高水平精準推動縣域經濟優(yōu)化升級

□ 封蘊珊

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，縣城以及縣域的經濟發(fā)展在我國經濟社會發(fā)展中承擔著越來越重要的功能。黨的十九屆五中全會首次提出加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設；國家“十四五”規(guī)劃綱要提出縣城建設的任務舉措；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》全面系統提出縣城建設的發(fā)展目標和具體任務，對提升縣城綜合承載能力、完善城鎮(zhèn)化空間布局、滿足居民美好生活需要、帶動促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

縣域經濟是我省發(fā)展的亮麗名片，從上世紀80年代聞名遐邇的“蘇南模式”奠定了縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化拓展了縣域經濟發(fā)展空間，再到新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展加快了縣城綜合服務功能完善步伐。當前，全省40個縣（市）創(chuàng)造了全省超41%的地區(qū)生產總值，集聚了占全省總人口近45%的城鎮(zhèn)常住人口，其中17個縣（市）經濟總量邁上千億臺階，綜合實力百強縣（市）數量連續(xù)多年穩(wěn)居全國頭部方陣。但同時也要看到，我省縣域經濟在保持領先地位的背后，依然面臨系統謀劃頂層設計、知識要素集聚、特色品質功能、區(qū)域協同發(fā)展路徑等方面存在短板，這是“十四五”乃至更長時期我省縣域經濟發(fā)展必須精準突破的方向。

順應環(huán)境變化，釋放縣域經濟發(fā)展?jié)撃?/h2>

縣域經濟是多元要素共同作用的復合開放工程，只有與時俱進把握核心支撐的變動規(guī)律，堅持順勢而為，才能釋放縣域發(fā)展更多潛能。

充分把握區(qū)位條件新的階段。伴隨世界利益格局深刻調整、區(qū)域競合格局加快演變以及科技革命重構產業(yè)結構，都市圈、城市群成為未來競爭的焦點，這就需要聚焦國家戰(zhàn)略需求，引導不同區(qū)位的縣域經濟分類發(fā)展。圈群內部的縣域，注重智能制造、人文旅游、都市農業(yè)等差異分工，就近接受中心城市輻射，提升資源獲取能力；圈群外部的縣域，加強資源組織和運營管理，深化對外溝通聯系，有序布局適宜產業(yè)，更好服務本地居民，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

深刻認識空間承載新的內涵。我省各級城市已共同邁進存量經濟時代，壯大縣域經濟，要求推動戰(zhàn)略目標與空間資源緊密結合，一個縣域一套戰(zhàn)略一本規(guī)劃一張藍圖要繪到底、用到底、治到底。同時要更加關注物理空間的附著，企業(yè)引進以單位產出效率和人口帶動能力為首務，項目培育以補鏈延鏈強鏈穩(wěn)鏈為依據，公共設施建設以城市功能定位為依托，杜絕跟風攀比、貪大求洋。

準確研判人口集聚新的特征?？h域經濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。當前，人口流動加快向中心城市集聚仍是客觀趨勢。在這個過程中，縣域一級要站在全局高度看待“人”的問題，著力構建產業(yè)、就業(yè)、服務聯動發(fā)展機制，完善家庭支持體系，形成人才安居樂居的黏性生態(tài)；著力優(yōu)化實效、穩(wěn)定、通行的人才認定評價標準，加強普惠政策供給，保護支持公平競爭；著力創(chuàng)新高層次人才共建共享模式，充分運用市場機制，探索人才靈活使用方式，為縣域經濟優(yōu)化升級積蓄好動能。

把握實施方向，鍛造縣域核心競爭優(yōu)勢

縣域經濟是功能完備的區(qū)域經濟活動，只有從系統構建高度認識綜合特征，聚焦重點攻堅，才能形成搬不走的核心競爭優(yōu)勢。

厚植產業(yè)生態(tài)?？h域經濟的發(fā)展從來不是依靠引進某一單體項目就能扭轉乾坤，而在于圍繞技術、人才、服務、治理與基礎設施等深耕細作，形成產業(yè)茁壯成長的“熱帶雨林”。要提升現實存量，持之以恒引導有限資源向優(yōu)勢領域集聚，因地制宜推進龍頭企業(yè)牽引、中小企業(yè)抱團等差異化模式，狠抓產品質量，塑造地標品牌。精準吸引增量，做好新產業(yè)新業(yè)態(tài)的本地適應性評價，以鏈主企業(yè)為主體、優(yōu)質項目為依托、可行技術為支撐，逐步形成產業(yè)集聚規(guī)模。增強優(yōu)質供給，制定一企業(yè)一智能化改造方案，加快企業(yè)轉型、產品升級、行業(yè)迭代，提高規(guī)模定制生產、網絡協同制造、共享制造生產等靈活響應能力。

