配農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)安全風(fēng)險點(diǎn)及防控措施探究

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司如東縣供電分公司 吳建峰

1 農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的基本概念及內(nèi)容

1.1 農(nóng)村電網(wǎng)工程管理的基本概念

隨著農(nóng)村電氣化程度的不斷提高，全電廚房、糧食電子烘干、溫室種植等行業(yè)的用電需求也在增加，在一些地區(qū)和時期，電力供應(yīng)形勢緊張，而城市配電網(wǎng)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)過?，F(xiàn)象更加嚴(yán)重。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化和農(nóng)民生活水平的顯著提高，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的能源公司，迫切需要更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，構(gòu)建一個活躍、強(qiáng)大的能源網(wǎng)絡(luò)。國網(wǎng)江蘇省電力有限公司如東縣供電分公司在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上注重實(shí)效，利用有限的資源，注重設(shè)計方案和儲備庫；規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作的應(yīng)用；掌握項(xiàng)目材料的管理；抓好質(zhì)量工作；專注于管理外包團(tuán)隊的安全，并基于這“六個集中”對所有項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理。

農(nóng)村配電網(wǎng)工程建設(shè)以來，對配電變壓器過載、電壓低、線損高等情況進(jìn)行了全面研究和分類。結(jié)合負(fù)荷預(yù)測，按輕、重、慢、急的順序建立“儲備庫”，優(yōu)化負(fù)荷分配，大大提高供電質(zhì)量和可靠性。同時，在變壓器和電線的直徑分布方面，公司充分考慮到新農(nóng)村建設(shè)的需要，重點(diǎn)對電力模式、設(shè)備選型、設(shè)備配置、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)和說明，配電站區(qū)域建設(shè)的設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，預(yù)留5～10年的能源增長空間，確保能源質(zhì)量，建設(shè)新一輪能源電網(wǎng)改造和項(xiàng)目現(xiàn)代化。

1.2 農(nóng)村電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容

為進(jìn)一步降低電網(wǎng)建設(shè)類投訴，提升配農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)場優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，可以“一手抓電網(wǎng)建設(shè)，一手抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)”為契機(jī)，創(chuàng)新工程現(xiàn)場“菜單式”全程管控，同步提升電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

1.2.1 方案勘察編制——關(guān)口前移

強(qiáng)化屬地運(yùn)維單位和施工單位對工程所涉及的用戶、市政綠化等公共設(shè)施的占用情況、立桿放線涉及到的弱電附掛及“三線”交跨等優(yōu)質(zhì)服務(wù)風(fēng)險點(diǎn)的摸排，并在勘察方案中一一列舉，力爭將風(fēng)險防控關(guān)口前移。其中“工程施工立桿、放線所涉用戶”由臺區(qū)經(jīng)理及村委會進(jìn)行摸排，確保所涉用戶信息真實(shí)可靠；涉及市政綠化等公共設(shè)施的，摸清設(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬單位，提前辦理相關(guān)手續(xù)；涉及移動、電信、廣電等“三線”交跨的單位，提前建立聯(lián)動機(jī)制，并將對應(yīng)的轄區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式共享給供電所及施工單位。

1.2.2 停電施工告知——精準(zhǔn)到位

配農(nóng)網(wǎng)施工前，由施工單位用紅紙打印“電網(wǎng)改造告知書”、“停電告知書”，張貼在施工地點(diǎn)道路口、涉及農(nóng)戶住宅等地點(diǎn)，由現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人及臺區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)情況。針對重要用戶，通過公共媒體、臺區(qū)經(jīng)理電話告知等形式通知到位；針對敏感用戶，由臺區(qū)經(jīng)理上門拜訪和村委會特別告知兩種形式相結(jié)合。

1.2.3 人員到崗到位——多方協(xié)同

配農(nóng)網(wǎng)批次項(xiàng)目下達(dá)后，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、屬地行政處協(xié)調(diào)人員的具體名單，通過“日溝通、周匯報、月總結(jié)”建立多方協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌施工進(jìn)度，著力解決難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程組織協(xié)調(diào)。對于現(xiàn)場責(zé)任人的管控通過微信定位、發(fā)送現(xiàn)場照片以及各級督查等形式確保人員到崗、履職到位。

