以嚴(yán)密組織體系引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

熊文琦

黨的組織體系是社會治理體系的重要基礎(chǔ)和力量保障，建設(shè)社會治理共同體，必須依靠嚴(yán)密的組織體系，才能構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理新格局。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，對社會治理提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的組織體系是社會治理體系的重要基礎(chǔ)和力量保障，建設(shè)社會治理共同體，必須依靠嚴(yán)密的組織體系，充分發(fā)揮各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，才能構(gòu)建形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理新格局。

探索以組織體系建設(shè)引領(lǐng)基層治理

近年來，巴中市按照中央和省委的部署要求，在探索中堅持以組織體系引領(lǐng)帶動責(zé)任體系、共治體系、服務(wù)體系貫通融合、相互支撐，一體推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。

嚴(yán)密組織體系。一是聚焦重大改革抓優(yōu)化。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，同步設(shè)置村級黨委22個、黨總支399個、黨支部895個，城鄉(xiāng)治理格局得到全面重塑。二是聚焦新興領(lǐng)域抓覆蓋。市縣聯(lián)動成立貨車司機(jī)、外賣配送等行業(yè)黨委13個。三是聚焦隊伍需求抓提能。依托四川大巴山干部學(xué)院、巴中村政學(xué)院、巴中干部講習(xí)堂“三大陣地”，常態(tài)化開展基層干部提能、后備干部培養(yǎng)、實用人才培育。

壓實責(zé)任體系。一是組織出卷。圍繞黨建課題、民生難題，分類推動市縣部門黨組書記、市縣鄉(xiāng)黨委書記領(lǐng)辦“書記項目”391個。二是書記答卷。督促指導(dǎo)各級書記研究、推動并統(tǒng)籌調(diào)配各種資源，精準(zhǔn)對接群眾需求。三是群眾閱卷。堅持媒體監(jiān)督、群眾評價，實行“實地查驗+量化打分+群眾評價”考核促干，倒逼項目做實見效。

構(gòu)建共治體系。一是讓黨員干部沉下去。建立“村（社區(qū)）黨組織-網(wǎng)格黨支部-小區(qū)黨小組-黨員中心戶”微網(wǎng)格體系，成立黨員“突擊隊”等。二是讓社會力量融進(jìn)來。扎實推進(jìn)“五社聯(lián)動”，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工人才、志愿者成為基層治理“合伙人”。三是讓居民群眾齊參與。健全“黨組織+居委會+業(yè)委會+物業(yè)公司”協(xié)同體系，推行“四議四調(diào)四評”等共治機(jī)制。

優(yōu)化服務(wù)體系。一是民生訴求“大起底”。采取線上“采”、信箱“收”、問卷“詢”、入戶“訪”等方式，收集民生訴求6.2萬余個。二是巴中跑團(tuán)“送服務(wù)”。分級分類組建“巴中跑團(tuán)”，將300余項服務(wù)事項納入代辦范圍，打造城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘上門“服務(wù)圈”。三是對接需求“惠民生”。制定“黨建惠企十條”，設(shè)立256個事業(yè)編制“政管企用”，為企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才；創(chuàng)新推出“巴山紅色貸”，打造由組織部門牽頭、村黨組織“牽線”、金融機(jī)構(gòu)“搭臺”、黨員群眾“唱戲”的金融服務(wù)項目，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的短板

推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該在“治理體制、治理主體、治理機(jī)制、治理方式”上全面發(fā)力，但在實踐中還有不少短板：

從治理體制上看，存在邊界不清、“九龍治水”問題。社會治理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌有力、有序推動。但現(xiàn)在社會治理存在碎片化嚴(yán)重、“條塊分割”等問題，導(dǎo)致治理真空“無人管”，權(quán)責(zé)交織“多頭辦”，基層壓力大，行政成本高。

從治理主體上看，存在黨委政府“唱獨角戲”問題。一方面，受“政府包辦”傳統(tǒng)觀念影響，群眾普遍存在“等靠要”思想和“搭便車”心態(tài)；另一方面，農(nóng)村70%以上勞動力常年外出務(wù)工，既無愿望，又無意識，還無能力參與社會治理。

從治理機(jī)制上看，存在權(quán)責(zé)不對等的“末梢困境”。一是放權(quán)不徹底。個別部門選擇性放權(quán)，責(zé)大利小的就下放、利大責(zé)小的就不放，導(dǎo)致“看得見的管不著、管得著的看不見”。二是擔(dān)責(zé)不給力。有的部門以“屬地管理”為由，把風(fēng)險大、棘手的分內(nèi)工作往下推，看似層層壓實任務(wù)，實則層層推責(zé)“甩鍋”。

從治理方式上看，存在運行低效的“智治”短板。實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開治理方式的現(xiàn)代化。目前巴中市信息化、數(shù)字化、智能化水平較低，缺乏高效的治理方式和效率。同時，基層治理隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)化水平低，與現(xiàn)代化治理要求差距很大。

堅持黨建引領(lǐng) 推動基層社會治理現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)密的組織體系是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在，必須發(fā)揮好黨組織政治功能和組織功能，從以下四個方面努力探索，在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)黨建引領(lǐng)目標(biāo)。

突出政治引領(lǐng)。把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作始終，更加突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，推動實現(xiàn)政治責(zé)任與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的各項決策部署不折不扣貫徹到基層、落實到一線，真正把政治功能轉(zhuǎn)化為絕對忠誠的方向指引。

突出組織引領(lǐng)。聚焦組織覆蓋有形有效目標(biāo)，更加主動、及時、有效地推進(jìn)黨的組織體系貫通各層級、厚植各領(lǐng)域、覆蓋各群體，特別要重視跟進(jìn)抓好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建，做到哪里有黨員群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，真正把黨的組織功能轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的最大民心。

突出制度引領(lǐng)。發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，從體制機(jī)制入手研究破解基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制不暢、社會協(xié)同不足、資源下沉不夠、方式手段落后等問題短板，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效務(wù)實的治理效能。

突出效果引領(lǐng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗社會治理效果的標(biāo)尺，切實維護(hù)群眾利益、增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾始終感黨恩、聽黨話、跟黨走，真正把治理效果轉(zhuǎn)化為牢不可破的執(zhí)政基礎(chǔ)。（責(zé)編/劉艷梅）