破解縣域人才瓶頸的張家港實踐

□ 陳希希 錢賀進

在統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的緊要關(guān)口，城市間的人才競爭日趨激烈。面對引才政策邊際效應(yīng)遞減、縣級城市能級相對不足的局面，縣域如何開展人才工作？張家港創(chuàng)新聚才理念，不斷探索引才新路徑，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，涵養(yǎng)敬才愛才文化，推動人才集聚引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

創(chuàng)新聚才理念，探索引聚人才新路徑

近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對縣城發(fā)展作出系統(tǒng)性部署，為推進7億人居住的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要政策支撐。

縣域要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。城市人才引進通常經(jīng)歷政策引人、環(huán)境引人和文化引人三個階段。過去多年，各大中小城市持續(xù)加碼引才政策，以低姿態(tài)渴求高質(zhì)量人才，部分城市也曾依靠“真金白銀”在人才爭奪中拔得頭籌，然而目前單純攀比政策已經(jīng)很難取得競爭優(yōu)勢。

在人才引進上，與一二線城市相比，縣城集聚人才既有吸引力不足的天然劣勢，又有防止人才流失的更大壓力。如何在白熱化的競爭中優(yōu)化城市人才結(jié)構(gòu)，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的深層次問題。

區(qū)域的競爭、城市的競爭，最關(guān)鍵還是人才的競爭。張家港市委堅持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”，深入實施“人才強市”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善政策體系、拓寬引才路徑，營造創(chuàng)新生態(tài)，“識、引、留、育”多維發(fā)力，匯聚五湖四海人才活水，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才支撐。

張家港著力做好人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，立足完善體制機制，從體系架構(gòu)上規(guī)劃引才路徑，出臺《關(guān)于加快推進人才引領(lǐng)智匯港城計劃若干措施》等政策文件，持續(xù)優(yōu)化人才政策、革新引聚模式、消除引才招商壁壘，開啟產(chǎn)才融合新局面。

堅持“打破圍城、唯才是舉”。構(gòu)建引才招才“磁場”。在識才選才過程中，著力破除“四唯”傾向，實施“智匯港城”人才工程，綜合考察人才資質(zhì)，廣納“產(chǎn)才融合”所需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才、高技能人才、資本金融與社會事業(yè)人才等各類英才。針對人才跨區(qū)域流通壁壘問題，創(chuàng)設(shè)“異地人才貫通機制”，對在科技發(fā)達地區(qū)獲評高企、人才計劃稱號的，免去評審環(huán)節(jié)，直接跨區(qū)域認定。同時，將視野拓展到全球，打造高水平的國際化人才隊伍，與比利時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外知名校友會、引才顧問等建立深度合作機制，提高海外人才引進比例。

堅持“產(chǎn)才融合、靶向引才”。聚焦新興產(chǎn)業(yè)，打通“圖譜式”引才路徑。聚焦特色半導(dǎo)體、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備及先進高分子材料等重大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，繪制上下游企業(yè)圖譜、企業(yè)人才需求圖譜、合伙人“朋友圈”圖譜“靶向引才”。10年時間，“靶向引才”顯現(xiàn)產(chǎn)出效應(yīng)，當?shù)叵冗M特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從無到有、從散到聚，全市120余家半導(dǎo)體企業(yè)中，93家為人才企業(yè)，占比近80%，涌現(xiàn)出多維科技、能華微電子、鍇威特等細分領(lǐng)域標桿型企業(yè)。

堅持“創(chuàng)新機制、市場引才”。聚焦市場規(guī)律，加快市場化招才引智進程。引才不能靠單打獨斗，張家港立足“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”，探索市場機構(gòu)差異化獎勵政策，激發(fā)社會引才活力，持續(xù)擴充引才力量。

探索人才項目認定“放管服”改革。讓人才說了算，實施“人才舉薦制”，通過人才評價人才、人才舉薦人才，進一步補鏈、延鏈、強鏈，形成人才集聚“葡萄串效應(yīng)”。讓市場說了算，依托“風創(chuàng)投認定制”“產(chǎn)業(yè)化認定制”等多種直接認定模式，構(gòu)建“評審認定+直接認定”雙模式，為優(yōu)秀人才項目認定開辟“綠色通道”，充分尊重市場規(guī)律。

一張硬核成績單，彰顯出這座縣域城市的人才密度和創(chuàng)新濃度。截至2021年底，張家港人才資源總量41.06萬人，高層次人才3.78萬人，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才突破1000名，雙創(chuàng)人才資源總量列全省第一方陣。2021年，全市人才企業(yè)實現(xiàn)營收90.9億元，同比增長38.1%，納稅3.95億元，同比增長75.6%。

