以規(guī)范化檔案管理提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平

鄭小平

（鄭州市綠文廣場管理中心副研究館員，河南 鄭州 450000）

規(guī)范的基層檔案管理是提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法關(guān)乎百姓餐桌安全、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在執(zhí)法工作中要高度重視基層畜牧獸醫(yī)檔案管理，發(fā)揮其重要的證據(jù)憑證支撐作用，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。通過分析基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作的基本現(xiàn)狀和存在的突出問題，探討檔案管理對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平的影響和意義，提出了加強(qiáng)基層檔案管理提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法水平的主要措施，必須加大檔案工作宣傳力度，強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)工作人員檔案意識，建立健全配套完善的畜牧獸醫(yī)檔案管理工作制度和規(guī)范，積極推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)檔案信息化管理，為基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作配置專業(yè)人才，保障促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作現(xiàn)狀

1.1 畜牧獸醫(yī)檔案管理工作的意義

畜牧獸醫(yī)檔案作為一項重要的信息資源和知識寶庫【2】，是畜禽飼養(yǎng)、育種、繁殖、飼料配置、營養(yǎng)健康、疾病防治、防疫，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法活動，畜牧業(yè)發(fā)展等過程中形成的重要資料，它記載和反映了一個地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全過程。切實做好畜牧獸醫(yī)檔案管理工作，對高效利用答案資源，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)，推動地區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極現(xiàn)實意義。

1.2 基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作存在的問題

1.2.1 基層檔案管理工作意識不強(qiáng)，對畜牧獸醫(yī)檔案管理工作意義和作用認(rèn)識不足

從領(lǐng)導(dǎo)管理人員、普通干部到畜牧獸醫(yī)具體從業(yè)人員均從一定程度上重視不夠。長期以來同志們一直存在著重業(yè)務(wù)、輕檔案管理的問題。大家沒有認(rèn)識到畜牧獸醫(yī)檔案管理工作在促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要作用。許多基層畜牧獸醫(yī)站，尤其是養(yǎng)殖場主畜牧檔案管理意識更加薄弱，沒有將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程所存在的資料和信息進(jìn)行收集、收集及時上交上級部門進(jìn)行歸檔整理，致使最重要、最原始的第一手資料在源頭處丟失。

1.2.2 基層畜牧獸醫(yī)檔案管理制度不健全、不完善

由于重業(yè)務(wù)輕管理，畜牧獸醫(yī)檔案的收集、整理、分類、歸檔、管理和利用，在實際操作中沒有按照國家規(guī)范，結(jié)合自身實際工作制定統(tǒng)一的畜牧獸醫(yī)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、考核測評體系、監(jiān)督檢查機(jī)制，應(yīng)該收集存儲的資料收集不完全，收集到檔案材料質(zhì)量不高。

1.2.3 基層檔案收集不齊全、管理欠規(guī)范，存在破損、丟失、缺失、斷檔現(xiàn)象

一是基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員，工作量大、任務(wù)煩瑣，檔案意識薄弱，對第一手資料不知道保存、疏于保存或象征性保存造成最原始的實踐、試驗資料殘缺不全；二是科技人員從知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)角度出發(fā)，把日常工作中實踐、試驗、觀察、調(diào)查研究等活動所取得的材料自己保存，不及時上交；三是上交的材料不被重視，不能及時歸檔。

1.2.4 人員待遇

基層畜牧獸醫(yī)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，專職檔案管理人員不足。

2 規(guī)范的基層檔案工作對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平的影響

2.1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的內(nèi)容和意義

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主要包括動物檢疫，獸藥安全監(jiān)察等一系列工作，工作開展中，在相關(guān)法律規(guī)范中進(jìn)行科學(xué)有效的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，不僅能有效推動畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時還能保證公共衛(wèi)生安全，確保進(jìn)入市場中的動物制品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分，對推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、推動依法治國的重要途徑，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平的高低對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、養(yǎng)殖積極性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度甚至是國人的誠信度都有著顯著影響。

2.2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中存在的共性問題

2.2.1 執(zhí)法責(zé)任不清，主體不明，執(zhí)法人員法律法規(guī)專業(yè)知識有待提高

按照相關(guān)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)只有縣級以上的人民政府具有授權(quán)和設(shè)立的權(quán)力，也就是說只有縣級以上的人民政府才有權(quán)設(shè)立相關(guān)的行政執(zhí)法部門，并委托相關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行行政執(zhí)法。

