立足地域特點(diǎn) 開展海洋生態(tài)檢察保護(hù)

□ 何建明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋”。近年來，連云港市檢察院認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足連云港“海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融”的地域特點(diǎn)和資源稟賦，以檢察公益訴訟制度改革為契機(jī)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，依法能動(dòng)履職，著力在完善工作機(jī)制、提升辦案質(zhì)效、促進(jìn)綜合治理、凝聚保護(hù)合力等方面用功發(fā)力，打造全省乃至全國的海洋生態(tài)檢察保護(hù)樣板，助力連云港向海發(fā)展、經(jīng)略海洋。

統(tǒng)籌推進(jìn)、一體履職，在完善工作機(jī)制上發(fā)力

構(gòu)建“一心三線”工作格局。根據(jù)地域特點(diǎn)，統(tǒng)籌全市檢察力量，構(gòu)建“一心三線”工作格局。市檢察院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮指導(dǎo)，沿海三縣區(qū)灌南、贛榆、連云各展所長、一體聯(lián)動(dòng)。灌南縣檢察院根據(jù)地處灌河流域核心位置的特點(diǎn)，在省檢察院支持下建立灌河流域環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制，成立專業(yè)化辦案組，集中辦理江蘇海域環(huán)境資源刑事案件。贛榆區(qū)檢察院根據(jù)地處蘇魯邊界、傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，牽頭蘇魯兩地檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)成立蘇魯邊界海洋生態(tài)修復(fù)基地，并持續(xù)參與違法違規(guī)用海清理專項(xiàng)行動(dòng)。連云區(qū)檢察院地處沿海城區(qū)，聯(lián)合相關(guān)部門成立全國首家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心。

打造一體聯(lián)動(dòng)工作模式。出臺(tái)《連云港市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的海洋檢察工作模式。市檢察院與各基層院之間建立涉海案件線索交辦、一體辦案機(jī)制，各基層院之間、兩級(jí)院內(nèi)設(shè)部門之間建立信息共享、線索移送、協(xié)同辦案機(jī)制，實(shí)行“捕訴一體”，刑事、民事、行政、公益訴訟“四檢合一”，整合內(nèi)部資源力量，促進(jìn)工作質(zhì)效倍增。

建立執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制。圍繞辦理涉海案件存在的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、執(zhí)法尺度不一等問題，市檢察院與市法院、江蘇海警、江蘇漁政、江蘇海監(jiān)等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度和涉海執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。圍繞加強(qiáng)海洋公益訴訟中勞務(wù)代償工作協(xié)作配合，市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局簽訂《關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)民事公益訴訟案件勞務(wù)代償?shù)膮f(xié)作方案》，有效破解實(shí)踐中遇到的勞務(wù)代償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、驗(yàn)收等問題。

創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式，在提升辦案質(zhì)效上發(fā)力

創(chuàng)設(shè)檢測(cè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)涉海案件特別是海洋公益訴訟案件無先例可循、無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題，積極借智借力，大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)調(diào)查取證、審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在省檢察院牽頭下成立江蘇檢察機(jī)關(guān)海洋環(huán)境資源和生態(tài)保護(hù)鑒定實(shí)驗(yàn)室，與中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、江蘇海洋水產(chǎn)研究所建立集中委托鑒定協(xié)作機(jī)制，先后創(chuàng)設(shè)海洋捕撈漁具鑒定標(biāo)準(zhǔn)、海砂損壞鑒定標(biāo)準(zhǔn)等，為案件辦理提供了依據(jù)。

首創(chuàng)海洋生態(tài)修復(fù)方式。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，不斷創(chuàng)新海洋生態(tài)修復(fù)方式，將增殖放流、勞務(wù)代償?shù)榷嘣鷳B(tài)修復(fù)方式引入司法實(shí)踐。通過公益訴訟追償海洋修復(fù)費(fèi)用7.5億元，增殖放流魚苗2000萬尾、對(duì)蝦苗500萬尾，有力維護(hù)海洋生態(tài)平衡。連云區(qū)檢察院提起《民法典》實(shí)施后全國首例以勞務(wù)代償方式保護(hù)海洋公益訴訟案，入選江蘇省自貿(mào)辦創(chuàng)新案例庫。

首創(chuàng)海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。積極借助專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)海洋生態(tài)損害修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。在辦理江蘇省首例非法開采海砂公益訴訟案中，灌南縣檢察院邀請(qǐng)相關(guān)專家采用無人船、海底聲吶等技術(shù)，在海砂開采現(xiàn)場(chǎng)對(duì)破壞程度進(jìn)行精準(zhǔn)勘驗(yàn)，首創(chuàng)性設(shè)立海砂生態(tài)損害修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，為辦理同類案件提供參考借鑒。

