粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)驗及啟示

曹鐘雄

四川作為西部的人才高地和科研高地，全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)發(fā)展，應(yīng)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，高起點謀劃、高水平布局，集聚全球優(yōu)秀人才，加快打造全國有影響力的科創(chuàng)中心。

當(dāng)下的中國比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國。四川更需要把人才強(qiáng)省作為區(qū)域重大戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃和系統(tǒng)布局，用創(chuàng)新把人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。

科技創(chuàng)新與人才建設(shè)的新?lián)?dāng)

全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集的活躍期。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的時代背景下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速迭代，新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。科技創(chuàng)新正在向戰(zhàn)略縱深演進(jìn)，正在重塑各國競爭力和全球的競爭格局，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主戰(zhàn)場。

科技創(chuàng)新決定一個國家、一個地區(qū)的競爭位勢。在過去的兩個世紀(jì)里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新軌跡已經(jīng)從英國轉(zhuǎn)移到美國。在工業(yè)革命時期，英國在蒸汽機(jī)和鐵路技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位；20世紀(jì)后期和21世紀(jì)初期，美國在信息和通信技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位。從《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》到歐盟《2021年管理計劃：通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和技術(shù)》政策文件，主要大國近期出臺的重大戰(zhàn)略均劍指科創(chuàng)爭鋒。

中美科技博弈更加凸顯創(chuàng)新和人才的重要性?？萍际谴髧┺牡慕裹c。在芯片領(lǐng)域，通過“技術(shù)聯(lián)盟”體系，美國筑起技術(shù)領(lǐng)域的“小院高墻”，確立基于技術(shù)權(quán)力的新科技霸權(quán)體系。一年來，美國先后出臺《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等政策，意圖建立以美國為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并在美國重塑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，形成自己的競爭優(yōu)勢。美國不僅在投資領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼，要求任何接受美國政府資金的芯片企業(yè)必須在美國本土制造他們研發(fā)的技術(shù)，同時創(chuàng)建區(qū)域技術(shù)中心。

產(chǎn)業(yè)外遷和高端擠壓下創(chuàng)新和人才建設(shè)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的主要命題。全球產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局以及美國、日本等國家“供應(yīng)鏈+1”政策的推行，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受到擠壓，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才建設(shè)面臨雙重壓力。

大灣區(qū)是創(chuàng)新練兵場和人才匯集地

當(dāng)前，大灣區(qū)是當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)的重要地區(qū)之一。截至2021年11月底，在被美國列入實體清單的企業(yè)中共計有146家企業(yè)為大灣區(qū)企業(yè)，占全部實體清單企業(yè)的近50%。

大灣區(qū)因產(chǎn)聚人。要把創(chuàng)新當(dāng)成一個市場，去鍛煉人才，去培養(yǎng)人才，去加大支持創(chuàng)新力度。大灣區(qū)第一批人才是改革開放“洗腳上田”的農(nóng)民成為低成本的產(chǎn)業(yè)工人；第二批主要是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的技術(shù)人員；第三批主要是華為、騰訊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中集聚的一批重點大學(xué)的精英。當(dāng)前，大灣區(qū)正在以綜合性科學(xué)中心和以科技創(chuàng)新為主脈絡(luò)的發(fā)展體系，吸引來自世界的頂級科學(xué)家。

圍繞產(chǎn)業(yè)需求布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺。大灣區(qū)不斷推動一個科學(xué)家成立一個研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展成一家行業(yè)龍頭公司，從而衍生出新的產(chǎn)業(yè)。同時，建設(shè)中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳數(shù)字生命研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)孵化。

圍繞人才短板密集建設(shè)國家實驗室和高校。過去，深圳通過建設(shè)虛擬大學(xué)園招攬全國人才。近幾年，深圳在建設(shè)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)基礎(chǔ)上，不斷建設(shè)中山大學(xué)深圳校區(qū)、港中文（深圳）大學(xué)、中科院深圳理工大學(xué)、深圳工程技術(shù)大學(xué)等一批高校，彌補(bǔ)人才不足。此外，綜合性國家科學(xué)中心、鵬城實驗室建設(shè)取得新進(jìn)展，搭建了集聚科學(xué)家的平臺。近期，深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院、深圳零一學(xué)院陸續(xù)成立。零一學(xué)院宗旨就是“從0到1”，意為面向未來前沿產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)性問題，全球頂尖導(dǎo)師匯聚在一起，形成追求從無到有的源頭創(chuàng)新生態(tài)。

圍繞機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建新機(jī)制高收入強(qiáng)競爭的體制。1996年由深圳市人民政府和清華大學(xué)共建的深圳清華大學(xué)研究院，被認(rèn)為是國內(nèi)最早建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)是深圳科技創(chuàng)新的一大特色，成功在全國復(fù)制。近期，深圳市人民政府設(shè)立深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院，這是集聚國際頂級人才，加強(qiáng)創(chuàng)新步伐的一次新探索。

“五個統(tǒng)籌”高水平推進(jìn)創(chuàng)新隊伍建設(shè)

四川作為西部的人才高地和科研高地，全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)發(fā)展，應(yīng)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，高起點謀劃、高水平布局，集聚全球優(yōu)秀人才，推動四川成為我國科創(chuàng)中心。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略與系統(tǒng)謀劃。人才和創(chuàng)新是四川“彎道超車”的主要依仗，需要把創(chuàng)新和人才作為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行布局。把人才和創(chuàng)新與四川相關(guān)重大戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)融合，把人才和創(chuàng)新建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

統(tǒng)籌人才制度與創(chuàng)新機(jī)制。以西部（成都）科學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，搭建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校重點優(yōu)勢學(xué)科，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和孵化，圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局產(chǎn)業(yè)，集聚人才，加大人才制度改革，釋放人才高地的發(fā)展動能。

統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)與政策體系。把人才隊伍建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)、人才培育、職稱評定、項目攻關(guān)等相關(guān)政策體系進(jìn)行整合，加大高層次人才的引進(jìn)和相關(guān)稅收政策創(chuàng)新。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮西部（成都）科學(xué)城這一創(chuàng)新平臺作用，與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高?？蒲小W(xué)科建設(shè)方面進(jìn)行聯(lián)動，探索產(chǎn)學(xué)研的新機(jī)制。支持龍頭企業(yè)牽頭科研攻關(guān)，推動科研機(jī)構(gòu)把相關(guān)研究項目分包給企業(yè)，推動基礎(chǔ)研究和企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行統(tǒng)一。

統(tǒng)籌城市建設(shè)與人才建設(shè)。在城市建設(shè)方面，加強(qiáng)人才用房、人才交流平臺的建設(shè)，創(chuàng)造和營造更好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。借鑒深圳經(jīng)驗建設(shè)人才公園，形成尊重人才的社會氛圍。（責(zé)編/馮雅可）