發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)　優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

張劍雯

11月9日，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2022～2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確到2025年，山西省公、鐵、空、水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化；鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)10％左右；煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90％。

《方案》提出，要完善物流通道體系，打造山西省4條國(guó)家物流運(yùn)輸通道和2條區(qū)域物流運(yùn)輸通道，形成“三縱三橫”物流通道格局。補(bǔ)齊骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施短板，挖掘煤運(yùn)通道潛能，加快鐵路干線瓶頸路段擴(kuò)能改造。以“四縱十五橫三十三連”高速公路網(wǎng)為骨干，普通國(guó)省道為基礎(chǔ)，形成縱橫交錯(cuò)、分層推進(jìn)、高效直達(dá)的公路物流通道。重點(diǎn)建成與鄰省對(duì)接的33個(gè)高速公路出省口，形成縱貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西、覆蓋全省、通達(dá)四鄰的高速公路網(wǎng)絡(luò)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。

加快綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。以太原、大同2市申報(bào)國(guó)家綜合交通樞紐城市為契機(jī)，帶動(dòng)省內(nèi)其他區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展和各類貨運(yùn)樞紐聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。針對(duì)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦國(guó)家煤炭能源和礦石等大宗物資公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，著力打造銜接順暢、綠色低碳的公鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐。著力打造面向中蒙俄，輻射東盟、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)型樞紐，加快補(bǔ)齊國(guó)際陸路聯(lián)運(yùn)短板。聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和消費(fèi)升級(jí)、民生服務(wù)，圍繞太原區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造空鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)與高鐵和高等級(jí)路網(wǎng)銜接。培育壯大生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品陸空聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，加快高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，努力促進(jìn)樞紐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《方案》指出，要開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。到2025年，示范工程企業(yè)運(yùn)營(yíng)線路基本覆蓋山西省綜合立體交通網(wǎng)主骨架。引導(dǎo)開(kāi)通“陽(yáng)泉－天津－佛山”公鐵海聯(lián)運(yùn)班列，長(zhǎng)治市潞城區(qū)煤炭公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列等，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。

探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)模式。探索應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，推動(dòng)各類單證電子化，穩(wěn)步擴(kuò)大在“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。以去程焦炭回程鐵礦石作為雙重運(yùn)輸產(chǎn)品，協(xié)同省內(nèi)物流企業(yè)、地方鐵路局、港口、水運(yùn)企業(yè)等，著力實(shí)現(xiàn)鐵路35噸敞頂箱“一箱到底”的實(shí)際應(yīng)用。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，加快鐵路快運(yùn)、空鐵（公）聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、危化品、國(guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場(chǎng)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。

《方案》提出，深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體多元化，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費(fèi)，進(jìn)一步降低使用成本。

支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車輛通行等方面政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新推廣綠色低碳運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)減排降碳。在太原、大同創(chuàng)建城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的基礎(chǔ)上，支持鼓勵(lì)各市建設(shè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。

保障重點(diǎn)項(xiàng)目資源，在晉南、晉中、晉北先行培育打造以物流園區(qū)為依托的物流中心，依托一些開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用顯著的省級(jí)示范物流園區(qū)。對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目選址、選線、布局符合主體功能區(qū)劃、區(qū)域、流域、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃或要求的，開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道。