創(chuàng)設(shè)類案辦理標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)、固化辦案經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)類案辦理標(biāo)準(zhǔn)，提升類案辦理專業(yè)化、規(guī)范化水平?？偨Y(jié)海洋非法捕撈案取證固證、損害評(píng)估、證據(jù)規(guī)則運(yùn)用、環(huán)境修復(fù)方式及辦理流程經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《非法捕撈案件公益訴訟調(diào)查實(shí)施規(guī)則》《非法捕撈罪刑事證據(jù)規(guī)則》《海域非法捕撈檢察公益訴訟辦案指引》等。

能動(dòng)履職、延伸觸角，在促進(jìn)海洋治理上發(fā)力

推動(dòng)完善海洋法律制度。灌南縣檢察院通過辦理海洋保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案件，積極探索檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟起訴主體路徑，并通過全國人大代表提交議案，推動(dòng)“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，明確了海洋公益訴訟起訴主體及管轄法院，填補(bǔ)了這一海洋法制空白。

推動(dòng)完善海洋管理制度。結(jié)合辦案加強(qiáng)問題排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，通過檢察建議、專題報(bào)告等推動(dòng)完善管理制度。灌南縣檢察院在辦案中充分考慮廣大漁民的生計(jì)和對(duì)海洋環(huán)境的影響，聯(lián)合相關(guān)部門提交專題報(bào)告，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)在江蘇、山東、遼寧三省海域?qū)嵤┟r專項(xiàng)（特許）捕撈，切實(shí)維護(hù)漁民權(quán)益，推動(dòng)完善海洋捕撈管理制度，取得顯著的辦案綜合效果。贛榆區(qū)檢察院與區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理意見》，既規(guī)范了社區(qū)矯正工作，又促進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)。

推動(dòng)涉海問題綜合治理。結(jié)合辦案積極推動(dòng)涉海問題綜合治理，共推動(dòng)清理近岸固體廢物、垃圾和海洋油污5.9噸，修復(fù)岸線22.2公里，查獲“三無”船舶22艘，拆解“三無”船舶及浮子筏300余艘。灌南縣檢察院依法向相關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議，推動(dòng)開展灌河流域非法小碼頭專項(xiàng)整治活動(dòng)，共拆除非法碼頭54處，拆除房屋7000余平方米，修復(fù)灘涂65萬平方米。

加強(qiáng)協(xié)作、借勢(shì)借力，在凝聚保護(hù)合力上發(fā)力

搭建協(xié)作平臺(tái)。市檢察院與灌南縣檢察院牽頭浙江、福建、河北等6省15家沿海檢察機(jī)關(guān)，成立“一帶一路”海洋生態(tài)檢察保護(hù)聯(lián)盟，并召開“一帶一路”海洋生態(tài)發(fā)展與檢察保護(hù)研討會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化溝通協(xié)作。市檢察院指導(dǎo)灌南縣檢察院牽頭海警、水利、漁政等部門建立海洋生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，組建巡海工作小組，聯(lián)合開展巡海護(hù)海專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)巡查海岸線、入海排污口開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)情況。

建立協(xié)作機(jī)制。一方面，建立與相關(guān)職能部門協(xié)作機(jī)制。各基層院主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，普遍建立“河長+檢察長”“灣長+檢察長”“港長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建檢察監(jiān)督嵌入海洋生態(tài)保護(hù)社會(huì)治理新模式。連云區(qū)檢察院與區(qū)“灣長制”辦公室建立“灣長+檢察長”制度，利用信息化手段全面掌握入海水系動(dòng)態(tài)狀況，保障海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全。另一方面，建立與科研機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。灌南縣檢察院與青島海洋地質(zhì)研究所合作建立公益訴訟專家實(shí)踐基地，與江蘇海洋水產(chǎn)研究所建立個(gè)案咨詢、類案研討和理論研究協(xié)作機(jī)制。

積極借助外腦。制定《公益訴訟專家輔助人參與辦案實(shí)施辦法》，從科研機(jī)構(gòu)、高校、行政機(jī)關(guān)等單位聘請(qǐng)25名專家，組建全市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟專家?guī)?，為案件辦理提供專業(yè)支撐和技術(shù)指導(dǎo)，破解海洋公益訴訟鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)難題。

加強(qiáng)普法宣傳。創(chuàng)新方式方法，通過案發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)普法、現(xiàn)場(chǎng)增殖放流、庭審直播、制作普法動(dòng)漫和歌曲、對(duì)船員漁民進(jìn)行集中宣講等多種方式，大力開展海洋保護(hù)普法宣傳，營造全社會(huì)共護(hù)海洋生態(tài)的濃厚氛圍。贛榆區(qū)檢察院結(jié)合一起非法捕撈案在漁港碼頭開展現(xiàn)場(chǎng)以案釋法，此后當(dāng)?shù)匚丛侔l(fā)生一起類似非法捕撈案件。