天津市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動路徑研究

蔣 釗

（聯(lián)合赤道環(huán)境評價有限公司 天津 300042）

引言

交通運(yùn)輸是化石能源消耗及溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，近年來已成為我國溫室氣體排放增長最快的領(lǐng)域之一[1]。交通行業(yè)碳排放具有增速快、排放增長潛力大的特點(diǎn)。目前，國內(nèi)交通行業(yè)技術(shù)水平和能源行業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，二氧化碳減排壓力大，形勢嚴(yán)峻[2]。交通運(yùn)輸還處于較快發(fā)展階段，未來交通運(yùn)輸需求仍將在較長時間內(nèi)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和生產(chǎn)生活運(yùn)輸需求的提升，交通領(lǐng)域碳排放將越來越成為影響城市碳達(dá)峰的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3]。

自2021 年9 月起，國務(wù)院先后印發(fā)了兩個國家層面的碳排放綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，將交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展作為其中一項重點(diǎn)內(nèi)容提出，明確了未來交通能源結(jié)構(gòu)低碳化、交通運(yùn)輸方式低碳化兩個核心發(fā)展途徑。在國家政策指引下，天津市也在積極探索交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑，結(jié)合天津市整體發(fā)展形勢，編制了 《天津市國土空間總體規(guī)劃》（2020-2035）、《天津市綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》等文件。天津市該如何做好交通發(fā)展與“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的協(xié)同，又該如何在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的前提下實現(xiàn)低碳排放，是當(dāng)前面臨的一項重要課題。

1 天津市交通領(lǐng)域發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀

1.1 貨運(yùn)

根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒，2020 年天津市貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量水平約為2500 億噸公里[4]。其中，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在各種交通類型中占比最大。天津港在“十三五”期間積極建設(shè)，2020 年天津港集裝箱吞吐量較2015 年提高30.1%。天津市航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量近幾年變動幅度不明顯且占比較低，天津濱海國際機(jī)場貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量總體上看略有上升，但近幾年有所下降。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量自2008 年起逐年下降，至2016 年達(dá)到207 億噸公里的最低值后開始逐漸回升。公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在進(jìn)入21 世紀(jì)以來快速增長，直至2014 年后增速放緩，有所波動但整體上仍呈現(xiàn)增長趨勢。此外，天津市管道運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量近些年整體上保持增長趨勢。目前天津市管道運(yùn)輸物質(zhì)主要為油品和天然氣。

經(jīng)計算，在能源消耗方面，公路運(yùn)輸用能比例最高，占貨運(yùn)整體能耗總量的63.0%；其次，水路運(yùn)輸由于在運(yùn)輸距離方面遠(yuǎn)高于除航空運(yùn)輸外的其他運(yùn)輸方式，用能占比也相對較高，占貨運(yùn)整體能耗總量的24.7%；航空運(yùn)輸盡管運(yùn)距較大，但目前貨運(yùn)量仍然很少，在貨運(yùn)領(lǐng)域不是主流運(yùn)輸方式，占貨運(yùn)整體能耗總量的5.2%；此外，鐵路運(yùn)輸與管道運(yùn)輸?shù)哪芎恼急确謩e達(dá)到6.6%和0.5%。

2019 年，天津市貨運(yùn)碳排放總量超過了250 萬t CO2。在疫情影響下，2020 年天津市貨運(yùn)量仍呈現(xiàn)上升趨勢，碳排放總量較2019 年增長4.3%；此外，2020 年貨運(yùn)能源結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，天然氣和電力占比略有提高，較2019 年分別增長0.9%和0.1%。

1.2 客運(yùn)

