“兩社”聯(lián)動走出富民強村新路

□方針

黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視“三農(nóng)”工作，一直牽掛著百姓的生活。近年來，泰州市姜堰區(qū)深入貫徹落實習近平總書記重要指示和中央1號文件精神，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，實施黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動（村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村集體股份經(jīng)濟合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社），推廣“兩社”+國有公司、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等發(fā)展模式，致力推進富民強村、促進共同富裕，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。2021年，全區(qū)村集體經(jīng)營性收入50萬元以上的村，從2020年的106個增加到140個，占比從46%上升到63.6%，收入最高的達到900多萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長11.2%，工資性收入占比由2020年的53%上升到2021年的55%。

因村制宜、因勢利導(dǎo)，點燃項目“強引擎”。堅持分類發(fā)展、分批推進，采取鎮(zhèn)街申報、區(qū)級比選、專家評選等方式，在全區(qū)每年實施30個左右“兩社”聯(lián)動項目。選準發(fā)力方向。通盤考慮自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、交通區(qū)位優(yōu)勢等，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則，深入挖掘核心競爭力，確定高效農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)、技能培育、加工經(jīng)營等7種類型項目，為各村打造“兩社”聯(lián)動項目提供參考，著力形成“一鎮(zhèn)一特、一村一品”格局。溱潼鎮(zhèn)湖南村、三水街道小楊村等發(fā)揮緊鄰國家5A級溱湖度假區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展城郊結(jié)合型農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗、親子娛樂、特色民宿等旅游項目，打造“潼享田園”“溱湖綠洲”等新業(yè)態(tài)，今年“五一”期間，每日接待游客3萬多人，僅露營收入就超過100萬元。樹立市場導(dǎo)向。堅持“跟著廚房調(diào)結(jié)構(gòu)，盯著車間管田間”，鎮(zhèn)（街）黨（工）委積極開展走訪調(diào)研、征求意見、專家論證，充分了解市場要什么、自身有什么，積極深挖市場潛能、開拓市場藍海，把農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭賣到電商平臺和零售巨頭，帶動了農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”。蔣垛鎮(zhèn)鹽大村草莓種植一期項目與山姆超市、盒馬鮮生等商超達成銷售合作，零售價格翻了5倍，增加村集體經(jīng)營收益25萬元，吸引300名村民就業(yè)，收入380萬元。把握價值取向。習近平總書記指出，“檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。”姜堰區(qū)堅持將富民強村作為黨建引領(lǐng)“兩社”聯(lián)動項目的出發(fā)點和落腳點，將新增村集體經(jīng)營性收入、新增村集體經(jīng)營收益、帶動就業(yè)人數(shù)和人均增加工資性收入等“四大指標”，作為評判“兩社”聯(lián)動項目的“硬杠杠”，致力用一批前景好、質(zhì)態(tài)優(yōu)、效益好的項目推動富民強村，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基。目前，全區(qū)已實施首批“兩社”聯(lián)動項目28個，總投資9500萬元，預(yù)計新增村集體經(jīng)營性收入1300萬元、新增經(jīng)營收益600萬元，帶動就業(yè)超2000人，人均增加工資性收入近1萬元。

