協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

□ 中共南京市江寧區(qū)委

南京市江寧區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話精神，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，按照江蘇省委工作會(huì)議、南京市委十五屆四次全會(huì)決策部署，切實(shí)擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的光榮使命，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擔(dān)當(dāng)作為、克難奮進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐、取得更大進(jìn)展。我們?nèi)胬斫饨y(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)意蘊(yùn)，從忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，加快構(gòu)建以政治安全為根本、經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、人民安全為宗旨、社會(huì)安全為保障的大安全格局，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；深刻領(lǐng)悟統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，既注重運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)安全穩(wěn)定的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在更高起點(diǎn)上拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，協(xié)同推動(dòng)發(fā)展和安全良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)均衡；準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐路徑，注重前瞻性謀劃、整體性推進(jìn)，牢牢把握安全發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力在復(fù)雜環(huán)境下、多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，謀求整體效益最大化

江寧以統(tǒng)籌之策、非常之舉、全區(qū)之力應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考，有力保障了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

“一盤棋”謀劃。深化推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)聚力、城市功能提升、社會(huì)治理現(xiàn)代化等“十大工程”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。結(jié)合疫情防控，系統(tǒng)比對(duì)疫苗接種、核酸檢測(cè)、公安和工信等信息數(shù)據(jù)，全面開展“大排查、大起底、大服務(wù)”行動(dòng)，制度化摸清轄區(qū)人口、市場(chǎng)主體等動(dòng)態(tài)底數(shù)，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理提供基礎(chǔ)支撐。

“一張網(wǎng)”作戰(zhàn)。今年以來，面對(duì)突如其來的輸入性疫情，江寧第一時(shí)間激活應(yīng)急指揮體系，實(shí)行扁平化指揮、清單化管理、流程化推進(jìn)、機(jī)制化落實(shí)，推動(dòng)工作即交即辦、閉環(huán)銜接，督導(dǎo)問題日清日結(jié)、見底徹底，在十天內(nèi)實(shí)現(xiàn)陽性病例社會(huì)面清零，迅速打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成立經(jīng)濟(jì)調(diào)度指揮部，按照“提級(jí)管理、提速辦理、提質(zhì)服務(wù)”總體思路，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資促進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等8個(gè)工作專班，全力打通部門“信息壁壘”、板塊“各自為戰(zhàn)”以及工作運(yùn)行“中梗阻”。截至7月底，172個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率91.9%、完成投資354.5億元，招引中國電科院南京科研基地等億元以上項(xiàng)目198個(gè)，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“基本盤”。

“一條心”推進(jìn)。綜合采取政策扶持、宣傳引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任等措施，廣泛匯聚智慧和力量。在疫情防控第一線，5000多名黨員干部把牢交通卡口、堅(jiān)守小區(qū)關(guān)口，2000多名志愿者積極參加“疫情保障車隊(duì)”“巾幗暖心服務(wù)團(tuán)”等保障團(tuán)隊(duì)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，先后引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000余名，撬動(dòng)近千億社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶占市場(chǎng)主體的比重超95%、貢獻(xiàn)65%以上的稅收；在安全穩(wěn)定最前沿，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”，健全安全隱患舉報(bào)制度，廣泛征集社會(huì)治理“金點(diǎn)子”，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的群防群治新格局。

強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，找準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)突破口

面對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，江寧因時(shí)因勢(shì)調(diào)整策略舉措和工作重心，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)發(fā)展和安全在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡。