根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒，2020 年天津市客運(yùn)周轉(zhuǎn)總量水平約為300 億人公里，受疫情影響，較2019 年下降約47.5%。其中，天津市注冊船只不涉及客運(yùn)領(lǐng)域服務(wù)；航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量自2009 年有數(shù)據(jù)以來始終處于快速增長趨勢，在“十三五”期間周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)超過鐵路客運(yùn)。另外，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量自2014 年調(diào)整統(tǒng)計口徑后，整體呈現(xiàn)下降趨勢，2018、2019 年有小幅回升。2020年受疫情影響，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量又呈大幅下降趨勢?！笆濉逼陂g，天津市基本建成區(qū)域互聯(lián)暢通公路網(wǎng)。京津冀一體化公路網(wǎng)基本形成，建成4 條高速公路和7 條普通國省道接口路，對外高速公路接口增加至16個，實現(xiàn)31 個普通省際接口與京冀同標(biāo)準(zhǔn)對接。

經(jīng)計算，在能源消耗方面，航空運(yùn)輸用能比例最高，占客運(yùn)整體能耗總量的83.5%；其次，公路運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量高于航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸，但由于其主要為短途客運(yùn)，旅客周轉(zhuǎn)量水平遠(yuǎn)低于航空運(yùn)輸，占客運(yùn)整體能耗總量的9.2%；鐵路運(yùn)輸因其全部采用電力能源，單位能耗低，占客運(yùn)整體能耗總量的7.3%。

2020 年，天津市客運(yùn)碳排放總量將近120 萬t CO2，較2019 年下降46.9%，呈現(xiàn)大幅下降趨勢。此外，由于鐵路運(yùn)輸比例降低，2020 年客運(yùn)所用各類能源中，電力占比有所下降，較2019 年下降0.8%。

1.3 市內(nèi)交通

根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒，近十多年來天津市軌道交通骨干地位顯著提升，客運(yùn)量快速增加，地鐵線路不斷完善，運(yùn)營里程數(shù)也隨之攀升，2020 年軌道交通運(yùn)營里程較2015 年增加92 公里。受疫情影響，2020 年全市軌道交通日均客運(yùn)量較2019 年下降37.9%。在道路公共交通方面，天津市已建成國家公交都市建設(shè)示范城市，公交站點(diǎn)500 米覆蓋率達(dá)到100%，新能源公交車輛占比達(dá)到80%，實施公共汽車運(yùn)營成本規(guī)制，運(yùn)營智慧安全水平明顯提升；出租車受總量控制政策影響，保有量保持在31940 輛的水平；居民出行需求增長帶來的是網(wǎng)約車市場的快速升溫，2020 年網(wǎng)約車司機(jī)注冊總量再創(chuàng)新高，同比增長69.5%。在私家車方面，為了實現(xiàn)小客車數(shù)量合理、有序增長，降低能源消耗，天津市于2013 年底開始實行總量調(diào)控，此后2014 年天津市又出臺限行政策，“十三五”期間小汽車保有量穩(wěn)步增長，但增速較以往明顯放緩。2020 年，天津市促進(jìn)小汽車消費(fèi)政策出臺，鼓勵新能源汽車消費(fèi)，增設(shè)小客車區(qū)域指標(biāo)，這使得機(jī)動車保有量增速創(chuàng)近7 年新高。根據(jù)2020 年天津市城市綜合交通年度報告，全市新增機(jī)動車同比增加7.0%，其中新增小客車區(qū)域指標(biāo)11.3 萬輛，新能源車4.3 萬輛。

經(jīng)計算，在能源消耗方面，社會車輛用能比例最高，其中私人小客車因數(shù)量龐大，占主導(dǎo)地位，占市內(nèi)交通整體能耗總量的86.0%；出租車、網(wǎng)約車、公交車作為我市道路運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，分別占市內(nèi)交通整體能耗總量的5.9%、2.1%和4.9%；此外，由于軌道交通（含地鐵和輕軌）單位能耗較低、摩托車活動水平較低，分別占比1.0%和0.1%。

2020 年，天津市市內(nèi)交通碳排放總量為600 多萬t CO2，受疫情影響較2019 年下降21.8%。2020 年市內(nèi)交通能源結(jié)構(gòu)整體保持穩(wěn)定，較2019 年無明顯變化。