提升消費功能。一個地方的長期繁榮發(fā)展，很大程度取決于為民服務的多元消費供給保障能力，這正是縣域經濟優(yōu)化升級的重點。要摒棄傳統消費認知，推動商品買賣拓展為舒適、可達、趣味的空間營造，以終端產品集聚帶動生產制造企業(yè)等市場主體落地。優(yōu)化傳統投資領域，精準實施商業(yè)街區(qū)、消費載體、質量檢測、智能終端等一批項目。提升傳統消費場景，有序引進商品連鎖品牌、商業(yè)綜合體、體育健身場館、文化娛樂劇場等消費載體，促進傳統百貨店、老舊廠區(qū)等向有趣互動的新型復合空間轉型。做精傳統消費文化，強化與居民日常生活密切相關的早餐、理發(fā)、五金、修補等功能，優(yōu)化便民服務設施特別是老字號布局，保護和活化城市記憶場所。

完善服務體系。營造好服務居民、創(chuàng)造就業(yè)、支撐產業(yè)的宜居環(huán)境，是縣域經濟發(fā)展需要著力攻堅的現實問題。要完善公共服務供給制度，健全基本公共服務在不同層級空間落地的長效機制，探索普惠性非基本公共服務引導方向和布局清單。打造標識公共服務品牌，錯位引導專業(yè)服務機構集中集聚，如制造業(yè)發(fā)達縣域注重引進學歷教育與技術培訓并重的職業(yè)教育，生態(tài)價值獨特縣域積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務基地。強化基礎設施支撐，構建以縣城為節(jié)點的快速交通一張網，力爭每個縣城與重要高鐵、航空等樞紐保持高效暢通，增強突發(fā)事件下的交通運輸應急能力。

激活內生動力，提升縣域治理能力和水平

縣域經濟可持續(xù)發(fā)展來源于治理能力和水平的提升，只有立足規(guī)劃建設運營管理全過程，突出改革協同，才能保持優(yōu)勢、提升位次。

構建統籌銜接機制。針對縣域經濟表現出的定位不清、產業(yè)紛雜、競爭無序等現象，鼓勵省級層面出臺政策意見，加強高位統籌、高點謀劃與高效銜接。科學劃分縣域經濟特色發(fā)展、品牌發(fā)展、聯動發(fā)展的空間功能板塊，與全省生產力布局同頻共振、互促并進。支持創(chuàng)新經濟引領、地標產業(yè)集聚、開放經濟主導、生態(tài)經濟優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革集成突破等不同模式下的縣域實踐，形成典型引路、示范帶動、梯次推進的全域發(fā)展格局。

推進放權賦能改革。聚焦法治支撐保障、公共資源配置、空間要素管理、人員編制核定、行政執(zhí)法權限與力量等方面，賦予與縣域人口、經濟、功能等相匹配的自主權。從稟賦、基礎、實績等出發(fā)，在各類試點示范選擇、重大工程項目落地、高端平臺載體布局等方面，賦予縣域公平競爭機會，培育形成新的支撐。

營造現代治理生態(tài)。時刻繃緊“統籌發(fā)展和安全”一根弦，全面分析宏觀大勢、經濟發(fā)展、技術更新、需求升級、生態(tài)變化等可能帶來的風險隱患，圍繞組織動員協調、空間優(yōu)化重構、市政設施完善、資源整合調配、應急容錯支持等探索分類高效處置機制。整合政府資源、市場主體、社會組織、志愿服務等力量，更好發(fā)揮社區(qū)作用，促進“我為縣城、縣城為我”的協同合作。加強領導干部專業(yè)知識培訓，完善戰(zhàn)略制定、資源開發(fā)、產業(yè)引培、應急救災、公共服務設施建設等過程中的專家學者參與論證機制。注重宣傳引導，常態(tài)化總結提煉推廣好經驗、好做法、好典型，為實現縣域經濟躍升發(fā)展營造良好氛圍。