聚力要素供給，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

邁入招才引智比拼城市內(nèi)功的新階段，張家港深感“留才比引才更重要”，重點在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給方面狠下“繡花功夫”，厚植成長成才“沃土”。

培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為人才搭建施展才華大舞臺。今年一季度，張家港新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資按下“快進鍵”，增速位居蘇州縣市第一。張家港把產(chǎn)業(yè)強鏈作為“關(guān)鍵一招”，聚焦“4+4”重點產(chǎn)業(yè)鏈，推進“引增量、鍛長板、補短板、強企業(yè)”四項工程，完善產(chǎn)業(yè)鏈“圖譜”，加快引進關(guān)鍵節(jié)點型項目，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，力爭在“十四五”期間形成5個千億級、若干個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

人才緊跟產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)依靠人才興。張家港擦亮“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合”這張人才工作名片，推動產(chǎn)業(yè)集聚人才的“蓄水池”持續(xù)擴容、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的“新格局”加速形成。

建設(shè)高水平載體平臺，為人才企業(yè)提供“一站式服務(wù)”。位于經(jīng)開區(qū)的留學生創(chuàng)業(yè)園，是國家級科技企業(yè)孵化器、省部共建留創(chuàng)園，建筑面積約74萬平方米，構(gòu)建了“苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全生命周期的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈，可滿足人才項目初創(chuàng)、中試、產(chǎn)業(yè)化等各階段對場地與公共服務(wù)的需求。

目前，張家港明確專業(yè)化、服務(wù)型、高品質(zhì)載體建設(shè)目標，已建成以十大新型研發(fā)機構(gòu)、超100萬平方米孵化載體為代表的“創(chuàng)新矩陣”?！笆奈濉逼陂g，張家港將實施科創(chuàng)孵化載體“8521”行動，圍繞8條產(chǎn)業(yè)鏈，新增科創(chuàng)孵化載體超260萬平方米，同時將海外離岸和國內(nèi)飛地相結(jié)合，鏈接全球科創(chuàng)資源，新建10家飛地科創(chuàng)孵化載體。

培育優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)，為人才企業(yè)提供多元化融資方案。對于手握技術(shù)、項目的人才來說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最大難題無疑是資金。張家港推出的“人才貸”單筆最高可達3000萬元，針對市級及以上人才項目和個人給予無抵押、無擔保、純信用貸款；聯(lián)合金融機構(gòu)開辟“人才貸”綠色審批通道，最快3天放款。2021年“人才貸”貸款余額總量達46.3億元，同比翻番。

同時，張家港積極鏈接風創(chuàng)投、銀行等資本資源，加快培育金融新業(yè)態(tài)，以活躍的資本市場服務(wù)人才項目。5月20日，總規(guī)模15億元、首期出資2.5億元的張家港人才一號母基金發(fā)布，該基金通過“母基金引子基金、子基金引人才項目”的模式，以“評投聯(lián)動”“撥投聯(lián)動”“投貸聯(lián)動”等市場化形式，為人才項目和科技招商項目提供多元化融資解決方案。

實施“攀峰計劃”，打通人才企業(yè)上市服務(wù)鏈。針對人才企業(yè)“有高原無高峰”的痛點，張家港于去年啟動了“攀峰計劃”，首批遴選出37家有形態(tài)、有市場、有潛力的人才企業(yè)，助力人才企業(yè)上市?！芭史逵媱潯痹谏鲜心假Y、研發(fā)、金融、引才等方面給予人才企業(yè)最高4700萬元集成支持，對于遴選出的重點人才企業(yè)，集中資源、力量“一企一策”精準支持。目前已實現(xiàn)富淼科技上市科創(chuàng)板、清能股份子公司海易森登陸納斯達克，人才企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)，3年內(nèi)還將爭取推動5家以上人才企業(yè)登陸資本市場，打造一批具有辨識度和影響力的人才企業(yè)標桿。

注重禮遇人才，涵養(yǎng)敬才愛才文化

尚賢者，政之本也。著眼于“人”，張家港積極構(gòu)建具有競爭力的人才發(fā)展制度，從成長上關(guān)心人才，從政策上支持人才，從服務(wù)上貼近人才，涵養(yǎng)敬才愛才的文化與高品質(zhì)的人才發(fā)展生態(tài)。

禮遇人才的誠意在于機制上助人成長。聚焦人才發(fā)展制度改革。張家港大力推進本地企業(yè)技能人才自主評價，以更加科學、靈活的評價機制，充分釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，目前已有232家技能等級評價備案企業(yè)，9家第三方技能等級評價機構(gòu)。同時深化“G42+”重點民營企業(yè)人才人事綜合改革，給予人才人事政策集成支持，鼓勵、推動企業(yè)改革創(chuàng)新。如沙鋼集團作為江蘇省首批“G42+”重點民營企業(yè)人才人事綜合改革示范基地之一，9人入選省第六期“333工程”培養(yǎng)對象，獲評江蘇工匠1名、省企業(yè)首席技師2名、省首批特級技師1名。