2 天津市交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀的不足

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在漏洞。天津港在航線、航班數(shù)量仍有差距，集疏運(yùn)系統(tǒng)存在不足，智慧港口、綠色港口建設(shè)剛剛起步。機(jī)場保障能力有待增強(qiáng)，空域制約明顯，時刻資源受到限制，在跑道數(shù)量、航站樓面積、機(jī)位個數(shù)等方面均需要增加。京津城際、京滬高鐵趨于飽和，缺少直達(dá)西部、北部貨運(yùn)鐵路通道，鐵路“最后一公里”還不夠完善。省際公路還存在低標(biāo)準(zhǔn)路段，區(qū)區(qū)連通公路仍存在瓶頸路段，港城交通矛盾依然存在?，F(xiàn)有公路交通直接連通性不足，天津與通州副中心、大興機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域高速公路通道不順暢；津雄間通道數(shù)量少，且容量不足。重點(diǎn)地區(qū)周邊道路仍不完善，骨干道路實現(xiàn)率不高，次支路密度不足。步行設(shè)施建設(shè)仍需強(qiáng)化。現(xiàn)狀人行天橋建設(shè)仍存在部分盲區(qū)，居民立體過街需求不能得到滿足。

綜合運(yùn)輸服務(wù)水平還需提高。天津市高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力不強(qiáng)，港口經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小。鐵路在價格、時間成本等方面競爭優(yōu)勢不突出、吸引力不強(qiáng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)難度大。道路貨運(yùn)集中度、專業(yè)化水平不高，多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等新型運(yùn)輸規(guī)模小。城市軌道交通客流強(qiáng)度偏低，軌道建設(shè)與土地開發(fā)進(jìn)程不協(xié)調(diào)。常規(guī)公交吸引力不強(qiáng)，全行程速度競爭力不強(qiáng)，發(fā)車間隔長，服務(wù)模式單一。道路交通承載力有待加強(qiáng)，骨干道路局部路段擁堵嚴(yán)重。

綠色智慧發(fā)展缺乏動力，難以滿足科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)保要求。主動利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)合不夠緊密、應(yīng)用場景開發(fā)較少，為行業(yè)決策、管理、公眾出行主動提供信息服務(wù)能力不強(qiáng)。污染防治任務(wù)仍然艱巨，低碳環(huán)保技術(shù)應(yīng)用還不夠廣泛，推進(jìn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

交通行業(yè)管理和整治能力有待加強(qiáng)?！笆濉逼陂g行業(yè)改革深入推進(jìn)，行業(yè)治理能力明顯提升，但應(yīng)對新形勢、新變化、突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，還需加快行業(yè)相關(guān)法規(guī)體系、制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。騎行環(huán)境有待進(jìn)一步提升。共享單車目前已經(jīng)成為天津市居民出行的重要交通方式，疫情期間更多的人選擇個體出行，但騎行者面臨的通行條件較差，津城核心區(qū)非機(jī)動車車道不完善；機(jī)非隔離設(shè)施不健全，具有隔離帶及欄桿的非機(jī)動車道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3 天津市交通領(lǐng)域在雙碳背景下的發(fā)展建議

結(jié)合天津市各類交通出行方式活動水平、能耗強(qiáng)度、碳排放總量等核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，以及當(dāng)前交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的不足和未來需求，對天津市實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出以下路徑建議。

3.1 客貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化

提高或保持鐵路、水路運(yùn)輸占比。貨運(yùn)領(lǐng)域，鐵路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量2030 年、2060 年分別占比13%和17%，水運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比保持在70%左右。加快大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢和效率，著力解決港口集疏運(yùn)體系不優(yōu)的問題，加強(qiáng)公路超限超載治理?？瓦\(yùn)領(lǐng)域，鐵路客運(yùn)比例大幅提升，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在2030 年、2060 年分別占比42%和65%。