1.2.4 施工精細(xì)管控——匠心獨(dú)運(yùn)

牢固樹立“匠心”觀念，細(xì)化施工工藝節(jié)點(diǎn)，并建立工程質(zhì)量掛牌督查機(jī)制，推行工藝標(biāo)準(zhǔn)卡登記制度，記錄施工負(fù)責(zé)人和細(xì)節(jié)質(zhì)量信息，做到有源可查。針對施工過程中“是否損壞用戶財物，是否損壞相關(guān)弱電線路，設(shè)備、尾料、垃圾是否已徹底回收、清理”等風(fēng)險隱患，由現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人及分包單位進(jìn)行全過程管控；項(xiàng)目管理單位通過現(xiàn)場檢查等形式密切關(guān)注突發(fā)情況，并及時協(xié)調(diào)解決。

1.2.5 項(xiàng)目階段驗(yàn)收——日事日畢

現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人及施工單位定期在微信群里對優(yōu)質(zhì)服務(wù)隱患進(jìn)行“零匯報”，了解無法解決或承諾客戶期限的問題；每天收工會上，由現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人及分包單位現(xiàn)場管控人員對現(xiàn)場優(yōu)質(zhì)服務(wù)隱患進(jìn)行排查、分析和處置，通過查看、詢問等方式，檢查是否存在紕漏，逐一處理后匯總上報。

2 配農(nóng)網(wǎng)工程施工管理中存在的安全風(fēng)險

2.1 配農(nóng)網(wǎng)工程施工監(jiān)管不足

隨著電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)的日新月異和電網(wǎng)管理模式的不斷調(diào)整，對配農(nóng)網(wǎng)安全監(jiān)督管理也提出了越來越高的要求，主要表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)壓力增大。在施工高峰期時由于現(xiàn)場作業(yè)范圍廣、作業(yè)量大，會存在外包人員混編、跌落風(fēng)險高、帶電設(shè)備意外接觸等事故風(fēng)險因素；第二，安全運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險增加。所涉及的是電網(wǎng)斷開次數(shù)多、密度高，以及電網(wǎng)不完全運(yùn)行壓力大。同時，春季以外的危險源逐漸增多，多變的天氣條件如暴雨、強(qiáng)風(fēng)等也在增加；第三，加強(qiáng)外地安全管理。有的野外作業(yè)安全意識不強(qiáng)，危險點(diǎn)作業(yè)不明確，行動隨意。填寫、審核、審批等環(huán)節(jié)不起決定性作用，遵守安全生產(chǎn)規(guī)定流于形式，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，工作進(jìn)展緩慢[1]。

2.2 配農(nóng)網(wǎng)工程施工材料不符合要求

配農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量管理可以說是整個配農(nóng)網(wǎng)工程過程的基礎(chǔ)。只有有效的質(zhì)量管理才能保證配農(nóng)網(wǎng)工程的整體質(zhì)量。然而，在我國配農(nóng)網(wǎng)工程施工質(zhì)量管理過程中，一些施工企業(yè)存在著工人技術(shù)素質(zhì)下降、工程質(zhì)量管理不善、工程竣工驗(yàn)收不合格、工程技術(shù)管理人員缺乏等現(xiàn)象，這導(dǎo)致了配農(nóng)網(wǎng)工程中的一些質(zhì)量風(fēng)險。此外，為了節(jié)約施工成本，施工現(xiàn)場在施工過程中使用了一些不符合施工要求的網(wǎng)材，直接影響了農(nóng)業(yè)網(wǎng)的設(shè)計質(zhì)量。

2.3 配農(nóng)網(wǎng)專業(yè)化管理不專業(yè)

隨著工程業(yè)務(wù)外包商業(yè)化，導(dǎo)致部分施工單位混在一起，少數(shù)施工單位安全意識不強(qiáng)，不嚴(yán)格落實(shí)“兩張票”制度和安全規(guī)定，違反管理規(guī)定，違規(guī)操作。主要表現(xiàn)如下。

