以人才引擎激活城市發(fā)展新動(dòng)能

陳憲

過去20年中，成都在人才隊(duì)伍建設(shè)方面不斷發(fā)力，人力資本水平不斷提高，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，集聚、培育和生成了強(qiáng)大的城市發(fā)展新動(dòng)能。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于人才強(qiáng)國的重要觀點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告共有15個(gè)部分，其中第五個(gè)部分“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”專門闡述人才問題。學(xué)習(xí)這個(gè)部分，我就其中三個(gè)觀點(diǎn)談?wù)勼w會(huì)。

第一，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)?！蔽覈氖澜缰匾瞬胖行闹饕性跂|部一線城市，以及天津、南京和杭州等大城市，但在中西部地區(qū)也要建設(shè)若干世界重要人才中心，如武漢、成都和西安等城市。結(jié)合成都，談如何加快建設(shè)世界重要人才中心，是我今天的主題，下面將展開討論。

第二，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來?！敝形鞑康貐^(qū)在加快集聚高水平人才隊(duì)伍的過程中，剛性引才遭遇多重困難，柔性引才難以發(fā)揮實(shí)效，人才引進(jìn)的體制機(jī)制有待優(yōu)化。因此，我們提出建議，可對(duì)柔性引才方式進(jìn)行改良，探索出一條“柔中有剛”的科創(chuàng)人才引進(jìn)新路子。

第三，“人才是第一資源”，“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。也就是說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)。人才資源、人才驅(qū)動(dòng)的重要性，在全黨、全國人民中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

成都吸引人才的優(yōu)勢(shì)和取得的成績(jī)

成都在過去一些年，在人才引進(jìn)、人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了顯著成效，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

在人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中，定向引進(jìn)高端人才是完全有必要的，但是，大部分人才都是在實(shí)踐中、試錯(cuò)中成長起來的。所以，一個(gè)城市的人口凈流入，就意味著其中有人才的流入。成都是一個(gè)很好的例證。2000年，成都的常住人口為1110.85萬人。2020年，成都服務(wù)人口達(dá)到2234萬人，常住人口達(dá)到2094萬人。過去20年，成都的人口幾乎翻了一番（其中70%是在過去10年增加的），且常住人口中具有大專以上學(xué)歷的人口占比較“六普”提高了10個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化較“十二五”末下降3個(gè)百分點(diǎn)?！叭送咛幾?。”這20年，成都持續(xù)保持了人口凈流入，其中知識(shí)型、技能型移民占有較高的比重。成都在人口總量增長的同時(shí)，人力資本水平不斷提高，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?？傮w來看，成都市的人口和人才政策是積極有效的。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，成都仍將保持較高水平人口凈流入，其中，人才比重將有更大幅度的提高。

成都人口凈流入、人才凈流入，有兩個(gè)重要因素在起作用，就是宜居和宜業(yè)（產(chǎn)業(yè)）。這些年，成都從一個(gè)普通的西部省會(huì)城市，一躍成為常住人口規(guī)模位居全國第四、經(jīng)濟(jì)總量位列第七的西部大城市。人們肯定會(huì)問，光憑“生活”或“宜居”成就不了今天的成都吧？是的，但“生活”這個(gè)優(yōu)勢(shì)功不可沒。成都地處成都平原腹地，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富，生活成本相對(duì)較低；成都?xì)夂颉h(huán)境宜人，近年來公園城市示范區(qū)建設(shè)的加持，生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善；開放包容的巴蜀文化，合理的住房規(guī)劃和落戶門檻，帶來了人口、人才的凈流入。

宜居這個(gè)優(yōu)勢(shì)只是成都吸引人才的一方面，另一方面是宜業(yè)。也就是說，人口聚集是因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)崗位。2020年，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)達(dá)到萬億級(jí)，成為成都第一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。作為電子信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分的集成電路、高端軟件、智能終端三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息領(lǐng)域的龍頭企業(yè)在成都不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，成都一直致力于通過“強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈”思路招引項(xiàng)目，做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。我們應(yīng)該看到，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在成都的集聚與發(fā)展，就是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈延伸的結(jié)果。我國目前電子信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是增加值率不高，但吸納就業(yè)較多。尤其是在完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，電子信息產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)、聚集人才的大戶?！笆奈濉逼陂g，成都將打造第二個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以及軌道交通和生物醫(yī)藥兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。宜居和宜業(yè)的完美結(jié)合，讓成都成為了當(dāng)今中國年輕人向往的城市。

成都對(duì)人才流入的吸引力，還可用近些年以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)在成都發(fā)展非常迅猛，大牌互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆落戶來解釋。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年代，一個(gè)企業(yè)選擇城市主要是看這里有沒有土地和廉價(jià)勞動(dòng)力，以及這個(gè)地方優(yōu)惠政策的力度。新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則要看這個(gè)地方能不能招到人，能不能招到人力資本意義上的員工。這是先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等行業(yè)大公司選址的重要考量因素。成都新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此亮眼并吸引大量企業(yè)的主要原因，是成都的生活環(huán)境、城市文化、住房?jī)r(jià)格和戶籍制度等都具有包容性，或者說成都有著真正意義上的“不排外”，進(jìn)而使成都既宜居又宜業(yè)，集聚、培育和生成了強(qiáng)大的城市發(fā)展新動(dòng)能。

城市發(fā)展拉“長板”，是“發(fā)展才是硬道理”的生動(dòng)實(shí)踐。每個(gè)城市認(rèn)清自己的“長板”，即絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如深圳的“創(chuàng)新”和成都的“宜居”，并將其鞏固和強(qiáng)化，不僅能夠讓城市可持續(xù)發(fā)展，還能在整體發(fā)展的過程中補(bǔ)上短板，比如深圳的教育，成都的大企業(yè)。而單純就短板補(bǔ)短板，是永遠(yuǎn)補(bǔ)不上也補(bǔ)不完的。

產(chǎn)業(yè)是人才的“巢”，尤其是高端產(chǎn)業(yè)。唯有做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在人才競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)的重要引擎香港和其他大都市，成都要梳理現(xiàn)有的人才政策，發(fā)現(xiàn)其中的短板，制定并實(shí)施更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，同時(shí)整體改善和優(yōu)化人才的工作生活環(huán)境。這里，需要重點(diǎn)考慮的因素是，相對(duì)穩(wěn)定的生活成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步降低人才進(jìn)入門檻，提高各種辦事的便利度。（責(zé)編/王兆偉）