共享利益、共擔風險，構(gòu)建發(fā)展“共同體”。積極探索和建立村、企、民三方利益聯(lián)結(jié)機制，推動利益相連、責任共擔，充分調(diào)動干群參與的積極性，讓各方在共建共享中有更多的獲得感。強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。引導(dǎo)村民以資金、土地、房屋、勞動力等要素資源入股，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)了“離土離村不離股、在家在外都收益”的美好愿景。探索“訂單收購+二次分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，解決了農(nóng)戶“不知道種什么、種多少、怎么種、賣給誰”的問題，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的參與者和受益人。三水街道實施香菇產(chǎn)業(yè)園提檔升級項目，吸引200多戶種植戶加盟，變“單打獨斗”為“抱團作戰(zhàn)”，開發(fā)香菇脆片、香菇果蔬干等深加工產(chǎn)品，推出“狀元好菇宴”，放大三水狀元文化，做大做強香菇特色產(chǎn)業(yè)鏈，起到了較好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益。2021年，香菇畝均凈利潤達到1.9萬元，提升農(nóng)民經(jīng)濟收入1000多萬元，農(nóng)戶戶均年收入超過15萬元，實現(xiàn)了村民在家門口就業(yè)、增收、致富，產(chǎn)業(yè)園所在的橋頭社區(qū)獲評“2021年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”。強化幫村促村。習近平總書記指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。姜堰區(qū)始終堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，區(qū)級財政每年劃撥不低于2000萬元的專項資金，以財政獎補、貼息、國資參股經(jīng)營等方式，用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。將土地出讓收益的5%反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)金融資金、社會資本、鄉(xiāng)賢能人參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動更多資源向“兩社”聯(lián)動傾斜，目前已累計為9個項目發(fā)放鄉(xiāng)村振興惠民富村貸款1600萬元，吸納社會資本近500萬元。由村集體招商引資、領(lǐng)辦創(chuàng)辦的二三產(chǎn)項目，竣工投產(chǎn)后形成的稅收，五年內(nèi)按鎮(zhèn)街留存部分的60%獎勵給村集體，持續(xù)做大村集體收入蛋糕。強化惠企助企。通過打造家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、拓展農(nóng)產(chǎn)品保險范圍、建立風險基金等方式將經(jīng)營風險降到最低。建立“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“對口幫扶”產(chǎn)銷機制，引導(dǎo)本地重點商超、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，提升生產(chǎn)規(guī)范化、資源集約化、運營規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品利潤。持續(xù)放大“姜堰大米”“溱湖籪蟹”國家地理標志的品牌效益、輻射效應(yīng)，打造企業(yè)共享、影響力強的區(qū)域公用品牌。2021年，“溱湖籪蟹”實現(xiàn)了從“555”向“557”的突破，即在5萬畝養(yǎng)殖面積、5000噸的年產(chǎn)量不變的基礎(chǔ)上，銷售額由5個億提升到7個億。

壓實責任、壓茬推進，跑出聯(lián)動“加速度”。明確各級責任，綜合運用考核等多種方式，形成抓項目促發(fā)展的強大合力。堅持黨建引領(lǐng)。建立區(qū)委書記“促富”、鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記“抓富”、村黨組織書記“領(lǐng)富”的三級責任體系，通過外出考察學(xué)先進、調(diào)研分析觀自身、理論研討謀路徑，出臺了“黨建引領(lǐng)富民強村十五條”，將發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟列入黨建重點工作，持續(xù)推進“三農(nóng)”干部素養(yǎng)能力“雙提升”工程，選配13名鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興專職副書記、48名村級“第一書記”，不斷壯大“兩社”聯(lián)動人才梯隊，營造“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的生動局面。堅持示范引領(lǐng)。將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展前景較好的村作為“兩社”聯(lián)動示范村、先行村，在先行先試的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉先進做法和成功經(jīng)驗，指導(dǎo)鎮(zhèn)村建好項目投入、項目運營、利益分配、風險防范、財務(wù)管理“五大機制”，做到“四個一”：每村打造一個具有發(fā)展活力的村級合作經(jīng)濟組織、培育一個可持續(xù)增收的集體產(chǎn)業(yè)項目、建立一套激勵集體經(jīng)濟發(fā)展的靈活機制、健全一套規(guī)范集體經(jīng)濟健康發(fā)展的管理辦法，推動村級集體經(jīng)濟收入逐年穩(wěn)定增加。婁莊鎮(zhèn)的先進村成立了泰州市潤先種植專業(yè)合作社，實施高效農(nóng)業(yè)，大力推行“六定一獎一賠”機制（由村集體和各家庭農(nóng)場定產(chǎn)量、定工資、定種子用量、定農(nóng)藥標準、定農(nóng)具添置、定機械作業(yè)費，節(jié)約全獎，超支全賠），2021年村集體收益120萬元，合作社收入65萬元，農(nóng)場管理人員除了核定工資以外，通過獎賠政策，促進節(jié)本增收，每年畝均增加收益400元左右。堅持考核引領(lǐng)。將“兩社”聯(lián)動項目建設(shè)納入高質(zhì)量考核體系，落實“月調(diào)度、季觀摩、年評估”工作機制，定期開展“兩社”聯(lián)動項目“回頭看”，排查梳理堵點，協(xié)調(diào)解決問題，評價項目成效，嚴格考核獎懲。對村集體主辦的“兩社”聯(lián)動增收項目，將項目當年度新增村集體經(jīng)營性凈收益的20%，獎勵給參與經(jīng)營管理的村干部；對責任不落實、成效不明顯，村均集體經(jīng)營性收入增幅連續(xù)2年位列全區(qū)后10%的，進行批評教育、誡勉談話或組織調(diào)整，以正向激勵和反向倒逼，推動項目建設(shè)一抓到底、取得實效，努力在鄉(xiāng)村振興道路上蹚出一條“姜堰路徑”。