以難題破解為關(guān)鍵。江寧市場(chǎng)主體多、產(chǎn)業(yè)門類全、開放程度高，受疫情沖擊更為明顯。我們聚焦接觸式聚集性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，落實(shí)國家政策，推動(dòng)新一輪減稅退稅政策直達(dá)快享，1—7月，兌現(xiàn)增值稅留抵退稅77.7億元，退稅規(guī)模居全省縣（市、區(qū)）第一；精準(zhǔn)出臺(tái)助企紓困“區(qū)11條舉措”，用真金白銀幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)、穩(wěn)定預(yù)期，市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)9.8%、新增6家上市企業(yè)。針對(duì)物流不暢、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葐栴}，成立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班，采取物資包車運(yùn)送、提升倉儲(chǔ)能力、尋找替代貨源等手段，全力打通“大動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”。為提升工業(yè)用地畝均產(chǎn)值、擴(kuò)大有效投資，啟動(dòng)實(shí)施存量用地提質(zhì)增效行動(dòng)，新增載體面積128萬平方米。面對(duì)就業(yè)難、招工難、引才難等多重矛盾，在全省率先成立區(qū)級(jí)人才集團(tuán)，促進(jìn)人崗高效匹配、供需總體平衡。

以數(shù)字賦能為牽引。搶先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，簽約落戶一批數(shù)字商貿(mào)、元宇宙、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，江寧開發(fā)區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)入選省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，南瑞繼保等5家企業(yè)創(chuàng)成智能制造示范工廠。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點(diǎn)，上線行政審批證明事項(xiàng)核驗(yàn)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向更多領(lǐng)域拓展。全面完善并動(dòng)態(tài)更新自然人、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏總攬全局、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的綜合指揮調(diào)度體系，全面提升社會(huì)治理智能化、精細(xì)化水平。

以群眾滿意為導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)“信訪突出問題化解攻堅(jiān)年”行動(dòng)部署，一體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、協(xié)同攻堅(jiān)等措施，耐心細(xì)致做好“送上門的群眾工作”。聚焦“一老一小”等群體，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化，拓展“15分鐘便民服務(wù)圈”功能，擦亮“小江家護(hù)”服務(wù)品牌，豐富“小葵花”關(guān)愛活動(dòng)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

強(qiáng)化韌性思維，打好本質(zhì)安全主動(dòng)仗

江寧統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨點(diǎn)多、面廣、量大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，疊加極端氣候、重大疫情等不確定性風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需增強(qiáng)城市的整體韌性，統(tǒng)籌布局經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，不斷提升應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御力、適應(yīng)力、恢復(fù)力。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。江寧緊扣“打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地、引領(lǐng)長(zhǎng)三角的智能制造基地”發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)紫金山科技城、麒麟科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力培育一批“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面構(gòu)筑自主可控、安全高效的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)對(duì)外投資和擔(dān)保行為，支持有條件的園區(qū)、國企開展REITs試點(diǎn)，推動(dòng)政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率和債務(wù)成本持續(xù)下降，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性。搶抓全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)遇，加快新濟(jì)洲應(yīng)急備用水源地建設(shè)，全面實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，加強(qiáng)海綿城市和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，前瞻布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造交通樞紐、市政管網(wǎng)、綜合管廊、通信保障、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施冗余備份，構(gòu)建分布式、模塊化、并聯(lián)式城市“生命線”新模式，不斷完善城市“免疫系統(tǒng)”。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”“平災(zāi)結(jié)合”“平疫結(jié)合”原則，科學(xué)劃定會(huì)展體育、商務(wù)賓館、學(xué)校醫(yī)院等公共空間“規(guī)劃留白”，著力加強(qiáng)人防工程、地下空間、大型場(chǎng)館等應(yīng)急“緩沖帶”建設(shè)，合理布局方艙醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、健康驛站等場(chǎng)所，充分預(yù)留交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施接入條件，確保需要時(shí)轉(zhuǎn)換快、用得上。

增強(qiáng)生態(tài)韌性。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以不到全市1/12的能耗創(chuàng)造了約1/6的經(jīng)濟(jì)體量。以空前力度推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，關(guān)停沿線“散亂污”企業(yè)52家、連片復(fù)綠6000畝，打造長(zhǎng)江入蘇“綠色門戶”。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，以釘釘子精神抓好中央環(huán)保督察交辦問題線索整改，推動(dòng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、斷面水質(zhì)等指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展后勁、安全屏障。