依據(jù)這些規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的畜牧獸醫(yī)管理部門不能成為行政執(zhí)法主體，由于畜牧業(yè)大多遠(yuǎn)離城市、駐扎鄉(xiāng)村的特殊性，使工作在具體落實中，縣級主管部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的畜牧獸醫(yī)管理部門納入執(zhí)法管理主體，完成畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)，職責(zé)不清、主體不明，缺乏執(zhí)法依據(jù)。同時，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員大都是畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才轉(zhuǎn)崗，沒有系統(tǒng)的法律專業(yè)素養(yǎng)，使執(zhí)法能力和執(zhí)法效果打折扣。

2.2.2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體對執(zhí)法對象的生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管不全

《中華人民共和國動物防疫法》第七十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理。

從這一規(guī)定明確知道，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體對執(zhí)法對象的監(jiān)督管理應(yīng)是從源頭上全流程的管控。事實上，在實際執(zhí)行過程中很難做到全流程的管控，尤其是動物飼養(yǎng)、屠宰以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏從源頭上管控難度很大。

2.2.3 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法法律依據(jù)缺乏，存在執(zhí)法程序混亂

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法在操作工程中主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，但畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境特殊，對畜禽養(yǎng)殖過程執(zhí)法監(jiān)督缺失，沒有具體的法律指引；又由于畜禽養(yǎng)殖的動態(tài)性，很容易造成畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法程序混亂。

2.3 規(guī)范的基層檔案工作對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平的影響

檔案管理的根本目的在于為個人和集體、行業(yè)和部門、社會和國家提供有效利用，檔案的根本屬性原始性，決定了檔案的原始憑證作用，具有證據(jù)性?；鶎有竽莲F醫(yī)檔案的原始證據(jù)性對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法水平提高起著重要的作用。

2.3.1 為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供原始證據(jù)

證據(jù)在法律上是用于證明案件事實的材料，具有公正性、真實性、可信性?！吨腥A人民共和國畜牧法》第41 條明確規(guī)定養(yǎng)殖場要建立養(yǎng)殖檔案。養(yǎng)殖檔案管理制度規(guī)定建立養(yǎng)殖臺賬，對養(yǎng)殖場生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)分類記入臺賬：（1）飼養(yǎng)階段，畜禽入欄前準(zhǔn)備，畜禽舍消毒時間，消毒劑名稱、配比、數(shù)量、消毒方法，舍內(nèi)溫度、濕度、光照、通風(fēng)；入欄時間、數(shù)量、品種，來源，免疫情況，畜禽精神狀態(tài)；入欄后飲水時間，開食時間，每天飼喂時間、次數(shù)、飼料量，防疫計劃落實情況、階段性預(yù)防用藥時間、品種、劑量，消毒記錄，患病數(shù)量、治療措施，死亡淘汰數(shù)、無害化處理措施等。（2）出欄銷售階段，出欄時間、飼養(yǎng)天數(shù)、出欄體質(zhì)量，檢驗檢疫、屠宰、運(yùn)輸、銷售地等。（3）出欄后畜禽舍清理消毒時間、消毒液種類、數(shù)量，配比、消毒方法，空置時間等一并列入飼養(yǎng)管理臺賬，每天認(rèn)真填寫記錄。一批畜禽從入欄到餐桌全流程記錄歸檔。這些詳細(xì)、連續(xù)、具有一定邏輯關(guān)聯(lián)、真實的原始憑證記錄，是行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的可靠依據(jù)，處理養(yǎng)殖場的糾紛和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法者可以隨時調(diào)閱養(yǎng)殖檔案，查明出現(xiàn)問題的原因，找出解決問題的方法，收集整改和處罰的證據(jù)。

2.3.2 為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提質(zhì)增效提供可靠依據(jù)和有力支撐

畜禽養(yǎng)殖檔案中的畜禽標(biāo)識檔案，實行一畜一標(biāo)，編碼具有唯一性，就像人的身份證一樣都是專畜（禽）專號，準(zhǔn)確記錄了每一頭畜禽從入欄到餐桌的全過程。如果發(fā)生疫情，工作人員可以通過畜禽標(biāo)識追根溯源，疫情可以第一時間得到有效的控制，及時防至疫情傳播；如果出現(xiàn)病死畜禽流入市場，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員可以依據(jù)畜禽標(biāo)識檔案迅速掌握肇事者，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法成果，維護(hù)社會穩(wěn)定，人民健康。