一些主要負(fù)責(zé)人對平時違反工作規(guī)則的行為理解不清，有的操作員認(rèn)為自己有盲目操作的經(jīng)驗(yàn)，就會存在習(xí)慣性違規(guī)行為。初步數(shù)字顯示，在很多情況下，臨時聘用的員工缺乏安全意識和自我保護(hù)意識，往往對安全問題不夠重視，簡化了安全程序。由于創(chuàng)收利益驅(qū)動，部分外協(xié)單位忙于承攬工程項(xiàng)目，不能集中精力抓安全生產(chǎn)，安全責(zé)任落不到實(shí)處，普遍存在任務(wù)飽滿、趕工期、人員疲備的情況，造成安全管理松懈、違章問題頻發(fā)，容易發(fā)生人身傷亡事故。少數(shù)外協(xié)單位反違章只注重現(xiàn)場行為違章，對管理性違章視而不見，回避深層次的管理責(zé)任，導(dǎo)致反違章考核工作定位標(biāo)準(zhǔn)降低、監(jiān)管缺失。

3 完善配農(nóng)網(wǎng)工程施工管理的具體措施

3.1 制定配農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量管理制度

配農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量管理是配農(nóng)網(wǎng)工程中最重要的環(huán)節(jié)之一，同時也是配農(nóng)網(wǎng)工程中最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。在這方面，該公司成立了一個專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并遵守該地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)計劃。針對農(nóng)村電網(wǎng)一、二期改造存在的用電半徑過大等問題，建立完善的質(zhì)量保證和控制體系，實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)升級換代新周期，從責(zé)任抓起，立項(xiàng)后落實(shí)責(zé)任，把每個項(xiàng)目的質(zhì)量控制貫穿管理全過程，確保安全、質(zhì)量、進(jìn)步。加強(qiáng)對建設(shè)者的安全、技術(shù)、技術(shù)、IT 質(zhì)量培訓(xùn)。確保施工質(zhì)量，繼續(xù)規(guī)范施工工作流程和安全措施，及時發(fā)現(xiàn)和完善存在的問題，從施工源頭上控制工藝標(biāo)準(zhǔn)、提高工藝水平，確保使全縣高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村電氣化新任務(wù)，使全縣農(nóng)民感受到農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)的好處。

3.2 做好配農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量控制工作

在近些年來，我國相關(guān)的電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展的過程中有了突飛猛進(jìn)的變化，但是與國外其他的電網(wǎng)施工企業(yè)相比，我國的電網(wǎng)施工企業(yè)在施工技術(shù)、施工管理、施工運(yùn)營等各個過程都存在著較多的不足之處。這就需要當(dāng)下的電網(wǎng)施工單位在制定配農(nóng)網(wǎng)工程的項(xiàng)目施工管理工作中，采用“管理準(zhǔn)繩化”的戰(zhàn)略目標(biāo)來保障配農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的順利實(shí)施。

一是建立工程進(jìn)度的常設(shè)監(jiān)督機(jī)制。每周與農(nóng)網(wǎng)協(xié)調(diào)開展工作，及時解決工作中的問題和困難，梳理施工計劃，反轉(zhuǎn)工期，明確施工目標(biāo)，確保如期完成預(yù)定任務(wù)。

二是解釋每個環(huán)節(jié)的職責(zé)。施工計劃和任務(wù)，如挖柱坑、配電變壓器安裝、裝配線等，具體到專業(yè)團(tuán)體和每名施工人員，確保現(xiàn)場履行職責(zé)。

三是嚴(yán)禁違反現(xiàn)場安全“十條禁令”和現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)“十條不相適應(yīng)”，嚴(yán)格落實(shí)“兩張三票”制度和首長機(jī)關(guān)值班制度，做到了每一個施工階段都有監(jiān)督。

四是要堅持提前組織審核制定施工方案和3項(xiàng)施工工作，做到對每一處工地進(jìn)行勘察，堅決杜絕編錯、填錯或模糊的情況；嚴(yán)格計劃控制，嚴(yán)禁計劃外開工。工作計劃要詳盡、詳細(xì)，連續(xù)幾天的工作計劃要具體到每天的工作上，由于天氣等特殊情況不能完成，必須及時報告變化情況[2]。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)過程管控

