持續(xù)書寫“滄桑巨變”高質(zhì)量發(fā)展新篇

□ 尹建勇

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。南通地處長江口，擁有長江干流岸線166公里，是萬里長江在江蘇奔流入海的最后一道生態(tài)屏障。近些年來，南通始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展的“綠色答卷”。2020年11月，習(xí)近平總書記來到南通五山地區(qū)濱江片區(qū)考察，用“滄桑巨變”點(diǎn)贊沿江生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。南通生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著，獲2021年度國務(wù)院督查激勵(lì)。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)“環(huán)境短板”樹“生態(tài)樣板”。堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建水岸共治、江河聯(lián)治、流域防治的沿江生態(tài)保護(hù)格局。打好問題整改主動(dòng)戰(zhàn)。狠抓突出問題整改，對國家、省長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問題組建工作專班，明確整改方案，對癥下藥，系統(tǒng)治理，確保徹底整改到位。對已整改問題常態(tài)化開展“回頭看”，嚴(yán)防反彈回潮。持續(xù)加大自查自糾力度，推動(dòng)長江生態(tài)環(huán)境突出問題整改舉一反三、落到實(shí)處。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，扎實(shí)做好重點(diǎn)污染源治理、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排、秸稈禁燒禁拋相關(guān)工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年全省第一。持續(xù)推進(jìn)控源截污、源頭治理，中心城區(qū)66平方公里主要河道達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類，省考以上斷面水質(zhì)躋身全省第一方陣。強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)，保障土壤環(huán)境安全。打好系統(tǒng)治理持久戰(zhàn)。強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，建成國家生態(tài)園林城市。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，長江禁捕退捕要求率先落實(shí)。崇川區(qū)、通州區(qū)分別獲國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)授牌命名。

注重典型引路，以“點(diǎn)上突破”促“面上推進(jìn)”。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、由點(diǎn)及面，還江于民、還岸于民、還景于民，充分彰顯“水清、岸綠、景美”的濱江城市魅力。精心打造濱江生態(tài)示范段。把五山地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為重要切入點(diǎn)，針對“濱江不見江、近水不親水”的窘境，整體搬遷南通港狼山港區(qū)集裝箱和散貨碼頭，全面取締硫磺等污染貨種作業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)“散亂污”企業(yè)203家，修復(fù)騰出沿江岸線5.5公里，新增森林面積6平方公里，打造岸線14公里、面積17平方公里、面向長江、鳥語花香的“城市客廳”，建成南通首個(gè)國家級森林公園?？v深推進(jìn)沿江沿海整體煥新。制定《沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)實(shí)施意見》，統(tǒng)籌沿江沿海前沿730平方公里區(qū)域，謀劃構(gòu)建了以“示范段、江海堤頂路、區(qū)域內(nèi)景產(chǎn)鎮(zhèn)村”為架構(gòu)的“點(diǎn)、線、面”嶄新空間格局。已建成特色示范段10個(gè)，堤頂路貫通里程達(dá)115公里，力爭到2023年底前實(shí)現(xiàn)446.8公里江堤海堤路基本貫通，打造人與自然和諧共生的生態(tài)廊道。加快提升城鄉(xiāng)品質(zhì)形象。落實(shí)中心城區(qū)城市更新三年行動(dòng)方案，實(shí)施8大工程、34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、100個(gè)更新項(xiàng)目，推進(jìn)軌道交通站城融合、美麗街區(qū)塑造、“微更新、微治理”，帶動(dòng)城市功能品質(zhì)提升。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，以培育鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村為抓手，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，建成省級特色田園鄉(xiāng)村19個(gè)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，用“含綠量”謀“含金量”。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動(dòng)步伐，全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)效。以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，在全省率先出臺重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展意見，17家省級及以上園區(qū)全部實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，單位GDP能耗水平全省最低。加快沿江低端低效企業(yè)騰退，取消2家化工園區(qū)定位，沿江1公里園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“清零”。聚焦科技創(chuàng)新增動(dòng)能。推動(dòng)沿江科創(chuàng)帶“一核、四區(qū)、多園”協(xié)同發(fā)展，“如魚得水、如鳥歸林”的創(chuàng)新生態(tài)加速構(gòu)建。提升船舶海工、電子信息等沿江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)水平，鑄就亞洲最大重型自航絞吸船、國內(nèi)首艘極地探險(xiǎn)郵輪、首艘“運(yùn)輸+起重”一體化深遠(yuǎn)海風(fēng)電施工船等“大國重器”，通富微電先進(jìn)封測項(xiàng)目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。促進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)強(qiáng)發(fā)展。加快沿海發(fā)展步伐，全力打造江蘇新出?？?、長江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)運(yùn)新樞紐，穩(wěn)步推進(jìn)通州灣主體港區(qū)“2+1”碼頭、網(wǎng)倉洪航道一期、洋呂鐵路、通海港區(qū)—通州灣疏港鐵路等重點(diǎn)工程，構(gòu)建“內(nèi)河到碼頭、鐵路進(jìn)貨場、海港通大洋”綜合集疏運(yùn)體系，打造高水平開放門戶。加快打造長三角臨港產(chǎn)業(yè)新空間，中天精品鋼、桐昆PTA、益海嘉里等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶，建成全國首個(gè)風(fēng)電母港、亞洲最大海上風(fēng)電場，助力實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展。