此外，還需要適當(dāng)控制民航貨運(yùn)增長。不同于旅客運(yùn)輸，貨物運(yùn)輸這一商業(yè)行為可以受到管理機(jī)構(gòu)的有效調(diào)度與管控，比如可以要求或引導(dǎo)企業(yè)選擇鐵路運(yùn)輸而盡量減少航空運(yùn)輸?shù)氖褂?。貨運(yùn)主要是出于時效性及通達(dá)性的考慮才選擇成本較高的航空運(yùn)輸，因此與其他運(yùn)輸方式相比，民航貨物運(yùn)輸?shù)氖袌龇蓊~很小，其歷史發(fā)展也相對穩(wěn)定，未出現(xiàn)活動水平激增的現(xiàn)象。民航的運(yùn)輸量雖然沒有公路和鐵路那么大，但其單位周轉(zhuǎn)量能耗非常高，是水運(yùn)的161 倍、鐵路的39倍、公路的24 倍，加上天津市發(fā)展國際性綜合交通樞紐的定位，航空未來的排放和減排潛力非常大。適當(dāng)控制民航貨運(yùn)增長可以有效減少排放。

3.2 鼓勵居民綠色出行

鼓勵市民乘坐公共交通工具出行。大幅提高軌道交通占公共交通的出行比例。地面公共交通方面，可注重大、小型公共汽（電）車搭配應(yīng)用，發(fā)展多層次、多樣化的公共交通服務(wù)，改善公共交通線路和站點(diǎn)的設(shè)置及布局，提升多模式換乘效率和體驗，增強(qiáng)公共交通的吸引力。地鐵方面，可研究嘗試實施地鐵票價優(yōu)惠政策。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐的建設(shè)，提高不同交通方式銜接的便捷性，如地鐵站與公交站的銜接。加強(qiáng)市內(nèi)自行車、步行等慢行交通方式的管理和建設(shè)，開展人行道凈化行動，增設(shè)機(jī)非隔離設(shè)施，合理配置停車資源，鼓勵公眾綠色出行。

適度控制私家車增速及保有量。天津市2019 年千人汽車保有量約為194 輛。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車增長速度分為加速、減速和飽和三個階段。長期來看，天津市千人汽車保有量控制在420 輛左右，可以滿足每戶家庭至少一輛車，也可以合理控制交通碳排放，確保在未來能夠?qū)崿F(xiàn)交通領(lǐng)域碳中和目標(biāo)。

3.3 推廣應(yīng)用綠色低碳能源

在客貨運(yùn)領(lǐng)域，大力發(fā)展氫能。結(jié)合中國的實際情況，氫能在交通領(lǐng)域的應(yīng)用遵循氫燃料電池商用車先發(fā)展，氫燃料電池乘用車后發(fā)展的特點(diǎn)。氫燃料重卡是公路貨運(yùn)領(lǐng)域減排脫碳的重要替代方案。隨著氫燃料電池動力系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展，氫燃料重卡的動力性能和續(xù)航能力將在干線或支線重載長途物流領(lǐng)域發(fā)揮極大的優(yōu)勢。除重卡以外，大型客車也是目前氫能在交通領(lǐng)域最主要的細(xì)分應(yīng)用場景之一。隨著儲氫系統(tǒng)技術(shù)性能的提升，氫燃料電池客車的續(xù)航能力、低溫適應(yīng)性、能源補(bǔ)給時間等方面的優(yōu)勢逐漸凸顯，在長距離公交大巴領(lǐng)域具備較大的發(fā)展前景。此外，由于純電力在大型貨運(yùn)船舶上很難應(yīng)用，氫燃料電池就成為了未來水路貨運(yùn)最重要的能源品種和發(fā)展方向。隨著未來技術(shù)的提高和成本的降低，氫能有可能廣泛應(yīng)用于大型船舶。

引導(dǎo)航空領(lǐng)域使用低碳能源。目前民航主要以煤油作為燃料，而為了實現(xiàn)全球航空業(yè)的減排目標(biāo)，國際民用航空組織（ICAO）表明未來需要顯著提高生物質(zhì)航油的生產(chǎn)與使用。因此，鼓勵和引導(dǎo)天津民航企業(yè)積極參與航空生物燃料的研發(fā)與利用，逐步增加生物航油的比例，是航空領(lǐng)域未來碳減排的重要手段。