針對配農(nóng)網(wǎng)工程施工現(xiàn)場作業(yè)點(diǎn)多、面廣、分散，管控難度大等特點(diǎn)。公司立足于作業(yè)風(fēng)險管控，全面推行“六到位”安全管理法，即針對作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險防控流程，緊緊抓住“作業(yè)現(xiàn)場勘察到位、施工準(zhǔn)備充分到位、現(xiàn)場安措實(shí)施到位、開工許可及時到位、監(jiān)護(hù)督查指導(dǎo)到位、收工總結(jié)清查到位”等重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場勘查模式一般由施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組織，大型施工由施工單位負(fù)責(zé)人組織，多專業(yè)、跨組織施工由設(shè)計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織，不進(jìn)行現(xiàn)場勘查不組織施工，確?，F(xiàn)場勘察；嚴(yán)格落實(shí)“兩張票”制度，準(zhǔn)備高危場地申請，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)生產(chǎn)程序，所有現(xiàn)場安全技術(shù)措施均需與工作內(nèi)容相協(xié)調(diào)，否則不得實(shí)施，確?，F(xiàn)場安全。

通過“六到位”管控法實(shí)施，有效提升了作業(yè)現(xiàn)場安全水平，保障了施工人身安全和施工現(xiàn)場安全，實(shí)現(xiàn)了對作業(yè)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)管控。同時，還要強(qiáng)化落實(shí)外協(xié)單位安全主體責(zé)任，把外協(xié)施工隊伍視為公司的“第二班組”，加強(qiáng)對外包現(xiàn)場許可、施工準(zhǔn)備、安措的規(guī)范、“兩票”的執(zhí)行、工藝和質(zhì)量的監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，針對外協(xié)施工人員，組織技能培訓(xùn)、比武和競賽，客觀、公正開展綜合評價。要借助考核激勵、政策傾斜等手段充分調(diào)動外協(xié)單位工作積極性，促使外協(xié)隊伍安全意識入腦入心。

3.4 提高農(nóng)村電網(wǎng)工程質(zhì)控人員素質(zhì)

緊緊扭住“優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)、優(yōu)秀工程建設(shè)設(shè)施”為指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，深入部署組織職工群眾性勞動競賽活動，通過參與施工、并將勞動活動融入施工的各個過程貫穿各個環(huán)節(jié)，全面提高施工管理、技術(shù)和安全水平，確保形成具有代表性的高質(zhì)量工程隊伍。

為了確保與農(nóng)網(wǎng)配送相關(guān)的各類建設(shè)項(xiàng)目安全有序推進(jìn)，公司從應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)入手，在項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中必須遵守工作標(biāo)準(zhǔn)。建立明確、規(guī)范、切實(shí)可行的管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，要求計劃、調(diào)查、兩票、指導(dǎo)卡、事前檢查、工會開立（關(guān)閉）等。確保100%采用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；第二，促進(jìn)外地工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)生產(chǎn)人員操作任務(wù)的技術(shù)劃分，定期從接收工作任務(wù)、處理斷電申請和工作許可證、現(xiàn)場勘察、制定三項(xiàng)措施、審前（換班后）會議、現(xiàn)場實(shí)施、現(xiàn)場管理等方面入手；三是推進(jìn)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)現(xiàn)場的安全監(jiān)督。一般小規(guī)模施工由各個施工隊領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督。另一方面，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模，邀請農(nóng)村能源公司或縣公司安全監(jiān)察部門的管理人員到現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，確保生產(chǎn)施工現(xiàn)場的安全運(yùn)行秩序隨時處于受控狀態(tài)。

4 結(jié)語

影響農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)安全的因素很多。規(guī)范管理，加大培訓(xùn)力度，推行多種形式的安全教育，提高施工人員的意識和責(zé)任心，提高全體人員的工作質(zhì)量，針對工作中的每一個薄弱環(huán)節(jié)制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，加強(qiáng)對作戰(zhàn)缺陷的閉環(huán)管理，確保每個環(huán)節(jié)都閉合，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的安全預(yù)測。