完善治理體系，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。創(chuàng)新完善推動(dòng)長江大保護(hù)體制機(jī)制，激發(fā)各方參與熱情，有效匯聚保護(hù)合力。健全組織推進(jìn)機(jī)制。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向，建立高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)考核指標(biāo)體系，在空間規(guī)劃、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)景觀帶建設(shè)等方面打出組合拳，構(gòu)建污染防治攻堅(jiān)“月點(diǎn)評、季考核、年述職”工作機(jī)制，發(fā)揮“三代表一委員”督辦作用，形成全員齊上陣、合力抓落實(shí)工作格局。建立規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。研究制定美麗南通建設(shè)實(shí)施意見和總體規(guī)劃，放大“一座南通城、半卷江海詩”特有優(yōu)勢，塑造可觀可感、獨(dú)具特色的美麗名片。編制實(shí)施《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃（2017—2030）》，繪制沿江共抓大保護(hù)“一張圖”，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，生產(chǎn)岸線占比由48%調(diào)減到39%。創(chuàng)新要素保障機(jī)制。在全省率先探索水環(huán)境流域補(bǔ)償制度，近三年生態(tài)補(bǔ)償資金超2億元。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度領(lǐng)跑全國，累計(jì)簽訂賠償協(xié)議650余份，賠償金額1.5億元，賠償案件數(shù)位居全國地級市前列，被生態(tài)環(huán)境部列為全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)。在全省先行先試，打造首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償公益林。

擊鼓催征再出發(fā)，奮楫揚(yáng)帆新征程。南通將繼續(xù)以“地處長江下游，工作勇爭上游”的政治擔(dān)當(dāng)，自覺貫徹新發(fā)展理念，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力打造樣板、爭當(dāng)示范，譜寫綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新篇章。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)中展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，堅(jiān)定落實(shí)長江禁捕退捕工作要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步改善長江南通段生態(tài)環(huán)境，筑牢長江口綠色生態(tài)本底。在推進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化中構(gòu)筑新高地。全力推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建公鐵空、江海河立體化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海。統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造江入海、海進(jìn)江、千帆競發(fā)的智慧大港和萬億級綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中培育新動(dòng)能。以沿江科創(chuàng)帶建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快科技人才、科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，構(gòu)建全要素創(chuàng)新支持體系。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃”，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為抓手加快數(shù)字化變革，以龍頭企業(yè)為動(dòng)力引擎培育國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造具有國際競爭力的長三角智造支點(diǎn)。在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中取得新成效。系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，構(gòu)建清潔能源、綠色制造、低碳生活三大體系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓“百里長江、鳥語花香”成為美麗江蘇南通樣板最生動(dòng)、最靚麗的標(biāo)志。