根據(jù)新能源汽車推廣的趨勢以及其他城市經(jīng)驗，城市公共交通應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。天津市仍需要加大純電動車在城市公交車、出租車、網(wǎng)約車等行業(yè)的應(yīng)用，應(yīng)盡早實現(xiàn)城市公共交通100%純電動化。在公共交通電動化的帶動下，私家車領(lǐng)域也應(yīng)逐步完成電動化推廣。長期來看，新能源汽車大規(guī)模應(yīng)用可以發(fā)揮巨大減排作用，若想達(dá)到碳中和目標(biāo)，私家車群體必然也要完成能源變革和轉(zhuǎn)換。

3.4 提高能源效率

加快技術(shù)研發(fā)，減少油氣等應(yīng)用能源的單位消耗量。能源使用效率直接影響著交通能源消耗及排放量。每一種交通出行方式的能效也會隨著出行工具設(shè)計的優(yōu)化、技術(shù)的進(jìn)步、運(yùn)營管理的完善而不斷改進(jìn)，即行駛相同的距離，能源使用量減少，或者消耗相同量的能源，提供更遠(yuǎn)的行駛距離。目前，整個交通行業(yè)的能效水平還存在提升的空間。因此，大力推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)，支持科研機(jī)構(gòu)和院校開展相關(guān)研究，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)、氫燃料電池等設(shè)備的效率，將大幅加快交通領(lǐng)域碳減排進(jìn)程。

3.5 打造綠色智慧交通體系

促進(jìn)交通大數(shù)據(jù)融合共享。推進(jìn)新改建交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息化采集設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維，推進(jìn)既有交通設(shè)施數(shù)字化改造。構(gòu)建以公共交通為核心的一體化全鏈條便捷出行服務(wù)體系，減少對小汽車出行的依賴。優(yōu)化行車路線設(shè)計，舒緩道路交通擁堵現(xiàn)象，減少車輛不必要的能源消耗。

提升重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化水平。建設(shè)天津港綠色智慧碼頭，以5G、衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為依托，建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能化集裝箱碼頭、智能化生產(chǎn)操作系統(tǒng)和港口數(shù)據(jù)信息樞紐。建設(shè)高效、低碳、智能的貨運(yùn)配送服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化綠色智慧城際、市內(nèi)物流配送，建立集約化模式，探索新型配送方式。

3.6 加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新改建高速公路和有條件的普通公路、農(nóng)村公路按照綠色公路要求建設(shè)，加強(qiáng)公路沿線噪聲治理，鼓勵新建服務(wù)區(qū)推行節(jié)能建筑，鼓勵老舊服務(wù)區(qū)加快節(jié)能環(huán)保升級改造，支持有條件的高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、交通樞紐、公交場站建設(shè)充電樁（站）、LNG 加注站。

強(qiáng)化交通設(shè)施與沿線生態(tài)環(huán)境融合，在公路用地范圍內(nèi)開展綠化美化提升行動，公路可綠化面積綠化率達(dá)到100%。強(qiáng)化各類材料循環(huán)高效利用。推動路面舊料和廢舊輪胎循環(huán)利用，推進(jìn)廢舊設(shè)施設(shè)備、施工材料綜合利用，鼓勵工業(yè)固廢、建筑垃圾在交通建設(shè)領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率大于98%，普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率大于85%。

結(jié)語

隨著天津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、進(jìn)一步推動城市化進(jìn)程，以及跨區(qū)域合作交流需求日益增長，交通領(lǐng)域逐漸會成為本市碳排放中增長最快的行業(yè)之一。隨著經(jīng)濟(jì)、人口的增長和城市的擴(kuò)張，城市交通需求量及活動水平還將不斷增長。因此，做好碳達(dá)峰、碳中和工作是天津市交通運(yùn)輸領(lǐng)域未來較長時期的一項重要工作任務(wù)。

經(jīng)測算，在低碳政策不斷出臺、低碳技術(shù)持續(xù)發(fā)展、居民綠色出行意識日益提高的趨勢下，至2060 年天津市交通運(yùn)輸行業(yè)可完成碳排放量下降80%以上的目標(biāo)，實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳中和。那么，未來如何在完成交通領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的前提下，避免運(yùn)動式降碳，維持交通行業(yè)綠色健康發(fā)展，也是城市管理者們需要深思的話題。