiān)督統(tǒng)一實(shí)施辦法

推進(jìn)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督需要不斷完善其制度層面的規(guī)定。當(dāng)前，專項(xiàng)民主監(jiān)督雖然有實(shí)施辦法或者方案，但僅針對某一領(lǐng)域的專項(xiàng)民主監(jiān)督，指導(dǎo)作用不強(qiáng)，尤其對于專項(xiàng)民主監(jiān)督規(guī)范流程完善和實(shí)效性監(jiān)管等方面涉獵較少。由此，有必要及時(shí)出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨委托各民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施辦法》，作為規(guī)范和監(jiān)管民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的總體指導(dǎo)和基本遵循。其中，要重點(diǎn)規(guī)定專項(xiàng)民主監(jiān)督的主要流程，包括前期的重點(diǎn)調(diào)研和資料搜集，中期的重點(diǎn)跟進(jìn)監(jiān)督及監(jiān)督開展時(shí)長、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、形成的材料等，最后相關(guān)黨政部門形成反饋意見和針對所發(fā)現(xiàn)問題的解決或整改落實(shí)情況報(bào)告，以及專項(xiàng)民主監(jiān)督的效果評價(jià)等。總之，要細(xì)化民主黨派對于所開展的專項(xiàng)民主監(jiān)督的思考調(diào)研、實(shí)踐參與、問題反饋等流程指引和規(guī)范，幫助民主黨派實(shí)現(xiàn)從“不善監(jiān)管”向“行家里手”轉(zhuǎn)變。

3.確保專項(xiàng)民主監(jiān)督隊(duì)伍穩(wěn)定持續(xù)

真正理解專項(xiàng)民主監(jiān)督本質(zhì)、把握專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的人才和隊(duì)伍，是推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督規(guī)范機(jī)制完善的關(guān)鍵因素。一是要明確制定專項(xiàng)民主監(jiān)督的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。制定專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，就要細(xì)化衡量和評估專項(xiàng)民主監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)。二是要依托既定標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)穩(wěn)定人才隊(duì)伍。專項(xiàng)民主監(jiān)督作為民主監(jiān)督的創(chuàng)新形式，是民主黨派履行職能的新特色、新亮點(diǎn)、新“舞臺(tái)”。由此，培養(yǎng)一支能執(zhí)行好專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)的民主黨派人才隊(duì)伍，尤為重要和必要。要依靠制定出來的既定標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)在黨委、黨派、相關(guān)部門幾大領(lǐng)域培養(yǎng)人才，不斷夯實(shí)對中國新型政黨制度理解和認(rèn)識(shí)，不斷通過實(shí)踐歷練培養(yǎng)各領(lǐng)域人才，作為專項(xiàng)民主監(jiān)督健康長期開展的必要保障。

（四）構(gòu)建隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制，著力提升“主動(dòng)作為”效果

構(gòu)建隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制就是要保障民主監(jiān)督的實(shí)效性，避免專項(xiàng)民主監(jiān)督表面化、形式化。隨機(jī)監(jiān)督主要借鑒“雙隨機(jī)、一公開”理念，旨在于提高專項(xiàng)民主監(jiān)督自主性，即通過不指定地點(diǎn)考察、不指定時(shí)間人物座談，采取隨機(jī)方式提升專項(xiàng)民主監(jiān)督的“含金量”。

1.培育利于隨機(jī)監(jiān)督開展的氛圍和環(huán)境

要積極借鑒有助于專項(xiàng)民主監(jiān)督效果呈現(xiàn)的創(chuàng)新理念推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督應(yīng)用廣度。將隨機(jī)監(jiān)督理念嵌入專項(xiàng)民主監(jiān)督是推進(jìn)其成效實(shí)現(xiàn)由表及里、由淺入深轉(zhuǎn)化的首選理念。隨機(jī)監(jiān)督理念注重全面準(zhǔn)備、全力準(zhǔn)備、全域準(zhǔn)備，這對隨機(jī)監(jiān)督開展的氛圍和環(huán)境的培育大有益處，一方面，有助于提升各民主黨派對專項(xiàng)民主監(jiān)督的責(zé)任感和主動(dòng)性；另一方面，黨委和政府相關(guān)部門在委托專項(xiàng)民主監(jiān)督時(shí)會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)，尤其會(huì)注重專項(xiàng)民主監(jiān)督評價(jià)考核體系。

2.制定隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制的評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)指標(biāo)體系的制定要科學(xué)回答評什么、怎么評、誰來評、如何改進(jìn)等幾大板塊的細(xì)化指標(biāo)，構(gòu)建分級分等的縱向指標(biāo)體系。一是規(guī)定評價(jià)指標(biāo)體系的基本范疇。明確評價(jià)內(nèi)容范疇，為隨機(jī)監(jiān)督制定基本評價(jià)原則。二是規(guī)定評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則。明確通過何種指標(biāo)和方式去評價(jià)專項(xiàng)民主監(jiān)督的成效，為隨機(jī)監(jiān)督規(guī)定規(guī)范路徑。三是規(guī)定評價(jià)主體的選擇、產(chǎn)生及其權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和相應(yīng)分工。四是規(guī)定評價(jià)結(jié)果應(yīng)用和指標(biāo)體系的完善，明確改進(jìn)方向等內(nèi)容。通過上述指標(biāo)體系的探索，構(gòu)建起隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制的框架。

3.豐富隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的依托形式

隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制是補(bǔ)齊民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督自主性尚未充分發(fā)揮的短板的實(shí)踐探索。專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐運(yùn)行進(jìn)程中凸顯出民主黨派監(jiān)督主動(dòng)性不足問題，抑制了各民主黨派對深層次問題的發(fā)掘。一是發(fā)揮民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督作用，推動(dòng)調(diào)研形式創(chuàng)新?？梢蕴剿饔H身體驗(yàn)式、聯(lián)合調(diào)研式、田野座談式、對象訪談式等方式，搜集更充分、更鮮活的一手材料。二是借鑒民主監(jiān)督既有形式，將其應(yīng)用到專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐，拓展隨機(jī)監(jiān)督形式。協(xié)商式監(jiān)督、聯(lián)合調(diào)研組等多種形式都可以與隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制相融合，以提升隨機(jī)監(jiān)督機(jī)制實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

構(gòu)建民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督長效、規(guī)范機(jī)制是對其民主監(jiān)督職能作用在新時(shí)代進(jìn)一步提升效能的積極嘗試。通過構(gòu)建長效機(jī)制可以不斷深化民主黨派自身建設(shè)理論與實(shí)踐，也可以深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的其他個(gè)人和組織對中國特色社會(huì)主義參政黨的認(rèn)知，更有助于提升多黨合作制度效能，進(jìn)而推動(dòng)中國新型政黨制度不斷發(fā)展和完善，進(jìn)一步彰顯制度自信和文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做支撐。