2.3.3 使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法被動執(zhí)法變?yōu)橹鲃臃?wù)

完善、規(guī)范、信息化的基層畜牧獸醫(yī)檔案，可以使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作部門坐在辦公室適時監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營各環(huán)節(jié)的動向，可以通過他們適時的記錄數(shù)據(jù)分析研判各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀態(tài)、存在的風(fēng)險和問題，變違法行為既成事實后的被動執(zhí)法為把問題消滅在萌芽狀態(tài)的主動服務(wù)，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法效能。

3 加強(qiáng)基層檔案管理提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平的主要措施

3.1 加大檔案工作宣傳力度，強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)工作人員檔案意識

一是深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大以來對檔案工作的指導(dǎo)和批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實新《檔案法》，讓基層畜牧獸醫(yī)工作人員在學(xué)習(xí)中體會領(lǐng)悟檔案工作受重視的程度，體悟從工作中感受到的價值存在和社會歸屬，感悟檔案工作者的自豪感和榮譽(yù)感。二是用真實有效貼切的案例示范，加大宣傳畜牧獸醫(yī)檔案管理工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展各環(huán)節(jié)的借鑒、憑證、參考作用和其在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用，激發(fā)大家主動認(rèn)識、參與、做好畜牧獸醫(yī)檔案管理工作的潛能和興趣。

3.2 建立健全配套完善的畜牧獸醫(yī)檔案管理工作制度和規(guī)范

依據(jù)新《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國畜牧法》以及相關(guān)檔案管理工作規(guī)范，結(jié)合畜牧獸醫(yī)檔案管理工作實踐，制訂相應(yīng)的《畜牧獸醫(yī)檔案管理責(zé)任制》《畜牧獸醫(yī)行業(yè)材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》《養(yǎng)殖場檔案管理制度》《免疫檔案管理制度》等檔案管理制度，為畜牧獸醫(yī)檔案管理工作提供制度遵循，從而保障畜牧獸醫(yī)檔案管理工作有法可依，有章可循。

3.3 積極推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)檔案信息化管理

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，各級各類檔案系統(tǒng)部門檔案信息化建設(shè)加速推進(jìn)，基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作信息化建設(shè)勢在必行。為了確保畜牧獸醫(yī)檔案管理質(zhì)量，在檔案管理過程中積極采用數(shù)字化技術(shù)開展檔案管理。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。畜牧獸醫(yī)當(dāng)管理實現(xiàn)數(shù)字化，就需要建立完善的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、語音處理系統(tǒng)。畜牧獸醫(yī)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備，提高畜牧獸醫(yī)檔案管理的科學(xué)化水平。其次，畜牧獸醫(yī)檔案管理主管部門要將基層畜牧獸醫(yī)檔案管理信息化納入總體發(fā)展規(guī)劃，把檔案管理信息化經(jīng)費納入同級行政預(yù)算，為畜牧獸醫(yī)檔案信息化推進(jìn)提供保障。

3.4 為基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作配置專業(yè)人才

人才是最寶貴的資源，是第一生產(chǎn)力。要做好基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作，需要為他們配置專業(yè)的技術(shù)人才和檔案管理人才，同時加大人才培訓(xùn)力度與范圍，充分利用上級檔案主管部門提供的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，有計劃地送基層畜牧獸醫(yī)檔案管理人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，保障基層畜牧獸醫(yī)檔案管理工作質(zhì)量。

俗話說得好，磨刀不誤砍柴工。檔案工作是基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)工作打牢了，根基扎實了，成就其他工作推進(jìn)更加規(guī)范、順暢。特別是基層畜牧獸醫(yī)檔案工作做扎實到位了，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作來說，會達(dá)到事半功倍的效果。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法關(guān)乎百姓餐桌安全、關(guān)乎社會穩(wěn)定、關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在執(zhí)法工作中應(yīng)重視提高基層畜牧獸醫(yī)檔案工作質(zhì)量，發(fā)揮其重要的證據(jù)憑證支撐作用，與司法、公安等部門優(yōu)勢資源聯(lián)動，提升執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。