聚焦人才技能提升。張家港加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才，實施職業(yè)技能提升行動，計劃三年內(nèi)新增高技能人才3.8萬名；出臺緊缺人才激勵政策，引導(dǎo)用人主體加大對緊缺人才的自主培養(yǎng)力度。并以產(chǎn)教融合為抓手，組建全省首家應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)校政企業(yè)工作聯(lián)盟，建成高技能人才公共實訓(xùn)基地及技能大師工作室25家，近400家企業(yè)與128家高校建立合作關(guān)系。目前，全市擁有高技能人才總量11.2萬人，占技能勞動者比例38.2%。

禮遇人才的支撐在于政策上集成保障。錨定“人才禮遇之城”目標，張家港先后出臺《張家港市人才禮遇辦法》《張家港市人才禮遇分類認定實施細則》，發(fā)布“創(chuàng)無憂”服務(wù)禮包，以城市之名給“人才安居”全方位禮遇：人才在港可享受安家落戶、薪酬補貼、子女入學、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)等12項禮遇。

針對疫情沖擊，今年4月張家港又出臺人才企業(yè)“關(guān)愛九條”，在減輕經(jīng)營負擔、建立紓困體系、加強關(guān)懷激勵等方面細化、深化服務(wù)，給企業(yè)“雪中送炭”：3個月內(nèi)撥付各類項目資金2170.9萬元，減免載體租金1029.8萬元，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人才企業(yè)專項貸款近1億元，用真情實意與人才企業(yè)共渡難關(guān)。

禮遇人才的核心在于服務(wù)上緊貼需求。張家港以構(gòu)建“六個一”緊貼式服務(wù)體系為基礎(chǔ)，全面推行人才服務(wù)“在你身邊”品牌，即打造一個云上服務(wù)平臺、開辟一條專屬服務(wù)通道、組建一支助企服務(wù)團隊、打造一個示范服務(wù)窗口、鏈接一根專業(yè)服務(wù)紐帶、眾籌一批攀峰服務(wù)項目。以創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟為例，該聯(lián)盟是聚焦金融、財稅等領(lǐng)域，遴選20余家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，組成涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、海外獵頭、會計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的“軍師聯(lián)盟”，為人才創(chuàng)業(yè)提供智囊服務(wù)。

2019年至今，張家港認定的1686名6類高層次人才，266人獲得購房補貼，補貼總額7921.43萬元；384人獲得租房補貼，補貼總額437.24萬元；落實高層次人才子女入學、配偶就業(yè)、健康體檢、保險保障、生日關(guān)懷等生活待遇1837人次。持之以恒地敬才愛才，潛移默化中，涵養(yǎng)了張家港“崇尚創(chuàng)新、重視人才”的城市文化。

探索縣域人才突圍路徑的啟示

張家港以城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為目標，根據(jù)未來十年人才發(fā)展需要，在構(gòu)建引才招才磁場、優(yōu)化選才用才量尺、厚植成長成才沃土等方面系統(tǒng)謀劃推進，深層次推動人才招引與科技招商深度融合，為縣域探索人才突圍路徑提供了諸多啟示。

真正樹立生態(tài)競爭理念，實現(xiàn)人才工作先人一步。國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地人才生態(tài)環(huán)境競爭已成趨勢。應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變大打“價格戰(zhàn)”“政策戰(zhàn)”的工作方式，真正樹立動員一切資源打造人才生態(tài)最優(yōu)城市的理念，綜合考量政策制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等因素，構(gòu)筑可以產(chǎn)生人才感召力、承載力和集聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

推動產(chǎn)才深度融合，有效發(fā)揮人才積極作用。人才要與產(chǎn)業(yè)、項目、資本、資源稟賦對接，與當?shù)貞?zhàn)略布局對接才能顯現(xiàn)其工作價值和意義。要跳出硬性引才的怪圈，圍繞做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，讓人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互嵌互融，把城市的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，以人才鏈的“強”，激發(fā)創(chuàng)新鏈的“活”，托舉產(chǎn)業(yè)鏈的“優(yōu)”。

堅持市場化發(fā)展方向，增強地區(qū)人才發(fā)展活力。這需要政府厘清與市場的作用邊界，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的人才流動機制、價格機制、競爭機制、激勵機制。各地可更好地發(fā)揮功能園區(qū)、專業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、市場機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，用市場化手段充分對接人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為各類人才創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境支持。